(12) Указ "О земле и сельском хозяйстве"

О земле и сельском хозяйстве

Право на землю по особенностям и сути предмета – это нечто «среднее» между правом на воздух и правом на инструмент. В своих отношениях оно совмещает и то, и другое. С одной стороны земля нужна всем, все находятся на земле. И она есть основа суверенитета. С другой стороны земля нужна конкретному производителю.

Воздухом многие производители пользуются, как средством производства, бесплатно. В отличие от воздуха земля локализована, является элементом инфраструктуры и является определённым дефицитом в различии своих качеств. Но это не отменяет общего важнейшего её качества, как основы жизни и страны, и человека. Она не перестаёт быть исходно общим достоянием.

Входя в производственное обращение в конкретном случае, земля просто нагружается особенностями и правами конкретного производства. Земля – это форма, основа конкретного содержания производства, да и просто основа жизни человека. Объём необходимых прав определённого участка жизни нагружает и землю этим объёмом прав. Но и вызывает обязанности по отношению земли.

Сама по себе земля, как природная инфраструктура, не может являться объектом коммерции. Иначе это становится причиной спекуляции и отчуждения. С негативными последствиями: моральными и экономическими, – для всего общества.

            Сельское хозяйство – одно из основ экономики и суверенитета страны. Все отрасли, все сегменты сельскохозяйственного воспроизводства в организации управления относятся и к центру, и к регионам. Здесь невозможно ни не иметь централизованной политики, ни не учитывать региональные особенности на месте. В каждом сегменте это решается в своей пропорции, исходя именно с позиций устойчивости сельскохозяйственного производства. А таких сегментов в организации сельхозпроизводства – девять: селекционная база, сельхозстроительство, финансирование и страхование, техническое обеспечение, корма и удобрения, метеопрогноз и мониторинг, санитарная защита, сбыт и переработка, кадры.

            Семеноводство и разведение элитных пород скота, поддержание генетической базы воспроизводства является фундаментальной инфраструктурой сельского хозяйства.

            Сельскохозяйственное строительство, являясь частью строительного комплекса, и то есть, находясь в системе отношений этого комплекса, тем не менее, имеет свои особенности функций заказчика и организации надзора.

            Финансирование и страхование сельхозработ имеют тесную взаимосвязанность и требуют государственного участия для снижения издержек и рисков.

            Обеспечение техникой и ГСМ – первый основной фактор себестоимости сельхозпродукции – требует чёткой государственной политики и поддержки на уровне регионов; требует создания общих фондов на принципах кооперации.

Корма и минеральные удобрения – вторые основные факторы себестоимости и интенсификации сельхозпроизводства. Их цена, качество и правильность употребления – есть главное для конкурентоспособности отечественного сельхозпроизводителя. Ему способствуют не запретительные ввозные пошлины, а прежде всего государственная политика по данным вопросам.

            Метео и фенопрогноз, а также постоянный мониторинг, являющиеся общей государственной задачей, имеют прямое прикладное значение для сельского хозяйства. Они требуют космического слежения и каналов доведения информации, и являются собственной задачей государства, а не исполнением коммерческой заявки.

            Санитарная и биологическая защита требуют на больших пространствах, как скоординированного взаимодействия с правоохранительными органами, так и привлечения малой авиации.

            Сбыт, хранение и переработка также требует кооперации и вмешательства государства в ситуациях монопольно узкой вариативности по реализации сельхозпродукции.

            При существующих технологических возможностях и социальных вызовах состоянию человека, основой суверенитета и современного равновесного развития становится деурбанизация в сети агро-технологических поселений. Это ресурсоёмкая и долговременная политика, преображающая Россию. И это политика, отвечающая интересам и чаяниям людей.

            Определение терминов:

Хозяйство –

любое производящее возделывание или переработка природных ресурсов в продукт.

Латифундия –

крупные земельные владения, сдаваемые в наём.

Фонд совладельцев общего участка земли –

кооперативное владение землёй при осуществлении на ней общего хозяйствования.

Общественный земельный совет –

общественный орган при местном или региональном органе представительной власти в составе депутатов и представителей общественности, образованный на основании Устава местного самоуправления или соответствующего Постановления Субъекта Федерации в целях контроля законности изъятия и распределения пустующей земли.

Агро-поселенческий комитет –

орган при представительной и исполнительной власти местного самоуправления, помогающий формировать коллективы поселенцев с чётким, обеспеченным и согласованным проектом производственной деятельности в конкретном месте на пустующих землях по общей базе Государственной Земельной Инспекции (ГЗИ), составленной из местных общественных фондов местного самоуправления. Деятельность агро-поселенческих комитетов осуществляется на основании Государственной программы создания агро-технологических поселений. Координация их осуществляется в рамках Государственной программы Центральным поселенческим комитетом.

     Самостоятельно образованным в соответствии с определёнными требованиями поселенческим коллективам предоставляется организационная, проектная, ресурсная, лизинговая, технологическая, консультационно-сбытовая поддержка в агро-поселенческих комитетах места образования и места поселения. Им проводится методическая поддержка деятельности, в том числе по организационно-хозяйственным системам М.Чартаева, А.Чаянова и других народных предприятий.

            Статья 1     Правовые основы

1. Земля в России принадлежит всему народу. Земля закрепляется в ответственном пользовании у тех, кто на ней работает, кто её обрабатывает, кто на ней живёт. Земля в России не может принадлежать на праве частной собственности. Земля не продаётся, но закрепляется в пользование бессрочно хозяйству (в том числе семье или хозяйствующему субъекту) с обязательствами и ограничениями прав в связи с качеством её содержания и использованием по назначению. Оформление участка производится в явочном порядке в установленные сроки и без условий, кроме вопроса законности его получения и использования.

2. Субъекты пользования землёй должны иметь российскую юрисдикцию. Субъект, допустивший ухудшение качества используемой земли, снижение её бонитета, её истощение, эрозию, замусоривание, не имеет права на повторное получение участка.

     В случае неиспользования выделенного участка земли более 2-х лет или ненадлежащего использования земля изымается. Все необходимые действия по контролю и оформлению производит Государственная Земельная Инспекция (ГЗИ), который ведёт кадастр земель.

3. Изъятие земли производится по суду с привлечением экологических экспертиз и общественных организаций (см. далее). Направленностью решений суда является исправление ситуации. Изъятие отдельного участка в составе фонда совладельцев общего участка земли производится по заявлению совладельцев. Изъятие отдельных участков производится в местный общественный фонд, которым распоряжается ГЗИ при контроле со стороны Общественного земельного совета.

     При изъятии земли находящиеся на ней постройки подлежат оценке и компенсации по остаточной балансовой стоимости основных фондов.

     При соблюдении требований землепользования изъятие земли жилого участка (семейного, родового поместья) невозможно. При нарушениях землепользования, в том числе обязательств перед совладельцами общего участка земли изъятие производится по суду при широкой общественной огласке и обретении общественного консенсуса.

4. Земля не может сдаваться в аренду её пользователями. Латифундии запрещены. Все крестьяне должны иметь доли, наделы, которыми и входят при желании в общее хозяйствование и общий фонд землевладения. Общий фонд сельскохозяйственного землевладения не имеет фиксированных именных наделов. При выходе из коллективного хозяйства выделяется надел с краю земельного массива по общему согласию сторон. Крестьяне могут увеличивать свои наделы за счёт общих территориальных фондов и привлекать наёмный труд на общих законных условиях. При нескольких претендентах на один участок преимущество в его получении даёт опыт сельхозработ, местное проживание, близость к уже имеющемуся участку.

5. За землю взимается плата, она имеет дифференцированный регулирующий характер, связанный с удовлетворением основных общественных потребностей. Налог целевой, он идёт на восстановление земли и обеспечение деятельности ГЗИ. При владении землёй хозяйством совладельцев общего участка земли налог взимается целиком с хозяйства.

       Земля имеет кадастровую цену, связанную с плодородием (бонитетом), ландшафтно-рекреационной привлекательностью и инфраструктурным обеспечением. Кадастровая цена пропорционально влияет на периодическую плату за землю.

     Стоимость жилых и офисных строений включает первоначальный платёж за землю, достаточно прогрессивный в зависимости от кадастровой цены. Данный платёж поступает в местный бюджет.

6. Произведённый на земле продукт полностью принадлежит его производителю. Общий фонд землевладения с постройками имеет именные наделы. Застроенный участок оформляется в пользование, связанное с данной застройкой. Любая новая застройка на используемом участке должна осуществляться в рамках архитектурных требований, санитарных требований и функционального соответствия.

            Статья 2     Оформление земельного участка

1. Реестр земельных участков ведёт Государственная Земельная Инспекция (ГЗИ) с филиалами в регионах. Земля, не переданная в пользование, находится в Общественном фонде в рамках административных границ. Административные границы не являются препятствием для создания единого хозяйства и единого земельного владения.

     Распоряжаются общественным фондом структуры ГЗИ под контролем со стороны Общественного земельного совета при органах представительной власти.

2. При органах представительной и исполнительной власти создаются агро-поселенческие комитеты для реализации Государственной программы создания агро-технологических поселений.

Эти комитеты помогают и способствуют, как формированию местных коллективов, организованных в рамках конкретного проекта, так и обустройству поселенцев в рамках курируемого ими проекта на подведомственной территории. Они координируют решение всех вопросов становления производственной деятельности поселенцев, в том числе вопросы лизинга, кооперирования, хранения и прочее.

     Агро-технологические комитеты могут реализовывать свои проекты в рамках общерегиональной программы с местными коллективами поселенцев.

     Депутаты местного самоуправления в рамках своего представительного органа имеют полномочия по контролю за исполнением Государственной программы.

3. Субъекты федерации совместно с территориальными управлениями ГЗИ выделяют и оформляют пустующий земельный фонд с передачей информации в Федеральную базу ГЗИ и в общий открытый доступ. Земля выделяется коллективам поселенцев под их проект и по нормативам сельхозпроизводства на срок 10 лет с дальнейшей передачей в бессрочное пользование при условии успешности реализации проекта и обретения хозяйственной самостоятельности. Решение по результатам проекта и по земле выносится совместным решением местными Общественным земельным советом и Агро-поселенческим комитетом; и может быть опротестовано в Центральном поселенческом комитете. Ранее 10 лет отрицательное решение не выносится. До решения по проекту, до обретения хозяйственной самостоятельности поселенцы не получают прав на землю и постройки.

     Вся работа проводится через местные органы власти с обеспечением депутатского контроля по всем позициям. При необходимости самими поселенцами создаются местные сельскохозяйственные союзы. Вся работа должна вестись через агро-поселенческие комитеты скоординированно по концентрации ресурсов и результатам. Проекты должны давать отдачу в течение 3÷5 лет.

     Общая координация и управление средствами возлагается на Правительство РФ.

4. Земельные участки, оформленные в собственность на момент выхода настоящего Указа, не переоформляются новым документом в пользование; но объём прав владения по свидетельству о праве собственности устанавливаются общим правом в пределах бессрочного пользования хозяйства. Должно быть восстановлено и оформлено коллективное пользование участками, имеющими общую инфраструктуру.

            Статья 3     Организация сельскохозяйственного производства

1. Вопросы сельскохозяйственного производства, его развития находятся в управлении и Федерального уровня, и Субъектов федерации. Финансирование осуществляется через филиалы Государственного сельскохозяйственного банка (ГосСельхозбанка) с участием специализированных страховых компаний.

     Органы власти Субъекта федерации для развития сельского хозяйства и обеспечения населения местными продуктами устанавливают региональные программы и бюджеты, поддерживают структуру цен в интересах сельскохозяйственного воспроизводства, помогают кооперированию сельхозпроизводителей, дополняя недостающие инфраструктурные звенья, участвуют в софинансировании социальной сферы.

     При региональных органах исполнительной власти должны быть созданы Союзы сельхозпроизводителей. С помощью них осуществляется контроль над ценовой ситуацией на рынке удобрений, кормов, горючего, лизинга сельхозтехники и прочего; осуществляются программы поддержки сельхозпроизводителей.

     Дотации, связанные с региональными программами, сельхозпроизводителям осуществляются только в рамках общего снижения затрат через компенсацию поставщикам части стоимости основных ресурсов сельхозпроизводства.

2. Для решения задачи подъёма и сбалансированного развития сельского хозяйства создать при Министерстве сельского хозяйства РФ с помощью современных коммуникационных средств постоянный орган отношений со структурными объединениями сельхозпроизводителей.

     Правительство должно отслеживать и организовывать рост сельскохозяйственного производства и производительности труда на основе стратегии аграрного развития. Эта стратегия должна отвечать задачам инфраструктурно-демографической политики. Частью этой стратегии является и Государственная программа агро-технологических поселений.

     Государственный эмиссионный банк и Правительство должны регулировать курсы валют и импортные пошлины, поддерживающие долгосрочный рост и укрепление отечественного сельского хозяйства.

     Ответственным за формирование и выполнение Государственной программы агро-технологических поселений является Председатель Центрального поселенческого комитета. Председатель поселенческого комитета формирует состав комитета.

3. Должен быть воссоздан государственный резерв сортовых семян.

     В областных (региональных) центрах должны действовать сельхозинституты на одной площадке с филиалами центральной селекционной станции, проводящих как самостоятельную селекционную работу, так и районирование, испытание и реализацию. Обучение в сельхозинститутах осуществляется по заявкам и направлению хозяйств, в том числе через единую региональную базу специалистов.

4. Должно быть воссоздано управление Россельстрой при Министерстве сельского хозяйства РФ, имеющее задачи определения политики строительства эффективных объектов сельхозпроизводства и обеспечения реализации этой политики.

     Дорожно-транспортное обеспечение агропоселений осуществляется в очерёдности общефедеральной программы развития транспортной сети и на коммерческой основе через территориальные филиалы ГосСельхозбанка.

     При взаимодействии Россельстроя, региональных органов исполнительной власти и Союзов сельхозпроизводителей должна быть воссоздана комбикормовая промышленность.

5. ГосСельхозбанк является базовым общефедеральным финансовым институтом развития сельскохозяйственного производства и должен иметь подразделения во всех центрах Субъектов Федерации.

     Государственная Страховая Сельскохозяйственная Компания (ГССК) является институтом снижения естественных рисков, как для сельхозпроизводителей, так и для финансовых институтов. ГССК также должна иметь филиалы во всех региональных центрах.

     ГосСельхозбанк и ГССК должны осуществлять свою деятельность во взаимодействии с региональными Союзами сельхозпроизводителей.

            Статья 4     Введение в действие

1. Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) вывести из состава Минэкономразвития РФ и подчинить непосредственно Председателю Правительства. В составе Росреестра образовать Государственную земельную инспекцию (ГЗИ), передав ей все функции ведения земельных фондов, регистрации и оформления прав пользования землёй, а также надзора за состоянием земли совместно с Росгидрометом.

     Срок переоформления – 2 недели.

2. Государственной земельной инспекции (ГЗИ), её филиалам в регионах в срок до 9 месяцев после образования провести документальную и аэросъёмочную инспекцию юридического статуса земель и состояния их обработанности; провести оформление Общественных фондов и уточнить Федеральную базу земель по их статусу и кадастровым аспектам.

     В срок до 3 месяцев установить подробную процедуру оформления земельного участка. Начать оформление совладения общих участков земли, то есть имеющих общую инфраструктуру.

3. Правительству РФ в срок до 6 месяцев:

- Учредить Государственный сельскохозяйственный банк и Государственную Страховую Сельскохозяйственную Компанию (ГССК),

- Подготовить и принять Стратегию аграрного развития,

- Подготовить меры по созданию Государственного резерва сортовых семян,

- Учредить и обеспечить деятельность Центральной селекционной станции с филиалами в регионах,

- Создать в Министерстве сельского хозяйства управление Россельстрой; Россельстрою рассмотреть вопросы воссоздания комбикормовой промышленности в регионах, подготовить к внедрению эффективные технологии энергообеспечения и строительства из местных материалов,

- Наладить постоянный мониторинг состояния дел в регионах, в том числе через связь с Союзами сельхозпроизводителей.

4. Региональным органам исполнительной власти в срок до 9 месяцев:

- Инициировать и поддержать создание региональных Союзов сельхозпроизводителей

- Рассмотреть вопросы эффективности организации санитарной и биологической защиты сельхозпроизводства, хранения и потребления продуктов,

- Рассмотреть вопросы обеспеченности местного рынка продуктами переработки местной сельхозпродукции и вопросы её качества,

- Рассмотреть организацию хранения продуктов сельхозпроизводства, достаточности и доступности объектов хранения, при необходимости вместе с Союзом сельхозпроизводителей и Россельстроем решая вопросы создания необходимых мощностей.

- Подготовить и принять региональные программы развития сельского хозяйства,

- Подготовить и принять вместе с ГЗИ региональные программы создания агро-технологических поселений,

- Помочь органам местного самоуправления создать Общественные земельные советы и агро-поселенческие комитеты.

5. Правительству РФ в срок до 12 месяцев:

- На основании Стратегии аграрного развития, Федеральной базы земель ГЗИ и согласования с региональными программами развития сельского хозяйства подготовить Государственную программу создания агро-технологических поселений при участии Председателя Центрального поселенческого комитета,

- Внести изменения в Земельный кодекс РФ с принятием земель на общественный баланс и бесплатным при желании собственников переоформлением владетельных бумаг.

6. Администрации Президента подготовить и провести в течение 9 месяцев референдум по вопросу:

«Считаете ли Вы, что земля в России должна быть в общественной собственности, а участки должны выделяться в бессрочное наследуемое пользование в соответствии с требованиями землепользования: бесплатно?»

7. Назначить Председателем Центрального поселенческого комитета ………………………………………………………………………………………………………

8. Настоящий Указ вступает в действие с момента публикации.