Дело каждого. О поправках в Конституцию Российской Федерации

            О необходимости политических реформ говорят сегодня все. Но политические реформы – это прежде всего реформа конституционная. Стало быть, с Конституции и нужно начинать.

            За неполный век в нашей стране было принято пять конституций: Конституция РСФСР 1918 г., Конституция СССР 1924 г., Конституция СССР 1936 г., Конституция СССР 1977 г., Конституция Российской Федерации 1963 г.

            Общее между этими Конституциями в том, что ни одна из них не выполнялась. Во-первых, потому, что они так и не стали Основным законом, т.е. Законом прямого действия без разъясняющих и устанавливающих порядок применения их Статей подзаконных актов. Во-вторых, потому, что Конституции эти создавались под конкретных людей, почему они и получали их имена (Конституция 1936 г. – сталинская, Конституция 1977 г. – брежневская, Конституция 1993 г. – ельцинская с поправкой 30 декабря 2008 г. «под» Путина).

            Теперь все чаще можно услышать о необходимости принять новую – шестую по счету! – Конституцию. «Под» нового президента? Затем еще одну – седьмую! – под президента следующего? И так до бесконечности?

            Путин сказал однажды: «Президент в России больше, чем президент». А надо бы иначе: Конституция в России больше, чем любой президент. Не нужны Конституции ни путинская, ни зюгановская, ни жириновская, ни мироновская, ни прохоровская, ни какая другая «именная». Нужна просто действующая Конституция. Конституция, обязательная для всех и каждого – начиная с президента страны и заканчивая немощными стариками в забытой Богом глухомани.

            На нынешний день в России действует Конституция 1993 г. Вот и достаточно будет внести в нее поправки.

            Исходя из того, что в стране миллионы пользователей Интернета – а это значительная общественная сила, с которой власть не может не считаться, - я предложил провести Интернет-референдум по ключевым вопросам, от ответа на которые зависит качество не только нашей жизни, но и качество жизни наших детей и внуков, качество жизни будущих поколений.

            Один из комментаторов моей статьи «Какого лешего нам трудиться?» - Константин Малахов – написал: «Прежде всего надо определиться, какое общество и Государство отвечает требованиям большинства населения». И далее сформулировал два пути развития: «Общество, кормящее кучку успевших получить первичный капитал, ограбив народ, или общество равных возможностей, в котором нет места эксплуатации меньшинством большинства и царствует справедливость и Закон».

            Первый путь – это путь, по которому мы идем сегодня.

            Второй путь – эту путь, на который мы должны перейти.

            Для этого нужно, чтобы нынешняя Конституция оставалась не просто действующей, а стала еще и действенной.

            Рискну показать, как я себе представляю переход Конституции из разряда действующей в Конституцию действенную.

            Поддержать меня или нет – дело каждого, кто рассматривает Интернет не просто как на место, где можно выговориться по самым злободневным вопросам. У меня одна лишь просьба к моим читателям (безразлично, сторонникам или противникам). Высказывайте свои соображения без ругани и оскорблений (что, к сожалению, стало сегодня чуть ли не нормой для многих пользователей Интернета). Каждый гражданин России имеет право на свободу высказывания наболевшего, без риска нарваться на хамство или поучения, чем ему надлежит заняться. Тем более в таком важном вопросе, как внесение поправок в Конституцию. Подчеркиваю: каждый гражданин независимо от возраста, социального положения и рода занятий, равно как национальной и конфессиональной принадлежности.

            Никакая власть, никакая партия и никакая личность, будь она семи пядей во лбу, не сделает нашу жизнь достойней. Будем руководствоваться принципом, провозглашенным в далеком V в. до н.э. одним из отцов-основателей демократии Периклом: «Мы сами обсуждаем наши действия и стараемся правильно оценить их, не считая, что речи мешают делу. Больше вреда, по нашему мнению, бывает, если действовать без предварительного обсуждения». 

            Только общими усилиями, только совместным конструктивным обсуждением мы добьемся того, что ныне действующая Конституция превратится в действенную Конституцию и на деле станет Основным законом, обязательным для всех.

Владимир МЕЖЕНКОВ

ДЕЛО КАЖДОГО

О поправках к Конституции Российской Федерации

 Преамбула, первое предложение:

«Мы, граждане многонациональной Российской Федерации…»

            Комментарий: слово народ от частого употребления всуе утратило изначальное значение и воспринимается как нечто аморфное, применимое ко всем скопом и ни к кому конкретно. По этой же причине исключить из преамбулы 5-е предложение: «исходя из общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов».

            Комментарий: никаких общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов в современном мире не осталось: их место заняло право сильного, который навязывает свою волю всем

            Раздел первый

Глава 1

Статья 3:

            1. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации являются ее граждане.

            Комментарий: см. выше. Потому пп. 2 и 3 читать в редакции:

            2. Граждане осуществляют свою власть… (далее по тексту).

            3. Высшим непосредственным выражением власти граждан…  (далее по тексту).

            Пп. 4 исключить.

            Комментарий: этот пп. носит слишком общий характер и не содержит никакой конкретики.

            Статья 4:

            2. Конституция Российской Федерации имеет верховенство на всей территории Российской Федерации.

            Комментарий: слова «и федеральные законы» исключить, т.к. законы должны вытекать из Конституции, а не становиться вровень с ней.

            Статья 5:

            3. Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

            Комментарий: слова «равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации» исключить (достаточно упомянутых в пп. 2 Статьи 5 прав республик, краев, областей, городов федерального значения и дал. своих конституций, уставов и законодательства). Сохранение же в пп. 3 слов «равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации» в условиях, когда в перечисленных в пп. 1 Статьи 5 субъектов, где бок о бок живут представители самых разных национальностей, на деле означает, что любое землячество в любом субъекте РФ имеет право на собственное самоопределение и представление о своем особом праве (события в Кандапоге показали, к каким трагичным последствиям такое понимание «равноправия и самоопределения народов в Российской Федерации» приводят).

            Статья 6:

            1. Гражданство Российской Федерации является единым и равным независимо от оснований приобретения.

            Комментарий: слова «приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом» исключить. Федеральный закон должен соответствовать пп. 1 Статьи 6 в части «независимо от оснований приобретения», а не предписывать, кому разрешить приобретение гражданства, а кому запретить (прекратить). Двусмысленность сохранения этого пп. создает массу трудностей для тех, кто родился в РФ, в бытность существования СССР по каким-то причинам оказался за ее пределами и хотел бы сегодня снова стать гражданином теперь уже суверенной РФ. Кроме того, сохранение этих предлагаемых к исключению слов создает условия для злоупотреблений чиновников своим служебным положение, а то и к прямым преступлениям в виде мздоимствам и коррупции.

Статья 8:

            2. В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом государственные, муниципальные, кооперативные и частные виды экономической деятельности.

            Комментарий: перечень видов экономической деятельности должен быть приведен в соответствии с их значимостью для экономики страны в целом. Слова «иные формы собственности» исключить. Не дело Конституции как Основного закона ставить знак равенства и «признавать и  защищать равным образом» право каждого гражданина на собственность в виде зубной щетки и право государства на свою собственность. Либо уточнить, что в этом пп. имеется в виду не личная (иная) и частная собственность, которая не то же самое, что государственная собственность (смешение этих понятий при создании Конституции «под Ельцина» обернулось тем, что госсобственность превратилась в частную собственность Семьи и узкого круга приближенных к ней лиц, в мгновение ока превратившихся в олигархов с многомиллиардными состояниями). Разъяснить, что конкретно имеется в виду под частной собственностью и собственностью государственной, тем более «иной». Сомневаюсь, что дело Конституции «признавать и защищать равным  образом» собственность Абрамовича в виде футбольного клуба «Челси» или яхты, с одной стороны, и, с другой, собственность государства в виде ракетно-ядерного оружия или космических ракет. В первом случае достаточно «признания и защиты» со стороны страховых органов (агентств), во втором – защиты государства своей собственности, на которую деятельность страховых органов не распространяется.

Статья 9:

1. Земля и другие природные ресурсы используются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности ее граждан. 

            Комментарий: слова «народов, проживающих на соответствующих территориях», исключить. Сохранение их приводит к тому, что нефть, как и другие природные ресурсы Татарстана или Чечни, используются исключительно как основа жизни и деятельности граждан, проживающих в этих республиках. Достаточно здесь налогового регулирования между центром и регионами или обмена механизмами и машинами для разработки природных ресурсов между различными регионами.

            2. Земля и другие природные ресурсы являются общенародной собственностью.

            Комментарий: здесь слово «общенародной» уместно. Слова же «могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности» исключить как противоречащие пп. 1 Статьи 9. Относительно земли сделать уточнение: «Не используемые как основа жизни и деятельности граждан Российской Федерации земли площадью не более 30 соток могут передаваться в частную собственность гражданам. Земли площадью от 1 до 10 га могут предоставляться в аренду сроком до 49 лет фермерам и/или кооперативам для сельскохозяйственной деятельности».

Статья 11:

1. Государственная власть в Российской Федерации осуществляют Федеральной Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации и суды Российской Федерации.

            Комментарий: слова «Президент Российской Федерации» исключить, поскольку а) он отсутствует в Статье 10, где перечислено разделение государственной власти на три самостоятельных вида: законодательная, исполнительная и судебная, б) не ясно, к какому из этих трех видов государственной власти относится президент, в) о полномочиях президента речь идет в Главе 4.

            Приведенных примеров, полагаю, достаточно, чтобы понять, в каком направлении представляется мне работа по внесению поправок в действующую Конституцию, чтобы она стала действенной, стала Основным законом для всех.

            Остановлюсь чуть подробней на функциях и полномочиях первого лица государства – президента.

            Глава 4:

            Статья 81:  

            1. Президент Российской Федерации избирается сроком на четыре года (далее по тексту).

            Комментарий: вернуться к редакции 1993 г., отказавшись от поправки к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ.

            3. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента более одного срока подряд, а на протяжении жизни – более двух сроков.

            Комментарий: поправка эта предложена М. Прохоровым. При всем моем негативном отношении к нему как олигарху, нажившего неправедным путем огромное состояние, поправка его представляется мне продуктивной по двум причинам: а) четыре года оптимальный срок, чтобы не обрасти верноподданническими клевретами во власти, использующими связи с президентом для личного обогащения, б) в случае, если президент проявит незаурядные способности государственного деятеля, граждане вправе избрать его, спустя определенное время (но не тотчас по истечении первого срока президентства), во второй раз.

            Пп. 4 исключить. Достаточно того, что президент является (см. пп. 1 Статьи 88) «гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина». Что касается порядка выборов президента, то никакого «определения федерального закона» не требуется, - достаточно Конституционного положения.

            Отдельного указания в Конституции заслуживает запрет на избрание президентом Российской Федерации лидеров политических партий: президент, в соответствии со Статьей 13, признающей идеологическое многообразие, не может быть членом какой бы то ни было партии.

            Что касается Статей с 82 по 93, то все они нуждаются в поправках и уточнениях 

            Точно так же нуждаются в поправках и уточнениях Главы 5 (Федеральное Собрание), 6 (Правительство Российской Федерации), 7 (Судебная власть) и 8 (Местное самоуправление).

            Во все эти Главы следует внести указания на предельные размеры окладов всех без исключения должностных лиц со всеми надбавками и премиями, которые не должны превышать 150% от средних окладов государственных служащих в стране. Предусмотреть контроль за размерами этих окладов со стороны общественных организаций (как, в свою очередь, предусмотреть одноразовое избрание работников этих организаций на срок не более двух лет).

            В заключение несколько слов по поводу того, почему именно пользователи Интернета должны взять на себя ответственность по разработке и внесении поправок в Конституцию 1993 г.

            Последние массовые митинги показали, что в них принимают участие до 100 и свыше тысяч человек. Заявить же в ходе проведения митингов о своей позиции по самым злободневным вопросам современной жизни могут максимум 50 человек. Их высказывания и становятся обобщенным мнением всех участников митинга, что, естественно, не так.

            Между тем одних только пользователей Интернета в России насчитываются не сотни тысяч, а миллионы – силища колоссальная! Не считаться с мнением такой массы людей, высказывающих свою аргументированную точку зрения по вопросам проведения назревших политических реформ в обществе и внесения соответствующих поправок в Конституцию, - никакая власть не в состоянии. А вот прислушаться и учесть в своей работе обязана.