Фальсификация. Где?

Добавлено: 08 Ноя 2006 13:42

Заголовок сообщения: ГАС Выборы и слухи о фальсификации выборов

Вопрос: правда ли, что ГАС Выборы фальсифицирует результаты выборов?

Отвечает: ххх, работающий системным администратором ГАС Выборы одной из территориальных (районных) избирательных комиссий (спасибо ему за то, что он нашёл время ответить на этот важный вопрос!).

===
По поводу разговоров о том, что с помощью ГАС Выборы якобы возможна их фальсификация - давайте сначала посмотрим на те уровни, которые проходит информация о результатах выборов…
1. УИК
2. ТИК
3. ИКСРФ (если выборы региональные и выше)
4. ЦИК России (если выборы федеральные)

Я специально не рассматриваю вопрос о фальсификации результатов выборов в УИК.
Не потому, что это далеко не так просто - чтобы сфальсифицировать данные на уровне УИК нужно купить (запугать, сагитировать) всю комиссию (а это от 5 до 12 человек плюс наблюдатели от разных политических сил).
Не потому, что при подсчете голосов УИК обязаны демонстрировать наблюдателям каждый бюллетень (представляете, продемонстрировать тысячу-другую бюллетеней! а если выборы совмещённые?!).
Не потому, что все данные подсчета УИК заносит в увеличенную форму протокола, копии которой она потом обязана заверить своей печатю для наблюдателей (переписывать протоколо наблюдателям придётся вручную - за пределами крупных городов ксероксов в стране маловато).
Не потому, что УИК составляет два экземпляра протокола (на бумаге), которые подписываются всеми членами УИК и везет эти протоколы с кучей всяких других прилагающихся к нему документов (копии жалоб и т.д. и т.п.) в ТИК.
А потому, что в УИК никакой ГАС Выборы нет вовсе.
Кое-где проводятся эксперименты - то сканеры бюллетеней, то комплексы электронного голосования - но это пока эксперименты, да и по закону такие приборы устанавливаются не более, чем на 1% участков. С 1% много не сфальсифицируешь при всём желании.

ГАС Выборы начинается в ТИК, куда УИК привозит свой подписанный протокол.

Итак, приезжаем вслед за членами УИК в ТИК (районную или городскую избирательную комиссию):
Члены УИК заходят в здание ТИК. Хотите верьте, хотите нет, но их лица прямо-таки сияют ("мы сделали это!" в, смысле, провели выборы).
Но все для них только начинается… вот они заходят и видят, что уже далеко не первые, что в кабинеты, где принимаются документы стоят очереди.
Тем не менее, первым делом данные протоколов УИК вносятся в увеличенную форму сводных таблиц, которые висят на стенах. Наблюдатели слетаются на это дело как… ну, неважно, и начинают лихорадочно переписывать циферки в свои тетрадки. До сих пор не понимаю зачем они это делают (в ночь выборов я обычно подхожу к наблюдателям и говорю: «Да сидите отдыхайте… ещё всю ночь сидеть, предварительные итоги я буду распечатывать и выносить где-то каждые 30 минут, если надо вам в тетрадку записать, чтобы показать, что вы зарплату отработали, так занесете в тетрадку с распечатки, а потом мы вам еще и заверенные копии протоколов выдадим» Самые умные/опытные успокаиваются и садятся именно наблюдать. Бывало, что некоторые и засыпают иногда).

Ну вот наконец-то дошла очередь и этой УИК, для неё начинается "сдаточный марафон". Первым делом члены ТИК проверяют правильность оформления документов, протоколов, наличие всех печатей и подписей. Правильность циферок и контрольных соотношений протокола ТИК проверяет крайне редко, т.к. давным-давно все поняли, что ГАС Выборы сделает это быстрее и надёжнее. Итак, с оформлением документов все, и УИК с первым экземпляром протокола бежит вводить данные в ГАС Выборы Вот… только теперь мы подошли к ГАС, а сколько уже работы сделано… Подсчитаны голоса, составлены протоколы, наблюдатели со своими тетрадками сделали свое дело…
УИК заходит в помещение ГАС Выборы (кстати, хочу предупредить особо резвых наблюдателей, что по закону нахождение в помещении информационного центра ГАС Выборы наблюдателей и СМИ допускается только с разрешения председателя и/или руководителя контрольной группы из членов комиссии).
Конечно, кабинеты у нас небольшие и нахождение там в ходе довольно напряженной работы посторонних сильно мешает, однако окончательное решение о том, будут несколько человек дышать за спиной у системного администратора или нет - принимает ТИК.

Вспомним про УИК. В информационном центре ее уже поджидают системный администратор, члены контрольной группы (из числа членов ТИК), оператор (помощник системного, нанимается для масштабных выборов или в больших ТИК, чтобы тоже вводить протоколы в ГАС). На данный момент для стороннего наблюдателя ГАС представляет собой обыкновенную экранную форму для ввода протокола с проверкой контрольных соотношений.
УИК отдает протокол системному/оператору, которые производят ввод данных протокола в ГАС (обязательно самостоятельно!), проверяются контрольные соотношения, если контрольные не выполняются – кирдык, УИК отправляется обратно к себе - снова официально собирать членов комиссии и пересчитывать голоса, переделывать протоколы. Если контрольные выполняются, то системный распечатывает «технологический» протокол, который очень внимательно обязаны сверить члены контрольной группы совместно с УИК (сверять должны внимательно, т.к. при вводе в экранную форму теоретически может случиться, что элементарно перепутаются строки протокола и Иванову поставят 10, а Васечкину 100, хотя в оригинале протокола будет наоборот. Затем и нужна контрольная группа и члены УИК, чтобы отловить такие технические ошибки ввода.

Если технологическая распечатка и протокол совпадают, то СА, члены контрольной группы и председатель/секретарь УИК расписываются в распечатке, которая приобщается ко второму экземпляру протокола УИК (то есть, увозится УИК с собой). Затем каждый председатель (или секретарь) УИК подписывают акт о соответствии данных, введенных в ГАС Выборы, первому экземпляру протокола УИК (он потом приобщается ко второму экземпляру протокола ТИК, т.е. остается в ТИКе) Таким образом, имеется два документа о том, что данные в ГАС введены правильно. Документы о соответствии данных подписываются СА, членами контрольной группы, председателем/секретарем УИК. Один из документов остается в ТИК, другой увозится в УИК. Обратите внимание, что правильность ввода данных в ГАС контролируют как минимум 4 человека: СА, не менее двух членов контрольной группы, председатель/секретарь УИК.

Все… протокол УИК введен в ГАС Выборы. После этого с заданной периодичностью ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЕ итоги голосования по закрытым и защищенным каналам связи (которые, кстати, никоим образом не контачат с интернетом) отправляются в ИКСРФ и ЦИК.
После ввода в ГАС всех протоколов УИК для системного начинается очередная большая работа. Распечатываются первый и второй экземпляр протокола ТИК и сводные таблицы. Протоколы подписываются всеми членами ТИК, сводные – председателям и секретарем, заверяются печатями. Только после этого итоги выборов по ТИКу являются ОФИЦИАЛЬНЫМИ. До этого все итоги, в т.ч. полученные с помощью ГАС являются ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫМИ. Таким образом, сфальсифицировать итоги выборов с помощью ГАС просто невозможно:
1) вся информация, получаемая с ее помощью, НЕ ЯВЛЯЕТСЯ ОФИЦИАЛЬНОЙ. ГАС Выборы всего лишь помогает облегчить многие рутинные операции в ходе подготовки и проведения выборов;
2) вся введённая в ГАС Выборы информация сверена с протоколами УИК и об этом есть подписанные бумаги. Система ведёт журнал всех своих действий и, не дай Бог, если данные, которые будут содержаться в официальных (бумажных) протоколах ТИК и в ГАС Выборы будут отличаться хотя бы на единичку… Тут будет серьезная разборка с ТИКом, а системному администратору вообще грозит увольнение, если не срок.
После подписания протоколов ТИК средствами ГАС Выборы «подписывается» и электронный протокол, данные отправляются в ЦИК и ИКСРФ.

После этого все данные (по всем УИК!) в течение суток размещаются на официальных сайтах ЦИК и ИКСРФ. Каждый избиратель (и уж тем более наблюдатель) может преспокойно проверить, какой протокол УИК содержится в базе данных ГАС Выборы (а если он боится, что ГАС Выборы что-то неправильно суммирует - так и просуммировать протоколы самосотоятельно, для перепроверки).
Продвинутый наблюдатель может вообще придти в помещение ТИК с ноутбуком и GPRSным телефоном и преспокойно через Интернет сверять данные, занесенные в увеличенные сводные таблицы (которые висят на стене в ТИК) с данными, внесенными в ГАС Выборы.

Ну а на уровне ИКСРФ и ЦИК России фальсификация данных средствами ГАС Выборы в принципе невозможна , т.к. они являются лишь обобщающими (что-то типа большого калькулятора), цифры которых легко можно пересчитать и проверить.

Кстати, комиссии всех уровней всегда заинтересованы в скорейшем и правильном подсчете голосов. В избирательной системе на федеральных выборах работает больше миллиона самых разных людей из всех уголков страны, и совершенно невозможно представить, чтобы все они, как один, хотели бы видеть какого-то
конкретного победителя выборов.
По крайней мере, так обстоит дело у нас - в глубинке, где многие члены УИК и ТИК считают качественное проведение выборов делом чести (совсем не преувеличиваю).

Ну и еще про наблюдателей от политических партий и кандидатов… Они бывают разные. Причем обычно чем меньше наблюдатель понимает в проведении выборов, чем меньше знает законодательство, чем меньше у него опыта, тем больше в нём важности и тем сильнее он мешает нормально работе комиссии. Партии и кандидаты, присылайте, пожалуйста, в комиссии подготовленных наблюдателей!
Помнится, как-то был у нас на губернаторских выборах наблюдатель из Москвы из какой-то общественной организации. Он на этих выборах собаку давным-давно съел. Так представляете - он даже помогал ТИК в ее работе – помогал советом членам УИК, напоминал, куда и когда нужно идти… до сих пор я его с благодарностью вспоминаю…

Итак, после подписания протокола и сводных ТИК незамедлительно (под охраной милиционера с автоматом) везет бумажные протоколы в ИКСРФ. Еще раз подчеркну, что юридическую силу имеют только бумажные протоколы с живыми подписями и печатями, данные внесенные в ГАС Выборы являются ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫМИ.

В общем все… протоколы введены, подписаны, отосланы по электронной почте. Председатель и некоторые другие члены ТИК уехали в ИКСРФ. Оставшиеся члены ТИК расходятся/разъезжаются по домам. В ТИКе остаются только секретарь и системный администратор (во всяком случае у нас так) дожидаться звонка от председателя о том, что все… протокол в ИКСРФ сдан… все нормально. Обычно это бывает уже утро или полдень понедельника. У меня рекорд был в 1999 году, тогда я пришел на работу в 7 утра воскресенья, а ушел в 7 вечера в понедельник. 36 часов без сна. Обычно после выборов я прихожу в себя в течение 3-4 дней. В понедельник-вторник голова, да и весь организм отказываются работать совершенно. Могут только спать, есть и пить…
А тут ещё вопросы типа "правда ли, что ГАС Выборы фальсифицирует результаты выборов?".
Неправда.