КРАТКОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ НОСО УН ПО ЗАКОНОПРОЕКТУ О КАПРЕМОНТЕ

Часть1 Проект

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Содержание Проекта

Авторы Законопроекта говорят о его  направленности  на установлениеправовых основ

 создания в субъектах Российской Федерации региональныхсистем капитального ремонта

 многоквартирных домов, как единственномвыходе из сложившейся ситуации.   Основным

 источником финансированияработы региональных систем определяется обязательная 

плата собственниковпомещений многоквартирного дома за капитальный ремонт дома,  

в размереопределенным органами государственной власти и местного самоуправления.

Определение потребности в капитальном ремонте конкретногомногоквартирного дома,

 порядок расходование средств,  порядок принятиярешения о капитальном ремонте и 

планирование капитального ремонтапередается органам власти и местного

 самоуправления.    Законопроектрасширяет полномочия органов государственной 

власти субъектов РоссийскойФедерации и органов местного самоуправления,  

направленных на  повышениеуровня квалификации лиц, осуществляющих управление

 многоквартирнымидомами, и на открытость  информации о средствах, предназначенных

 длякапитального ремонта многоквартирных домов.

Считаем, что обязанность производить капитальный ремонт дома,требовавшего такого

 ремонта на момент приватизации, необходимоконкретизировать обязательства 

государства,  ответи<ins cite="mailto:%84%E5%ED%E8%F1%20%8D%E0%E7%E0%F0%EE%E2" datetime="2012-05-28T22:56">в</ins> на вопросы: «Чтогосударство обязалось  отремонтировать?

 На каких домах это обязалосьсделать государство? И какие элементы дома подпадают

 под этиобязательства? Тем самым сделав обязательства бывшего займодателя четкими, 

просчитываемыми  и всем понятными.

Авторы Законопроекта предлагают лишить собственников помещений права принимать

 решения  о необходимости капитального ремонта их дома, обобъёмах  такого ремонта,

 о плате за ремонт, о сроках ремонта, о контроле заремонтом и за расходованием  

собранных ими на ремонт денег.  Собственниклишается всех прав предусмотренных 

гражданским и жилищным кодексами РФ,хотя авторы и не пытаются  внести 

соответствующие изменения в эти законы.Тем самым авторы Законопроекта утверждают,

 что в нашей стране не можетбыть эффективного собственника жилья и вся политика 

государства в этой сфере,  за последние 15-20 лет,  ошибочна.

В рамках данного законопроекта субъекту Российской Федерациипредлагается и 

описывается практически единственная модель, принятая водном или двух субъектах

 РФ<del cite="mailto:%84%E5%ED%E8%F1%20%8D%E0%E7%E0%F0%EE%E2" datetime="2012-05-28T22:58">,</del>  региональных систем капитального ремонта,проработавшая насколько лет 

недостаточных для тщательного анализа.  Дляпроекта  закона  это мелковато<del cite="mailto:%84%E5%ED%E8%F1%20%8D%E0%E7%E0%F0%EE%E2" datetime="2012-05-28T22:58">.</del> <ins cite="mailto:%84%E5%ED%E8%F1%20%8D%E0%E7%E0%F0%EE%E2" datetime="2012-05-28T22:58">Не</ins> 

 используется накопленный опыт нашей изарубежных стран, привлек<ins cite="mailto:%84%E5%ED%E8%F1%20%8D%E0%E7%E0%F0%EE%E2" datetime="2012-05-28T22:59">ающих</ins> для

 целей организации финансированиякапитального ремонта действующие и

 создаваемые структуры  ПИФов,негосударственных пенсионных фондов, кредитных

 учреждений, создаваяоснову для развития конкуренции в этой сфере<del cite="mailto:%84%E5%ED%E8%F1%20%8D%E0%E7%E0%F0%EE%E2" datetime="2012-05-28T22:59">)</del>. Авторы

Законопроекта описывают как должны собираться средства с собственников

многоквартирных домов,  и совершенно не прописывают, или умалчивают, засчет 

каких средств будет работать вся система<del cite="mailto:%84%E5%ED%E8%F1%20%8D%E0%E7%E0%F0%EE%E2" datetime="2012-05-28T23:00">,</del>  аккумулирования денег  в«общем котле».

 Законопроект предусматривает и возможность отказаотдельных домов от участия

 в таких системах, не описывая каким образом будетоказываться финансовая помощь, 

и предусматривается ли  такая помощь длявносящих деньги в систему и отказавшихся

 с ней работать.   Не добровольный государственный  «общий котел»  сделает 

ответственным  за все недоремонты в домах федеральные органы власти сразу 

после начала работы предлагаемыхрегиональных систем.  Ответственность с 

собственников снята, спрофессиональных управляющих то же; Власть остается 

 единственнымответственным <ins cite="mailto:%84%E5%ED%E8%F1%20%8D%E0%E7%E0%F0%EE%E2" datetime="2012-05-28T23:01">за недоремонты субъектом</ins>.  Тем более Власть 

собираетсяустанавливать и размер оплаты капитального ремонта, то есть берет

 на себяодин из самых тяжелых психологических вопросов. 

ЧАСТЬ 2.

ВЫВОДЫ. 
Предлагаемые в Законопроекте предложения, направленные на решение проблемы недоремонта и построения долгосрочной системы финансирования капитального ремонта, не позволяют в полном объеме достичь целей, указанных авторами законопроекта в пояснительной записке, сохранят иждивенческую позицию собственников жилья в вопросах капитального ремонта и увеличат необоснованную ответственность органов власти за ремонт многоквартирных домов.

1. Законопроектом не достаточно четко определено, кто несет ответственность за проведение капитального ремонта домов и полноту его финансирования, в том числе и домов, требовавших ремонта до начала приватизации.

 
2. Каким образом без софинансирования капитального ремонта со стороны государства произойдет стимулирование собственников к проведению капитального ремонта на их домах.

3. Законопроект предлагает только создание региональных государственных систем капитального ремонта по принципу «общего котла», где будет осуществляться перераспределение средств собственников с одних домов на другие, что по своей сути напоминает создание параллельной бюджетной системы с налоговыми поступлениями от всех собственников жилья и не позволяет развивать конкуренцию в этом секторе.

4. Законопроект предусматривает создание системы регулирования на региональном уровне требований к проведению капитального ремонта многоквартирных домов, к принятию решений, связанных с проведением капитального ремонта, к установлению муниципалитетами сроков проведения капитальных ремонтов, в утверждаемых ими графиках, что противоречит политике государства в области технического регулирования и не учитывает техническое состояние многоквартирных домов.

5. Некоторые положения Законопроекта могут привести к неизбежной очередности предоставления средств взаимного финансирования на капитальный ремонт многоквартирных домов, нарушающей конституционные права собственников помещений по управлению принадлежащим им имуществом, что может создать питательную среду для коррупции.

6. Законопроект размывает ответственность за несвоевременное проведение капитального ремонта, когда ремонт фактически необходим, средства на его выполнение собираются, а в муниципальный план капитального ремонт дом не попал.

7. Законопроект не предусматривает, каких либо ограничений по времени накопления средств на финансирование капитального ремонта многоквартирного дома. Средства на ремонт собираются без учета технического состояния многоквартирного дома, вызвавшего потребность в ремонте и без осознанного решения собственников помещений в многоквартирном доме.

8. Законопроект не предусматривает мер для создания условий по привлечению на цели финансирования капитального ремонта многоквартирных домов, кредитных ресурсов банков и небанковских кредитных организаций.

9. в Законопроекте есть положения, регулирующие гражданско-правовые отношения, связанные с приемом платежей за капитальный ремонт многоквартирных домов и их использованию на региональном уровне, что противоречит и Конституции РФ и Гражданскому кодексу РФ.

 ЧАСТЬ 3

ПРЕДЛОЖЕНИЯ.

Законопроект очень своевременный,  и может быть принят при условии устранения высказанных выше недостатков.

1.        Собственники помещений в многоквартирном доме оплачивают работы по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома,  а государство софинансирует только те работы по капитальному ремонту общего имущества, которые определены в утверждаемом правительством РФ перечне работ обеспечивающих безопасность эксплуатации многоквартирных домов,

2.        Собственники многоквартирного дома, вправе претендовать на государственную помощь в финансировании капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, при условии принятия и исполнения одно из решений:

- об открытии и перечислении средств на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома на счет фонда капитального ремонта дома, созданного по решению собственников помещений этого многоквартирного дома,  (на специальном «номинальном» счете, (такие изменения вносятся в ГК РФ) владельцем которого является, ТСЖ, ЖСК, ЖК, управляющая организация, а владельцами средств на таком счете являются собственники помещений) или  на лицевой счет дома в государственном региональном фонде капитального ремонта, или  на счет самостоятельно созданного фонда на несколько многоквартирных домов (по примеру негосударственного пенсионного фона), или на счет существующего ПИФа на условиях такого фонда;

- получения банковской гарантия к моменту ремонта (как исполнение постоянной обязанности собственников по материальному обеспечению работ по  безопасной эксплуатации общего имущества на необходимую сумму (долю в капремонте));

3.        Государство может  участвовать  в финансировании проведение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома тремя способами:

- налоговые вычеты гражданам по затратам (отчислениям в фонды) на работы по капитальному ремонту, в объеме работ входящих в перечень обеспечивающий безопасность эксплуатации многоквартирного дома, утвержденный правительством РФ;

- субсидирование работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома в пропорциях, установленных в Законе (или постановлением Правительства РФ) для различных категорий граждан и различных степеней износа элементов многоквартирного дома;

- субсидирование гражданам ставки по кредиту на работы по капитальному ремонту общего имущества, входящих в перечень работ обеспечивающих безопасность эксплуатации, утверждаемый Правительством РФ;

4. Государство вправе отказаться от участия в финансировании работ  по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, перечисленных в перечне работ обеспечивающих безопасность эксплуатации многоквартирного дома, утверждаемого Правительством РФ, если на многоквартирном доме не ведется обязательная техническая документация, по которой определяется техническое состояния общего имущества многоквартирного дома и его элементов.

5. Отчисления в фонды - безвозвратны и следуют судьбе квартиры, как обязанность материального обеспечения работ по безопасной эксплуатации многоквартирного дома.  Средства, накопленные на капитальный ремонт, возвращаются в случае сноса или не возможности восстановления многоквартирного дома после его обрушения.