Программа действий правительства

 

Программа действий правительства

 

 

Мы полностью ответственны за свою жизнь, не только за свои действия, но и за свою неспособность действовать.

Ирвин Ялом

 

Правое Дело — партия развития

 

 

Мы создаем Правое Дело как партию развития и собираем вокруг неё тех, кто готов сотрудничать в преодолении процессов деградации и распада, которыми охвачены практически все сегменты общества и государства.

Сегодняшняя Россия испытывает глубокий дефицит развития. Мы топчемся на месте, проедая старые запасы. Заканчивается историческое время, отпущенное нам для построения процветающей и разумно устроенной страны. Заканчивается запас прочности созданных не нами инфраструктур, промышленности, науки, систем образования и здравоохранения. Но основная угроза состоит в том, что заканчивается запас прочности общества, поскольку накопленный ранее культурный и социальный капитал почти исчерпан. Большие социальные группы и целые территории обречены сегодня на нищету и деградацию.

Сегодня граждане России, разделяющие ценности развития, растеряны и деморализованы. Они считают, что их предали. Они видят, что страна медленно вползает в новый застой и не могут этому помешать. Часть общества, выступающая с требованиями развития, не находит представителей и защитников своих интересов в существующей политической системе. Она ждет предложения, которое мы, партия Правое дело, партия развития, обязаны ей сделать. Эта программа и есть предложение, которое мы делаем России.

 

 

Проблема. — Главная управленческая и политическая проблема развития страны состоит в отсутствии долгосрочной стратегии развития, как минимум на 25 лет.

Такой план нельзя разработать в закрытом режиме группами привлеченных властью экспертов. Его создание требует мобилизации интеллектуальных усилий всей страны с широким привлечением профессиональных сообществ, политических партий, представителей религиозных конфессий и общественных организаций. Стратегия должна содержать ключевые цели развития страны и индикаторы их достижения. Власть должна отчитываться за решение поставленных в стратегии задач. Провал реализации этих планов должен влечь за собой реальную ответственность – если министр не справился с поставленными задачами, он должен быть отправлен в отставку.

Раздел 1. Человек

 

Проблема. — Падение образовательного уровня, ухудшение здоровья, рост нищеты, смертности, преступности, алкоголизма и наркомании, деморализация общества, бессовестность  и коррумпированность правящего класса – все это признаки деградации человеческого капитала. Решению этой центральной проблемы развития страны, должны быть подчинены все без исключения направления деятельности правительства.

 

Мы не можем развиваться по сценарию Юго-Восточной Азии, которая втягивает бедные, в основном крестьянские массы в процессы индустриализации. Историческое время обрекает нас на демографический спад. От успешности демографической политики зависит только скорость падения численности российского населения и уровень, на котором она стабилизируется через несколько десятков лет. Далее мы можем развиваться только через повышение качества человеческого капитала. Нам нужно создать новый, образованный, здоровый, творческий народ, который выдвинет ответственных правителей. Только в этом случае мы можем рассчитывать на успех.

Задачи формирования нового качества человеческого капитала будут решаться в синхронизированных программах развития образования, здравоохранения, физкультуры и спорта, социальной помощи, рынка труда, в культурной политике и пенсионной системе. Человек в России должен стать целью и предметом национальных инвестиций, основой системы национального благосостояния.

В практику оценки эффективности государственного управления необходимо ввести новый показатель – качество развития человеческого капитала.

Вся деятельность государственного аппарата должна быть реорганизована в соответствии с требованиями развития человеческого капитала. Эти требования должны стать императивом для выработки экономической политики.

 

 

Образование

 

Система образования должна начать работать как фабрика по производству умных, квалифицированных и успешных людей. Все изменения в ней должны быть направлены на достижение четырех главных целей.

Практическое обеспечение равенства жизненных шансов для всех молодых граждан России. Возникла угроза превращения России в государство социальной сегрегации, в котором экономическое и социальное неравенство воспроизводится в формах неравенства культурного и образовательного. Это недопустимо. Качественное образование должно быть доступно всем слоям общества, а умные, одаренные, трудолюбивые дети должны иметь возможность подъема по социальной лестнице независимо от возможностей их родителей.

Воспитание и подготовка свободных людей. Система образования должна обеспечить каждого возможностью строить собственную жизнь и обучать умению осознанно, самостоятельно и ответственно управлять своей судьбой. 

Обучение новых поколений знаниям и  умениям, востребованным на современном быстро меняющемся рынке труда и, в частности, навыкам добросовестной конкуренции. Для этого нужно уметь постоянно обновлять свои знания, быть способным к творческому, нестандартному мышлению, обладать широким кругозором.

Достижение гражданского единства российской нации. Школа должна создавать универсальное пространство солидарности, гуманистического и патриотического самоопределения  для граждан России.

Политическая и управленческая задача нашей партии – обеспечить условия достижения этих целей.

 

Общее среднее образование

 

Проблема. — Реформа системы образования провалена, она свелась к хаотичным и разнонаправленным изменениям, которые снизили качество образования.

 

Единственный несомненный результат «образовательной реформы» – непомерная бюрократизация работы образовательных учреждений под лозунгом усиления контроля. Ради финансовой оптимизации уничтожается единое  образовательное пространство.

В такой ситуации любые меры осмысленной образовательной политики должны начинаться с глубокой санации системы управления образованием, начиная с министерского уровня.

Обновленная система управления образованием будет заниматься своим делом – управлять просвещением и образованием общества. Ограничение бюрократического давления на школу должно сопровождаться расширением и укреплением других способов контроля – со стороны местного самоуправления, попечительских советов местных сообществ, родительских комитетов, института уполномоченного по правам ребенка.

 

Проблема. — Уровень знаний большинства выпускников общеобразовательных школ недостаточен для продолжения образования или начала трудовой деятельности.

 

Главные нововведения: единый государственный экзамен (ЕГЭ), федеральные государственные образовательные стандарты (ФГОС), новая система оплаты труда (НСОТ) и система нормативного подушевого финансирования – направлены на достижение различных, не согласованных между собой результатов. Ввиду этого остается непонятным, снижается ли качество образования из-за ошибок в реализации этих мер или ошибочны сами меры.

Система нормативного подушевого финансирования пытается обеспечить равенство финансирования обучения всех учащихся в однотипных образовательных учреждениях. Ее введение привело к следующим провалам:

— предполагалось, что условия для успешной организации обучения должны обеспечивать региональные органы власти и органы местного самоуправления. Они должны были также компенсировать объективно обусловленные различия между школами по уровню текущих затрат. Однако эти затраты оказались местным бюджетам не по силам;

— при росте числа учащихся пропорционально увеличивается финансирование текущей деятельности школы, но не обеспечивается ее расширение. Школу (число учебных помещений, численность педагогов, оборудование) невозможно быстро «раздуть» под выросший контингент учащихся, им придется учиться – пусть даже у лучших педагогов – в условиях худших по сравнению с другими школами;

— ни одна школа не потеряет сразу весь контингент за счет оттока учащихся, а вот педагогов придется уволить, из-за чего пострадает обучение оставшихся школьников, и вместо выравнивания условий обучения будет расти дальнейшее углубление различий между школами;

— закрытие малокомплектных школ в сельской местности наносит непоправимый ущерб социальному благополучию этих поселений, а повсеместная недостаточность средств местных бюджетов не позволяет местным общинам воспрепятствовать такой «оптимизации школьной сети».

Таким образом «выравнивание финансирования» школ усугубляет различия между ними по уровню подготовки учащихся и по условиям обучения.

В НСОТ заложены механизмы дифференциации оплаты труда учителей, которые должны стимулировать повышение качества обучения. Но внутри отдельной школы они разрушительно действуют на педагогический коллектив, и на практике они приводят к возрастающим различиям между школами.

Итак, прогрессирующая деградация школьного образования в России является результатом проводимых реформ.

 

Наше отношение к каждому из элементов реформы определяется установлением следующих целей:

— равную доступность общего образования для всех учащихся, независимо от региона и типа поселения;

— равный объем знаний, получаемых школьниками;

— мотивацию педагогических коллективов к повышению качества образования.

 

Исходя из этих целей:

— ФГОС должны быть пересмотрены, исходя из роли тех или иных предметов в формировании гражданина и культурной личности, а не из экономии бюджетных средств; ФГОС должны обеспечивать единство образовательного пространства страны, поэтому предусмотренные ими нормативы должны соблюдаться всеми без исключения образовательными учреждениями и органами управления образованием;

— следует отказаться от НСОТ и вернуться к оплате труда педагогов, исходящей из объема нагрузки;

— систему финансирования школ следует полностью пересмотреть. Нужно разграничить задачи, на решение которых направлено финансирование из различных бюджетов. Из федерального бюджета должны, с сохранением нормативного подушевого принципа, в казначейском исполнении финансироваться затраты на собственно процесс обучения и его обеспечение необходимыми пособиями и техническими средствами; из региональных бюджетов должны финансироваться административно-управленческие расходы, обслуживающий персонал и коммунальные услуги; из местных бюджетов должны финансироваться затраты на содержание и ремонт школьных зданий и имущества. Перераспределение средств между этими направлениями должно быть запрещено.

При этом бюджеты депрессивных регионов и малочисленных поселений должны получать целевые субсидии из вышестоящего бюджета.

 

Первоочередные задачи

 

Производством качественного человеческого капитала могут заниматься только качественные педагогические кадры. Их культивирование – наша первая задача.

Настало время для построения новой системы подготовки педагогических кадров. Следует расширить педагогическую практику студентов. Педагогические вузы должны получить собственные базовые школы, выполняющие те же функции, что и клиническая база в медицинских вузах. Эти базовые школы станут экспериментальными площадками для отработки новых подходов к обучению и воспитанию.

Сейчас повышение заработной платы в системе общего образования не столько привлекает в нее молодых, современных, владеющих новыми педагогическими технологиями специалистов, сколько удерживает на работе учителей пенсионного возраста. При этом заработная плата учителей в школе, несмотря на все усилия, составила по итогам 2010 г. только 62% от средней по экономике. Необходимо повысить заработную плату учителей по крайней мере до 90—100% от средней по экономике региона.

Для привлечения в школы новых кадров следует также в течение 5—7 лет реализовать Программу строительства муниципального жилья для работников образования. Служебная квартира – особенно эффективный инструмент для закрепления молодых и квалифицированных кадров в малых городах.

Педагог должен иметь возможность раз в 5 лет пройти по своему выбору курс (программу) повышения квалификации с сохранением 100% заработной платы и с отрывом от текущей педагогической работы. Прохождение таких курсов и программ, обеспечение необходимыми материалами, проезд к месту учебы и проживание должны быть для учителей бесплатными.

Надо создать систему кадровой поддержки более «слабых» школ, в том числе: организация стажировок учителей, направления в эти школы учителей-наставников на срок до 1 года, проведение выездных мастер-классов ведущих педагогов.

Вторая задача ‒ вернуть в школу воспитательный процесс, в котором важную роль сыграют детские общественные организации скаутского типа и введение элементов детского школьного самоуправления. Они привьют детям первые навыки демократии, обучат здоровым моделям социального взаимодействия, социальной ответственности, взаимопомощи и соревновательности.

Третья задача ‒ обеспечить выявление талантливых детей (во всех слоях общества и во всех городах и селах) и создание необходимых условий для развития их способностей. Поиск одаренных детей должно обеспечивать широкое проведение Олимпиад по всей стране. Талантливым и трудолюбивым ребятам, вне зависимости от места жительства и обеспеченности родителей, нужно предоставить реальный доступ к современному высококачественному образованию, которое сосредоточено в элитных школах (гимназиях, лицеях). Элитная школа должна быть не школой для детей элиты, а школой для детей, способных стать будущей элитой страны – интеллектуальной, культурной, управленческой. Поэтому государство должно взять на себя расходы:

— по переводу одаренных детей в элитные школы, в том числе их пребывание в пансионе, если их семьи проживают в другой местности;

— по созданию элитных школ там, где их недостаточно;

— по обеспечению доступности частных  школ, плата за обучение в которых сегодня слишком высока (финансирование частных  школ наравне с государственными, преференции по налогам и арендной плате).

 

Проблема. — ЕГЭ не обеспечивает единообразия оценки результатов обучения на всей территории страны. Применяемая система проведения ЕГЭ способствует коррупции.

 

Для решения обозначенных проблем необходимо внести ряд изменений в структуру, методы и организацию проведения ЕГЭ и прежде всего диверсифицировать систему оценки школьных знаний.

1. Систему центров по приему ЕГЭ следует полностью отделить в финансовом, организационном и кадровом отношении от органов управления образованием субъектов федерации.

Принимать ЕГЭ должны педагоги из других регионов. Состав каждой коллегии следует формировать из педагогов разных регионами. Комплектование коллегий должно происходить случайным образом и за пределами региона, в котором они будут работать. Никто из педагогов не должен узнавать о месте назначения ранее чем за сутки до выезда.

2. Изменить состав экзаменов ЕГЭ. К обязательным экзаменам, обеспечивающим оценку общего уровня подготовки, добавить дополнительные (по выбору учащихся) экзамены по дисциплинам, профилирующим для разных видов высшего образования: по математике, физике, химии – для естественнонаучных и технических специальностей; по истории и литературе – для гуманитарных. Дополнительные экзамены могут не сдавать те, кто не намерен поступать в вуз.

3. Следует изменить пропорции между составными частями экзамена ЕГЭ. Тесты, построенные по принципу выбора из нескольких возможных ответов, сохранить только в составе общеобязательных экзаменов. Они должны подтверждать наличие у учащегося минимального объема знаний. Из экзаменов по большинству гуманитарных дисциплин (кроме языковых) их следует исключить. Дополнительные экзамены проводятся в устной и/или письменной форме. Устные экзамены (обязательные и дополнительные) принимаются коллегиально, при этом один член коллегии ведет диалог с экзаменуемым, а остальные оценивают его знания.

В системе приема в вузы наряду с ЕГЭ нужно ввести альтернативные процедуры отбора наиболее способных, знающих и мотивированных абитуриентов. Для государственных вузов можно установить определенные пропорции количества абитуриентов, зачисляемых: на основании результатов ЕГЭ, на основании организованных самим вузом вступительных экзаменов и по результатам олимпиад.

Абитуриент должен иметь право выбора зачисления на основании результатов ЕГЭ или на основании сдачи профилирующего экзамена в вузе.

 

Дошкольное образование

 

Проблема. — Сегодня дошкольное образование не является общедоступным. Система дошкольного образования пассивна и работает как «камера временного хранения» детей.

 

Именно в раннем детстве формируется каркас личности, закладывается (или не закладывается) способность и интерес к обучению, навыки сотрудничества в детском коллективе, прививаются основы здорового образа жизни. Самое главное - именно в этом возрасте формируются и негативные поведенческие модели, которые могут со временем развиться в деструктивные и саморазрушительные жизненные стратегии.

Недоступность дошкольного образования для детей из малообеспеченных семей, семей с низким образовательным уровнем, семей мигрантов порождает рост числа детей, которым в дальнейшем оказывается фактически недоступно и общее среднее (обязательное в нашей стране) образование.

Нам необходимо значительно увеличить вложения в дошкольное образование как со стороны материального и финансового обеспечения, так и со стороны насыщения этого уровня образования квалифицированными кадрами и обеспечения научно-методической поддержки.

 

Что необходимо сделать

— Изменить политику заработной платы в дошкольных образовательных учреждениях (ДОУ): в настоящее время она составляет по данным Росстата 47% от средней по экономике. Необходимо довести её до 110-120% от средней по экономике региона.

— Привлечь в систему ДОУ наиболее квалифицированных работников. Для этого повысить требования к отбору персонала и провести поголовную переаттестацию сотрудников. При значительном повышении заработной платы это не станет проблемой. Необходимо также предусмотреть в штатных расписаниях должность детского психолога.

— Обязать местные власти предоставлять детям из малообеспеченных семей места в ДОУ, разработав систему муниципального заказа на данные услуги. Дифференцировать родительскую плату за содержание ребенка в ДОУ (питание и т.п.), для малообеспеченных семей решить вопрос об оплате содержания детей в ДОУ за счет средств бюджета. До приведения количества мест в ДОУ в соответствие с потребностью детям из малообеспеченных семей предоставить право на преимущественное поступление в них.

— Обеспечить широкое развитие негосударственных ДОУ. Ввести для них льготы по аренде помещений.

— Создать систему (федерально-регионально-муниципальную) мониторинга ДОУ и их методического и кадрового обеспечения.

— Создать на базе ДОУ систему обучения родителей основам психологической и педагогической грамотности.

— Создать и внедрить новый стандарт дошкольного образования, в котором главное место займут занятия по физическому воспитанию и применение методик, стимулирующих развитие творчества.

 

Начальное и среднее профессиональное образование

 

Проблема. — Учреждения начального и среднего профессионального образования  (НПО и СПО) не обеспечивают предложения кадров, востребованных рынком труда.

 

Учреждения НПО не взаимодействуют с потенциальными работодателями, поэтому не знают спроса, реально существующего на рынке труда. Они часто не располагают современным технологическим оборудованием для подготовки кадров по профессиям, востребованным рынком.

Подготовка квалифицированных рабочих должна быть перестроена в двух направлениях.

При наличии одного преобладающего работодателя следует вернуться к традиционной германской модели «фабрично-заводского ученичества», т.е. к подготовке кадров на оборудовании работодателя. Это тем более целесообразно, что в условиях учебных мастерских трудно обеспечить загрузку современного высокопроизводительного оборудования. В этом случае региональные органы по образованию финансируют преподавание теоретических дисциплин и, если необходимо, предоставляют педагогические кадры.

При подготовке кадров массовых профессий региональные и/или местные органы по труду и занятости формируют заявки на основе анализа рынка труда. Бизнес и органы образования разрабатывают региональные программы оснащения учреждений НПО оборудованием для подготовки рабочих по этим профессиям. Эта инвестиционная программа реализуется на условиях софинансирования со стороны бизнеса и региональных властей. При этом между учреждением НПО и инвесторами (потенциальными работодателями) может заключаться соглашение, предусматривающее выполнение определенных работ для этих предприятий учебными мастерскими на основах аутсорсинга.

При необходимости провести переподготовку (или смену) преподавательского и руководящего состава учебных заведений кадры следует подбирать при участии представителей бизнеса.

В обоих случаях учреждения НПО должны принимать молодежь с 18—19 лет, после окончания средней школы.

Учреждения СПО (за исключением некоторых профессий ‒ например медицинских, фармацевтических, пищевой промышленности, прикладных искусств и т.п.) фактически превратились в неофициальные «подготовительные курсы» для профильных вузов. Около 70% выпускников СПО поступает в вузы в первый год после окончания (90% - за 2 года). Следовательно, большинство учреждений СПО подлежит ликвидации.

 

Высшее профессиональное образование

 

Проблема. — Перепроизводство плохо образованных специалистов, высокая доля выпускников, трудоустраивающихся не по профессии.

 

Это означает тенденцию к превращению высшей школы из профессионального в разновидность общего образования. Развитие этой тенденции отчасти поддерживают работодатели, предпочитающие нанимать работников с высшим образованием на должности, не требующие особых профессиональных знаний (низший управленческий персонал, конторские служащие и т.п.). Свой вклад в эту проблему вносят отсрочки от службы в армии. Но главный фактор, закрепляющий эту тенденцию – «подушевое финансирование» (как в бюджетном, так и во внебюджетном секторе), т.е. прямая зависимость доходов образовательного учреждения от численности учащихся. Эта зависимость стимулирует вузы к сокращению отсева и снижению требований к уровню знаний студентов.

Переход на двухуровневую систему высшего образования не решает этой проблемы. В условиях отсутствия реальных НИОКР и профессиональной деградации профессорско-преподавательского состава в большинстве вузов основным источником средств существования стал доход от преподавательской деятельности. Поэтому попытки отбора и лицензирования магистерских программ, ужесточение требований к поступающим в магистратуру не подкрепляются мотивацией управленческого и профессорско-преподавательского состава вузов.

Высшая школа должна быть ориентирована на национальный проект новой индустриализации. Для этого нужно вернуть науку в высшую школу. К этому ведут:

— организационная интеграция вузов и НИИ и КБ (академических и отраслевых);

— включение в состав государственного финансирования НИОКР целевых средств на подготовку и повышение квалификации кадров;

— предоставление грантов на поисковые НИОКР только ученым, работающим в вузах.

Следует отказаться от надуманного статуса «исследовательского университета», а вернуть слову «университет» его подлинное значение. Специализированный технический вуз не может называться университетом

Университеты должны получить государственные субсидии на НИОКР. Это позволит привлечь к преподавательской работе исследователей и инноваторов, включить студентов в исследовательские коллективы, переоснастить исследовательскую базу университетов.

В настоящее время система технического высшего образования способна производить массового инженера образца 80-х годов, ненужного современной российской экономике. Необходимо воссоздать элитное инженерное образование, причем становление такого образования следует по срокам и объемам синхронизировать с проектами новой индустриализации страны.

 

Дополнительное образование

 

Проблема. — В России не развита система непрерывного и дополнительного образования, позволяющая человеку на протяжении всей жизни повышать образовательный уровень, осваивать новые профессии и получать возможности для творческой самореализации.

 

Со второй половины ХХ века в мире быстро развивается неформальное образование – институционализированное (у нас оно называется  «дополнительным») и неинституциализированное («открытое»). Быстрая смена производственных и социальных технологий требует непрерывного образования специалистов. Появление новых каналов получения знаний и компетенций делает это вполне возможным. С другой стороны, развитое современное общество может позволить себе заботиться не только о хлебе насущном. Оно способствует свободной реализации творческой личности.

Неинституционализированное образование в России успешно развивается. Различные курсы, кружки, образовательный туризм, развивающие хобби и другие виды неформального образования и самообразования все активнее формируют образовательную и творческую среду, в которой живет и работает индивид.  Государство, органы местного самоуправления способны поддержать доступность такого образования, причем порой даже без существенного финансирования (предоставить помещение для организации образовательных и творческих центров для детей и взрослых с выбором предметов, ремесел и т.д.). Поддержка открытого образования позволит людям свободно выбирать и строить жизненную траекторию.

Дополнительное профессиональное образование развито недостаточно. Низкая продолжительность образования занятого населения ‒ основная причина отставания России от других стран по совокупному индексу образования. Для развития дополнительного профобразования необходимо:

— стимулировать налоговыми льготами или иными преференциями предприятия, в которых не менее 20% работников ежегодно повышают квалификацию и проходят переподготовку (для работников бюджетной сферы и государственных служащих установить обязательную норму в 30%);

— обеспечить подтверждение полученных работником знаний и компетенций независимыми сертификационными центрами; создать общественно-профессиональные саморегулируемые ассоциации, аттестующие программы дополнительного профессионального образования и аккредитующие организации, которые будут их реализовывать;

— сформировать открытые банки аттестованных программ дополнительного профессионального образования;

— сформировать муниципальные и региональные заказы для обеспечения доступа детей из малообеспеченных семей к программам дополнительного образования;

— увеличить существующий в начальном общем образовании стандарт из 10 оплаченных из бюджета часов дополнительного образования.

 

 

Здравоохранение

 

Здоровье – это не просто запас жизненных сил людей, который можно бесконечно черпать, а ограниченный ресурс, требующий обслуживания и развития.

Здоровье в современном мире – важный фактор геополитической конкуренции. Нам необходимо сделать Россию страной привлекательной для здоровой жизни. Практически реализуемое право на здоровье должно быть неотъемлемой частью пакета российских гражданских прав.

В вопросе здоровья нам важно обеспечить фактическое равенство. Жизнь и здоровье человека не должны зависеть от его места жительства, экономического и социального статуса.

 

Проблема. — Низкий уровень здоровья населения России и деградация системы здравоохранения.

 

Россия переживает период катастрофического кризиса здоровья населения, что проявляется в высоких уровнях смертности (в том числе от предотвратимых причин, особенно в трудоспособном возрасте), низкие показатели рождаемости и продолжительности жизни. По всем этим показателям Россия находится позади не только развитых стран, но и части более бедных, находящихся в худших природно-климатических условиях.

Многочисленные и дорогостоящие программы Минздрава не смогли  вывести  отрасль  из системного кризиса. Предпринимаемые государством усилия по увеличению финансирования, значительные инвестиции, главным образом в основные фонды (строительство новых больниц, закупка медицинского оборудования), только законсервировали существование системы, спроектированной и построенной для работы в совсем иных социально-экономических условиях.

Декларируемые государственные гарантии медицинской помощи не обеспечены механизмом их реализации. Подушевой норматив финансирования здравоохранения очень разнится между регионами, распределение квот на высокотехнологичную медпомощь происходит по непонятным и непрозрачным критериям, что исключает равнодоступность медицинской помощи для проживающих в разных регионах.

Пациенты вынуждены платить даже за жизненно необходимую медицинскую помощь и лекарства. Несмотря на все усилия правительства, граждане не чувствуют, что здравоохранение становится лучше. Неудовлетворенность населения качеством и доступностью медицинской помощи усугубляется постоянно нарастающими размерами теневых платежей, которые для многих пациентов делают медицинскую помощь недоступной.

Значительная часть увеличивающегося бюджетного финансирования идет на приобретение не всегда нужного дорогостоящего оборудования, часто по завышенным ценам. При этом средняя зарплата в здравоохранении продолжает оставаться меньше средней по стране, в результате чего врачи уходят из системы здравоохранения, а выпускники вузов часто до нее и не доходят, трудоустраиваясь в других сферах, в том числе в фармацевтических компаниях.

В результате агрессивной маркетинговой политики, проводимой фармацевтическим бизнесом (реклама, привлечение медработников к продаже лекарств, коррупция), количество  лекарств, приобретаемых населением, постоянно растет. При этом структура потребления лекарств не соответствует структуре заболеваемости, т.е. основная часть покупаемых медикаментов не направлена на лечение основной части наиболее важных заболеваний. Более трети лекарств потребляется без соответствующих медицинских показаний (т.е. без нужды и даже во вред здоровью).

 

Проблема. — В России никто не несет ответственности за здоровье народа в целом.

 

Необходимо отделить государственную политику здоровья нации от позиции ведомства, в течение многих лет навязывающего обществу экстенсивный путь развития системы здравоохранения. Преследуя ведомственный интерес, Минздравсоцразвития постоянно требует только увеличения финансирования, ничего не делая для повышения эффективности управления. Значительная часть дополнительно выделяемых ресурсов не доходит ни до пациентов, ни до врачей и медсестер. В продолжении такой политики заинтересованы только медицинские чиновники, распределяющие бюджетные ресурсы.

Здоровье граждан России и воспроизводство здоровых поколений должны стать национальным приоритетом, первые лица государства должны нести персональную ответственность за реализацию государственной политики по управлению здоровьем народа. Решая эту задачу, они должны сформулировать принципиальные задания органам, деятельность которых влияет на здоровье человека в сферах здравоохранения,  образования, физкультуры и спорта, охраны окружающей среды, ЖКХ.

Вторым субъектом, отвечающим за здоровье народа, должно стать местное самоуправление. Именно из него необходимо сформировать главного заказчика услуг здоровья, именно ему нужно дать полномочия распоряжаться бюджетными ресурсами.   Депутаты местных советов должны обрести компетентность, достаточную для формулирования требований к своей локальной системе здравоохранения. 

 

Проблема. — Государством до сих пор не поставлены правильные цели в деле охраны и укрепления здоровья нации.

 

Успешно работавшая в течение многих лет система Семашко, которая в 1978 году Всемирной организацией здравоохранения была признана лучшей в мире за свою профилактическую направленность, обеспечивала всем гражданам на всей территории СССР эффективную охрану их здоровья. Доступность медицинской помощи не зависела ни от имущественного, ни от социального положения пациента. В случае заболевания (наступления «страхового случая») пациент не должен был платить из своего кармана за медицинскую помощь. Все расходы оплачивало государство из заранее аккумулированных и специально для этого предназначенных средств. Фактически обеспечивалось государственное всеобщее медицинское страхование.

После распада СССР уменьшение объема финансирования сделало невозможным содержание избыточного количества лечебных учреждений с излишним числом больничных коек, необходима была реструктуризация и повышение эффективности управления. Новые медицинские технологии, получившие бурное развитие за последние 20—30 лет, требовали существенного увеличения финансирования, которое бюджет обеспечить не мог.

В этих условиях нужно было решить две задачи (они актуальны и сегодня). Во-первых, радикально повысить качество управления ресурсами, снизить издержки. Во-вторых, принять политическое решение об изменении пропорций государственного бюджета: доля здравоохранения, как прямо обеспечивающего выживание нации, должна была быть увеличена. 

Вместо решения этих задач была поставлена совершенно бессмысленная цель. В дополнение к существующей и вполне работоспособной системе фактического всеобщего медицинского страхования граждан («государственная бюджетная медицина») было принято решение импортировать фрагменты зарубежных страховых систем («обязательное медицинское страхование»). Решение это было глубоко ошибочным в силу ненужности самого этого дополнительного механизма. Единственное, что могло успешно развиваться на этом новом финансовом потоке – это коррупция, что и произошло.

 

Первоочередные задачи

 

— Для управления здоровьем нации необходимо вернуть управляемость самой системе здравоохранения и восстановить ее профилактическую направленность. Нужно восстановить одноканальное финансирование из бюджета, отменив или трансформировав действующую версию «обязательного медицинского страхования».

— Оплата работы по бюджетному заказу должна происходить по факту его выполнения на условиях договора между заказчиком и исполнителем.

— Необходимо без привычного популизма четко обозначить гарантированный государством объем медицинской помощи, соответствующий реальным возможностям бюджета. При этом нормативы подушевого финансирования и обеспеченности медицинской помощью должны быть одинаковы на всей территории России.

— Государство должно нацелить систему здравоохранения на ускоренное развитие систем ранней диагностики, долечивания и реабилитации.

— Управление бюджетными ресурсами должно быть передано властям того уровня, на чьей территории они тратятся.

— Механизм бюджетного финансирования должен быть справедливым и понятным, чтобы стимулировать интенсивную и качественную работу. Качество оказания медицинских услуг должно быть главным критерием оценки работы лечебного учреждения и отдельного врача.

— Право на выполнение бюджетного заказа государства (региона, муниципального образования) на оказание медицинской помощи должно реализовываться через конкурс, в котором могут участвовать представители разных форм собственности, вплоть до частнопрактикующих врачей.

— Количество, профиль и мощности лечебных учреждений должны соответствовать  реальным потребностям общества.

— Бюджетные лечебные учреждения надо преобразовать в субъекты  хозяйственной деятельности – некоммерческие предприятия. Их руководителям надо предоставить право самостоятельно определять структуру, мощность, оснащенность, кадровое обеспечение и оплату труда персонала, необходимые для выполнения бюджетного заказа. Деятельность реорганизованных учреждений и выполнение условий контракта его руководителем должны контролироваться наблюдательным советом.

— К управленческой деятельности в системе здравоохранения надо привлекать профессиональных менеджеров и управляющие компании. Врачам, занимающим должности управляющих, запретить совместительство в подконтрольных им лечебных учреждениях.

— Высвободившийся в результате интенсификации коечный фонд больниц должен быть перепрофилирован в социальные или реабилитационные учреждения (приюты, пансионаты и т.п.).

— Первичная медицинская помощь, начиная с участкового (семейного) врача,   свободный выбор которого должен быть гарантирован всем жителям, оплачивается за количество закрепленного населения. Нужно поощрять применение механизма частичного фондодержания, что постепенно приведет к приоритетному развитию внебольничной помощи. Оказание первичной помощи должно быть максимально приближено к месту жительства путем открытия амбулаторий семейной медицины.

— Специализированная и стационарная медицинская помощь должны оплачиваться за количество прошедших лечение больных с учетом объема и сложности оказанной медицинской помощи.

— Получение специализированной и стационарной медицинской помощи в рамках гарантированного уровня должно осуществляться только по направлению участкового (семейного) врача.

— Запретить рекламу лекарств, разрешив ее только в профессиональных источниках информации для врачей.

— Ограничивать безрецептурный отпуск лекарств. Одновременно внедрить механизм компенсации стоимости (реимбурсации) для жизненно важных медикаментов, что позволит значительно улучшить экономическую доступность получения медпомощи.

— Возобновить практику распределения молодых специалистов, получивших образование за счет бюджета, на работу в первичное звено (участковыми или семейными врачами) с предоставлением служебного жилья и автомобиля и льготным кредитованием для их покупки.

— При закупках медицинского оборудования и медикаментов приоритетом должна пользоваться конкурентоспособная продукция отечественных производителей.

— Действующие СНиПы и СанПины должны быть приведены в соответствие современным требованиям, что, благодаря использованию современных материалов и технологий, позволит упростить и удешевить их соблюдение. 

 

 

Массовая физическая культура, формирование здорового образа жизни

 

Проблема. — Низкая продолжительность жизни в России и высокая преждевременная смертность на 75% определяются разрушительным образом жизни – чрезмерным потреблением алкоголя, курением, нездоровым питанием, высокой невротизированностью в быту и на работе, дефицитом физической активности.

 

России нужна революция образа жизни, аналогичная той, которая произошла в США и Западной Европе и которая определила отставание нашей страны от других развитых стран по показателям здоровья и смертности. Суть этой революции в том, что человек принимает на себя ответственность за собственное здоровье и осваивает навыки управления им.

Развитие этого направления в России означает в первую очередь необходимость формирования новых психологических стереотипов и поведенческих установок у населения, введение «моды» на здоровый образ жизни.

 

Что необходимо сделать

— Разработать долгосрочную программу информирования, пропаганды и воспитания, направленную на формирование навыков здорового образа жизни, прежде всего у детей и подростков.  Разрушительные стили и привычки (например, курение и употребление алкоголя) должны стать непривлекательными, анахроничными и немодными, несовместимыми с представлением о современном человеке;

— Включить уроки здорового образа жизни в стандарт дошкольного образования, обучения в младших и средних классах.

— Для поощрения здорового питания необходимо создавать льготные условия для производства отдельных видов продуктов, способствующих сокращению риска заболеваний (богатых клетчаткой, с пониженным содержанием жиров и т.п.).

— В школах и детских садах ввести жесткие нормы здорового питания и контролировать их исполнение.

 

Важнейшее условие здоровья – физическая активность. Малоподвижный образ жизни современного горожанина требует от государства принятия специальных мер по поддержке массового спорта.

 

Что необходимо сделать

— Городское пространство следует преобразовать в интересах занятий, предполагающих физическую активность: создавать сети дворовых спортивных площадок шаговой доступности, строить вело- и кардиодорожки. Сделать обязательным требованием к проектированию жилой застройки наличие инфраструктуры для занятий физической культурой и спортом.

— Широкое распространение должны получить оздоровительные клубы и секции, рассчитанные на все возрасты. Такие клубы способствуют укреплению социального единства и развитию местных сообществ, они удерживают человека от саморазрушительных привычек – пьянства и наркомании.

— Следует способствовать увеличению числа оздоровительных организаций поощрительными механизмами и прямым финансированием.

— Распространению здорового образа жизни могут способствовать налоговые стимулы. Можно, например, возвращать часть вычетов по НДФЛ при предъявлении документов о расходах на занятия физкультурой и спортом. Вычеты могут устанавливаться по аналогии с расходами на образовательные и медицинские услуги.

— Применять методы налогового стимулирования  (например, в виде снижения ставки взносов на социальное страхование на 3—5%)  к предприятиям, строящим свою работу на принципах здорового образа жизни: предоставление работникам горячего питания, проведение программ ограничения курения, поддержка занятий физической культурой и спортом во внерабочее время, выделение «часа спорта» в рабочее время, отказ от разрушающего здоровье стиля и режима работы.

— В школе три обязательных урока физкультуры в неделю. На переменах дети при всякой возможности должны находятся на улице, на свежем воздухе, и иметь возможность играть на спортивных площадках, оборудованных на школьном дворе. В каждой школе организуется спортивный клуб и  между ними проводятся соревнования по различным видам спорта.

 

 

Экология

 

Проблема. — В России нет системы управления качеством окружающей среды. Административная практика природоохранных органов и санкции, применяемые к нарушителям экологических норм, не влияют на качество природной среды.

 

Охрана природы – дело дорогостоящее, оно является одним из главных факторов снижения конкурентоспособности промышленности. А в нашей стране ресурсы сохранения и роста конкурентоспособности практически исчерпаны.

От формального ограничения всех видов воздействия хозяйственной деятельности на природную среду следует перейти к стимулированию предотвращения причинения доказуемого вреда, причиняемого ей. Это – путь, по которому уже пошли наиболее развитые страны. Для этого следует ввести систему мер, в т.ч. налоговых, стимулирующих разработку и внедрение новых технических решений, снижающих вредоносное воздействие предприятий на природную среду. Закладывать такие технические решения преимущественно в технологию основного производства, а не очистных сооружений. Стимулировать создание новых производств на основе наилучших доступных технологий.

Экологическая стратегия должна стать частью программы долгосрочного развития  страны. Её требования должны быть обязательны для отраслевых и территориальных программ развития. Поскольку новая индустриализация отдает преимущество созданию новых производств, необходимо размещать их в тех местностях, где природная среда способна самостоятельно преодолевать негативные последствия их деятельности.

Для того чтобы обеспечить обоснованность экологической стратегии, необходимо создать общегосударственную систему экологического мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Научно-технические принципы работы такой системы были выработаны еще в советское время. Они и сейчас остаются самыми передовыми в мире, их следует лишь адаптировать к современным технологиям. Начать развертывание этой системы с территорий с наивысшей плотностью населения и с наибольшей концентрацией производства.

Для ускорения ее развертывания и сокращения затрат государства необходимо предоставить финансовые стимулы предприятиям, самостоятельно создающим системы производственного контроля за воздействием предприятия на окружающую среду. Такие системы должны разрабатываться на основе единых требований, предъявляемых к элементам общегосударственной системы экологического мониторинга.

Общегосударственная система экологического мониторинга обеспечит раннее обнаружение угроз природной среде, выявление их причин и виновников. Поэтому, по мере ее развертывания, будут ликвидированы контрольные органы, деятельность которых основана на административных процедурах. Их место займут новые органы по управлению качеством природной среды, обеспечивающие координацию деятельности государства, экономических субъектов и населения по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности и ответственные за ее результаты.

 

Проблема. — Деградация среды обитания, в особенности городской: загрязнение воздуха в крупных городах, низкое качество питьевой воды в большинстве населенных пунктов, многочисленные свалки отходов.

 

Что необходимо сделать

— разработать и законодательно закрепить требования к природоохранным зонам городов и городских агломераций, исходя из площади их территорий, плотности населения, режима поверхностных и подземных вод;

— модернизировать системы водоснабжения и канализации;

— внедрять прогрессивные методы сбора и переработки коммунальных отходов, предусматривающие постепенный переход к утилизации и вторичному использованию более 50% всей массы отходов;

— обеспечить переход к складированию неутилизируемых отходов на специально подготовленных площадках в местностях, где их воздействие на природную среду будет минимальным, с одновременным закрытием и рекультивацией существующих свалок;

— запретить размещение крупных новых производств и ведение другой потенциально вредной для населения деятельности в черте больших городов и в их природоохранных зонах. Сохранение действующих производств на этих территориях должно быть обусловлено гарантиями сокращения масштабов их воздействия на природную среду.

 

 

Культурная политика

 

Проблема. — В России отсутствует государственная культурная политика. Государство сняло с себя ответственность за сферу культуры и культурное наследие.

 

Культура ‒ это та соединительная ткань, которая связывает индивидов в общество и делает из населения народ. Культура ‒ это и школа, и университет, и актуальное искусство, и отношения на производстве, и чистота в подъезде.

Без общих ценностей нет единой гражданской нации. Поэтому создание и поддержание общей системы ценностей является главной целью любой ответственной политики. Культура формирует представления о добре и зле, о современном и несовременном, об успехе, о счастье, о деньгах, о самопожертвовании, самоограничении. Поэтому у каждой состоявшейся страны ‒ мощная и разветвленная культура, в которой находится место и авангарду и архаике.

Модернизация ‒ это не только набор технологий и управленческих решений, это прежде всего культурный процесс.

 

Что необходимо сделать

— Необходимо пересмотреть объемы и формы финансирования культуры, сочетая два современных принципа ее поддержки: прямые дотации и создание налоговых льгот для бизнеса. Тем самым государство финансирует право гражданина на доступ к культуре: дотирует прокат отечественных фильмов в кинотеатрах, субсидирует общественно важные книгоиздательские проекты, запускает программы закупок книг современных авторов в библиотеки страны, втягивает музеи и клубы в современную проектную работу.

Отдельного финансирования заслуживают программы и грантовые конкурсы для поддержки талантливых детей и подростков (особенно из детских домов, из бедных и неблагополучных семей).

Нужно также стимулировать с помощью гибкого законодательства создание частных и корпоративных отечественных фондов, поддерживающих культуру.

— Школа должна стать центром культурной политики, ведь в современном мире школа ‒ единственный всеобщий институт, через который проходят все слои населения. Ее финансирование должно возрасти в разы, а в ее программе предметы гуманитарного цикла должны получить статус ключевых. Именно они формируют картину мира, стиль жизни, шкалу ценностей, и готовят человека к встрече со сложным изменяющимся миром.

— Сегодня культурные инициативы и институции сконцентрированы в столицах и нескольких других крупных городах. Необходима приоритетная поддержка культурных инициатив в регионах, создание мощных творческих и образовательных кластеров для поднятия депрессивных индустриальных городов и территорий. Такими кластерами могут стать музейные городки, центры искусства, культурно-туристические комплексы, академгородки, университетские кампусы, независимые киностудии, творческие лаборатории, продюсерские центры.

Надо создать гибкую инфраструктуру приобщения жителей отдаленных сельских районов к центрам культуры, чтобы они смогли не только попасть на спектакль, но и в культурную атмосферу города. Поэтому наряду с гастролями надо поддерживать организацию выездов на выставку, лекцию, на фестиваль, конкурс.

— Должна быть поставлена задача научить общество понимать современное искусство, язык новой культуры. История мировой культуры и эстетическое воспитание должны стать главным принципом дошкольного и школьного образования.

— Надо ввести обязательное изучение различных национальных культур страны как составной части общероссийской культуры.

— На международной арене надо представить новый имидж Россию как единого многокультурного и многоконфессионального пространства. Для этого необходима системная поддержка всех видов творческого обмена, академических и профессиональных стажировок российских граждан; поддержка переводов российской художественной и научной литературы на иностранные языки; поддержка международных художественных, учебных и исследовательских центров, занимающихся российской историей и культурой.

 

 

Пенсионная система

 

Проблема. — В России пенсионная накопительная система не создана и не создается. Вклад накопительной части пенсии будет оставаться ничтожным в доходах ближайших поколений пенсионеров.

 

Пенсия должна состоять из базовой и накопительной части, однако полноценный переход на такую систему неосуществим, если использовать для этого (в первые 15—20 лет) только деньги зарплатных отчислений граждан. Кроме того, возникает неравенство между теми, кто по возрасту не успевает создать достаточные пенсионные накопления, и последующими поколениями пенсионеров.

Для развития накопительной системы нужно законодательно закрепить за накопительными пенсионными счетами граждан право на получение доходов от большей части коммерческой государственной собственности (государственные доли Газпрома, Транснефти и иных голубых фишек, а также плата концессионера конценденту в концессиях по созданию и эксплуатации системы платных федеральных дорог и иных федеральных концессий). Эти выплаты (дивиденды и плата за концессию) должны ежегодно поступать в пенсионный фонд и распределяться между работающими гражданами на их пенсионные накопительные счета. При этом преимущество должно быть предоставлено гражданам старших возрастов, поскольку именно их трудом вся эта государственная собственность была создана. В течение 15—20 лет на их пенсионных счетах образуются суммы, достаточные для последующей выплаты существенной по размерам накопительной пенсии.

Там, где это не приходит в противоречие со стратегическими интересами государства, вышеуказанная государственная собственность может быть передана в управление частным управляющим компаниям. Такими компаниями могут быть управляющие компании негосударственных пенсионных фондов (при условии внесения соответствующих изменений в законодательство и ежегодной публикации их рейтингов).

В случае приватизации тех или иных объектов государственной собственности, обеспечивающих доходами пенсионную систему, в пенсионный фонд должна поступать часть средств, получаемых от их приватизации.

 

Для работающих сегодня граждан старших возрастов дополнительным источником повышения накопительных пенсий может стать добровольное увеличение пенсионного возраста до 65 лет. За счет этого удлиняется период формирования пенсионных накоплений и снижается нагрузка на пенсионную систему в последующие 10 лет.

Образовавшийся в результате временный профицит в пенсионной системе позволит сделать пенсионные накопления длинными инвестиционными деньгами, которые могут служить политическим гарантом для любого инвестора по крупным страновым проектам, поскольку ни одно правительство, ни одна власть не решится дискредитировать хотя бы часть этой системы. Мы получим мультипликативный эффект: пенсионные деньги привлекают крупные проекты, которые увеличивают доходность пенсионных денег.

 

 

Раздел 2. Новая индустриализация

 

Новому человеку нужно пространство для жизни и деятельности. Без него качественный человеческий капитал будет уничтожен продолжающимися процессами распада или будет утрачен для страны через эмиграцию из-за глобальной конкуренции за качественные человеческие ресурсы.

Важной задачей программы новой индустриализации должно стать создание новой элиты, нового правящего класса. Элита растет только внутри деятельности, требующей напряжения всех сил. Деятельность форматирует элиту под себя, производит отбор лучших. Для классической аристократии такой деятельностью была война, для сталинской номенклатуры – индустриализация, в наших условиях это – новая индустриализация. Она сформирует позитивные критерии выдвижения новых лидеров, широко откроет шлюзы вертикальной мобильности. Новый ответственный правящий класс постепенно заменит обанкротившуюся постперестроечную элиту.

 

Проблема. — Стихийно сложившаяся за последние 20 лет специализация российской экономики основана на преобладании сырьевого экспорта, преимущественном развитии топливно-энергетического комплекса и металлургии при общей деградации перерабатывающих отраслей. Такая экономика полностью зависит от трендов развития мирового хозяйства при полной неспособности влиять на них.

 

Для поддержания устойчивого экономического роста Россия должна сформировать для себя новое место в международном разделении труда.

Для этого недостаточно простого расширения присутствия на международных рынках товаров с высокой долей добавленной стоимости. Нужно влиять еще и на продуктовую структуру этих рынков. Россия, с ее невысоким и относительно консервативным внутренним потреблением, такого влияния оказать не может.

На этом пути Россия может приобрести влияние на мировые тренды, активно участвуя в создании новых рынков, т.е. приобретая влияние на поведение потребителей на более емких – внешних для нее – рынках. Этого можно было бы добиться на основе предложения новых товаров, т.е. инновационной активности, однако рыночный успех инновационного товара имеет в основном случайный характер, обеспечить его нельзя.

Среди немногих высокотехнологичных отраслей российской промышленности, систематически экспортирующих свою продукцию, главное место занимают отрасли ВПК. За последние 20 лет экспорт российских вооружений вырос в 10 раз. Но это не свидетельствует о благополучии этих отраслей.

На протяжении большей части этого периода государственный оборонный заказ был существенно ниже объемов экспорта. В силу международных обязательств, принятых на себя Россией, производство некоторых передовых видов вооружения было прекращено. Сохраняющаяся до сих пор неопределенность в основных вопросах военной доктрины не позволила сформулировать требования к перспективным образцам вооружения. В силу известных ограничений в сфере военно-технического сотрудничества совершенствование экспортных образцов вооружения сводилось к внесению отдельных непринципиальных улучшений. В результате работы по созданию новых вооружений были в значительной мере свернуты, и даже заделы, созданные при советской власти, остались нереализованными. Практически не обновлялись производственные мощности.

Поэтому сегодня ВПК переживает системный кризис, и его способность обеспечить наши вооруженные силы конкурентоспособными образцами вооружения вызывает сомнения. Происходившее в последние годы наращивание государственного оборонного заказа не смогло остановить развитие кризиса.

Это означает, что ни один из элементов сложившегося промышленного потенциала страны не позволяет сформировать новое место России в международном разделении труда. Мы предлагаем для этого иной путь.

 

Новое место России в международном разделении труда

 

Для России самый надежный путь влияния на тренды развития мирового хозяйства ‒ изменение географии мировых товарных потоков.

В обозримый период мировое производство товаров будет продолжать концентрироваться в Юго-Восточной Азии. Мировое же потребление в основном группируется вокруг Северной части Атлантического океана, то есть в Европе и Америке.

До сих пор основным каналом перевозки товаров был морской, проходящий вокруг Азии, через Суэцкий канал, вокруг Европы в точку традиционно сложившегося  распределения товаров по Европе, условный Роттердам (Гамбург / Гавр / Лондон /  Амстердам). Морской путь долгое время считался наиболее экономичным. Перевозка по нему одного контейнера TEV (26 тонн) стоит около 3,5 тысяч долларов и отнимает около 30 суток. Пропускная мощность Суэцкого канала перед кризисом была практически исчерпана и составляла 10—12 млн сорокафутовых контейнеров в год с ростом до кризиса 5—10% в год.

Создание обновленной инфраструктуры, включающей автомобильный и железнодорожный Новый Транссиб, новую КВЖД и федеральную сеть дорог по принципу «от моря до моря», способно отвлечь на себя значительную часть этого грузопотока и весь дальнейший его прирост. Для этого достаточно сократить срок перемещения грузов до границ Западной Европы (менее 30 суток). Достижение скорости перемещения грузов  по России 20–23 км/час делает морской путь из Юго-Восточной Азии в Европу неконкурентоспособным по сравнению с коридором через Россию.

География этих транспортных путей продиктована намерением обеспечить кратчайшие маршруты доставки товаров в разные части Европы и состыковаться на ее территории с уже сложившимися путями.

Реализация этого плана создаст предпосылки для возникновения новых торгово-промышленных центров в восточной части страны и сокращения территориальных диспропорций в развитии российской экономики. Произойдет приток активного населения в Сибирь, укрепление экономических связей между западом и востоком страны, возникнут дополнительные основания для заинтересованности стран мира в сохранении единства и стабильности России, наконец, появится новый имидж России как страны, по которой удобно и безопасно путешествовать.

 

 

Пространственное развитие

 

Сегодня Россия пространственно съеживается. Активные, деятельные люди стремятся в мегаполисы, потому что там удается поддерживать современные стандарты жизни, насыщенную и интенсивную культурную и информационную среду. Остальная, глубинная Россия постепенно пустеет – она плохо транспортно связана, в ней трудно найти интересную и достойно оплачиваемую работу. Именно поэтому нам необходимы масштабные программы пространственного развития.

 

Транспорт

 

Проблема. — Чтобы проложить через Россию новые мировые транспортные пути и обеспечить транспортную связанность российских территорий, надо построить 23 тысячи километров новых автомобильных дорог. Сегодня стоимость строительства одного километра таких дорог по России существенно выше, чем в Китае и в Европе. Из-за высокой цены строительства в России окупаемость дороги от 50 до 70 лет, что делает невозможным привлечение частных инвестиций.

 

Платная дорога окупается (в основном инфраструктурой) за 10—15 лет. Можно добиться снижения средней стоимости километра по России до 5–6 млн долларов с помощью перехода на международные стандарты и европейские технологии, а также на концессионный способ строительства (в концессии необходимо передавать участки не менее 500 км на один ЛОТ), где концессионер строит, а потом эксплуатирует дорогу. Таким образом, можно в течение 5—10 лет создать полноценную систему федеральных автомобильных транспортных коридоров. Дополнительные возможности для снижения сроков окупаемости дорожных проектов предоставляет увеличение стоимости земли вдоль дорог.

«Длинные» концессионные деньги требуют наличия в партнерстве коллективного инвестора, от которого впрямую зависит политическая власть в стране. Таким партнером могут стать деньги пенсионной накопительной системы.

 

Федеральная сеть платных дорог по принципу от моря до моря

• Выборг – С.-Петербург – Москва – Новороссийск и ответвление от Ростова на Сочи;

• Граница с Белоруссией – Москва – Екатеринбург;

• Мурманск – Сортавала – С.-Петербург – Псков – граница с Белоруссией ‒ Одесса;

• Усть-Луга – С.-Петербург ‒ Череповец ‒ Вятка ‒ Пермь – Екатеринбург – Чита – Забайкальск – граница с Китаем и ответвления на Хабаровск, Находку, Владивосток;

• Архангельск – Череповец – Ярославль – Москва – граница с Украиной – Харьков – Севастополь;

• Рига – Россия – Москва – Великие Луки – Пенза – граница с Казахстаном – порт Актау.

 

Для стимулирования развития приграничных территорий все таможенные терминалы, за исключением воздушного транспорта, следует перенести к границам.

 

Развитие городской среды

 

Доля городского населения в России составляет 73%. В больших городах проживает 45% населения — почти половина страны. Каждый шестой житель живёт в городе-миллионнике (сегодня их двенадцать). Именно там концентрируется инвестиционная активность. Таким образом, значение городов в развитии страны огромно, а их население в ближайшие десятилетия население будет расти.

 

Проблема. — Стихийная урбанизация порождает ряд тяжелых проблем: автомобильные пробки, загрязнение источников водоснабжения, ветхость систем жизнеобеспечения, уплотнение застройки, перегрузка городской инфраструктуры и т.д. При этом современная финансовая политика не позволяет эти проблемы эффективно решать.

 

Что необходимо сделать:

— образовать департамент в Минрегионе, который бы занимался только городской политикой и ведением статистических наблюдений за состоянием городов;

— реанимировать Союз российских городов как инструмент координации развития промышленных и торговых центров страны, не зависящий от узко понимаемых интересов отдельных регионов;

— разработать федеральную программу формирования торгово-промышленных центров на вновь создаваемых транспортных магистралях;

— ввести единый налог на недвижимость, с правом субъекта РФ самому его внедрять, по мере готовности городов и поселений к его администрированию.

 

Проблема. — Износ городских инфраструктур в среднем по стране составляет более 70%. Однако российское законодательное и нормативное поле препятствует внедрению современных технологий.

 

Для реализации проекта Сколково с использованием европейских технологий, пришлось приостановить на этой территории действие более 50 российских нормативных актов. При внедрении на российский рынок новых материалов или технологий необходимо около полутора лет для прохождения процедуры сертификации и получения официальной разрешительной документации.

Здесь нужны решительные меры: признать на территории РФ европейскую сертификацию материалов и технологий и стандарты ISO.

 

Умный город

Современный город – это «умный город», что означает снижение потребления ресурсов, повышение экологических стандартов, модернизация инфраструктуры, автоматизация и информатизация процессов учета и управления городскими инфраструктурами.

 

Что необходимо сделать

— Изменить систему тарифообразования и субсидирования населения, чтобы заинтересовать потребителя услуг в экономии ресурсов.

— Для стимулирования внедрения новых технологий и модернизации инфраструктуры необходимы, с одной стороны, дополнительные преференции, а с другой – ужесточение требований к тем, кто использует старые технологии.

— Ввести современные стандарты для использования при государственном и муниципальном заказе на ремонт и строительство всех типов инфраструктур. Всё, что делается за счет бюджетных средств должно соответствовать современным требованиям по ресурсосбережению и автоматизации, вписываться в систему «умный город».

— Разработать и внедрить простые в управлении типовые «умные» решения для школ, поликлиник, детских садов и прочих учреждений бюджетной сферы.

— Определить несколько пилотных городов и в дальнейшем распространить этот опыт в масштабах страны.

 

Развитие инфраструктур

Снабжение ресурсами. На уровне конечного потребителя перейти на автоматизированные энергосберегающие решения, основанные на индивидуальном учете потребления. Установить на сетях современные автоматизированные системы.

Транспорт. Оборудовать общественный транспорт системами спутникового слежения, позволяющими пассажирам отслеживать движение через информационные табло на остановках.

Безопасность. Внедрить систему «безопасный город». Она состоит из сети камер видеонаблюдения, позволяющей фиксировать правонарушения и вести постоянное наблюдение за проблемными местами. Установить сеть устройств экстренной связи граждан с городским кризисным центром. Создание такого центра целесообразно для координации между собой аварийных служб и силовых структур. В результате каждый житель получает возможность быстрой связи с любыми сервисными службами в экстренных ситуациях.

Диспетчеризация. Создать единый центр управления городским хозяйством для оперативного управления и эффективных действий в кризисных ситуациях.

Интернет. Современные технологии связи позволяют осуществить 100% покрытие территории городов беспроводным широкополосным доступом к сети интернет. В некоторых публичных местах может быть организован бесплатный беспроводной доступ к сети интернет.

 

Развитие малых городов и сельских территорий

 

Проблема. — В России огромные пространства бросовых, неиспользуемых земель, обширных внутренних пустынь. Нарастают процессы депопуляции сельских территорий.

 

Мы должны заново освоить не только Урал, Сибирь и Дальний Восток, но и Центральную Россию, которая остро нуждается в реконструкции.

 

Новая локальная экономика

Необходимо обеспечить новую занятость миллионов людей в малых городах и сёлах за счет формирования местной экономики ‒ сотен малых предприятий, производящих  значительную часть продукции на местах, с использованием современных технологий и на основе местных ресурсов, с формированием растущего местного рынка и местной налоговой базы.

Локальная экономика включает такие отрасли: малое промышленное производство,  многопрофильное сельскохозяйственное производство, местная энергетика, домостроение, онлайновые производства (софт, вебдизайн, колл-центры), системы связи, сфера услуг, туризм, креативная экономика, образование, здравоохранение.

Для устойчивого развития локальной экономики нужно, чтобы большая часть товаров и услуг, необходимых для жизнедеятельности территорий, создавались внутри них самих.

 

Новая система расселения

Наша задача состоит в постепенном формировании нового типа расселения – рассеянного, микроурбанизированного, приближенного к природе, свободного от проблем, присущих традиционной городской среде.

Модель «города на природе» включает такие элементы современной городской среды, как возможность дистанционной работы и образования, наличие досуговых центров и медиатек, а также инфраструктуры, автономную локальную энергетику.

Занятием жителей новой деревни должно стать не только и не столько сельское хозяйство. Для тех, кто любит работать на земле, но сторонится индустриального сельского хозяйства, должны быть созданы условия для производства экологически чистых продуктов на приусадебных участках.

Способствовать переселению горожан в новую деревню будет система стимулирования малоэтажного строительства на основе индивидуального владения домом или секцией «таун-хауза», 150—200 метров на семью как жилье эконом-класса. Для этого за счет государственного муниципального и регионального бюджета необходимо отстроить дорожную и коммунальную инфраструктуру, оставив семье с учетом льготной ипотеки только финансирование строительства самого дома. При этом земельный участок под такое городское строительство должен предоставляться по цене оформления.

 

Новая социальная система

Новую локальную экономику можно сформировать за счет формирования социальной общности (активных местных сообществ). Это означает:

— формирование на местах слоя мелких предпринимателей, производителей, объединенных коллективным владением местным рынком;

— ведущая роль в этих процессах принадлежит молодежи. Собственно, процесс депопуляции пространств и состоит в том, что молодежь уходит из малых мест в большие города (в силу отсутствия перспектив, работы). И задача состоит в том, чтобы вернуть (удержать) молодежь.

 

Особые системы внедрения

Для формирования в глубинке очагов нового общества нужны внедренческие центры, помогающие людям на местах объединиться в сообщества, поверить в себя, получить информацию о технологиях, создать инновационные проекты.

 

 

Промышленная политика

 

Проблема. — Сложившуюся специализацию российской экономики и деградацию российской промышленности невозможно преодолеть без вмешательства государства.

Для этого необходима продуманная промышленная политика, которая должна:

— быть избирательной (т.е. концентрироваться на развитии немногих отраслей);

— обеспечивать расширение доступа этих отраслей к инвестиционным ресурсам за счет привлечения иностранного капитала и создания их дополнительных внутренних источников.

До сих пор государство самоустранялось от участия в решении обозначенных проблем, поэтому промышленной политики в стране нет.

 

Цели промышленной политики

 

Первая группа национальных приоритетов промышленной политики

До возникновения новой геополитической и геоэкономической ситуации, описанной выше, экономические интересы России связаны, как и прежде, с базисными рынками топливных ресурсов и металлургической продукции.

Для сохранения и укрепления места России на этих рынках необходимы следующие меры.

1) Повышение рентабельности производства, что предполагает внедрение новых технологий добычи и транспортировки нефти и природного газа, концентрацию НИОКР в этой сфере на основе сочетания прямого государственного и корпоративного финансирования. Для снижения негативного влияния конкуренции между отечественными производителями на суммарный эффект от их работы на мировом рынке, следует предусмотреть и институционально оформить коллективное финансирование приоритетных НИОКР заинтересованными компаниями. По мере получения экономического эффекта от применения новых технологий, государственная составляющая финансирования будет постепенно снижаться. Это направление развития предполагает расширение присутствия российских компаний на конкурентном рынке, поэтому политика государства должна концентрироваться на содействии продвижению новой продукции на мировой рынок.

2) Диверсификация продукции компаний, работающих на базисных рынках. Это предполагает «надстройку» дополнительных переделов за счет внедрения новых технологий переработки нефти и газового конденсата, с предложением последовательно расширяемой гаммы продуктов на целевом рынке нефтехимической продукции. Наиболее перспективной на сегодня являются технология GTL ‒ преобразование метана в жидкие углеводороды, с последующим производством синтетического топлива, отвечающего самым жестким европейским требованиям на содержание серы и других вредных примесей в моторном топливе.  Другим направлением диверсификации сбыта продукции нефтегазового комплекса является расширение использования газомоторного топлива автомобильным транспортом. Это потребует развития сети газозаправочных станций,  ускоренной разработки и сертификации технических решений по переводу на газомоторное топливо общественного транспорта и специальной техники, введения поощрительных механизмов для переоборудования частных транспортных средств, в том числе большегрузных автомобилей.

3) Расширение отечественного производства оборудования для компаний, работающих на базисных рынках. Это предполагает, что оборудование, реализующее результаты разработок, выполненных в интересах российских компаний, запускается в производство на российских же предприятиях. Слабое место этого направления состоит в отставании российских проектно-конструкторских организаций от сложившейся в мире практики, что затрудняет создание дискретного  оборудования, совместимого по технологическим характеристикам с импортным. Поэтому здесь политика государства должна быть сосредоточена на поддержке модернизации проектно-конструкторской базы отечественных машиностроительных предприятий соответствующих отраслей.

Аналогично формулируются направления развития, связанные с горнодобывающей и металлургической промышленностью. Помимо сегментов, связанных с топливным комплексом (например, трубным производством), в приоритеты надо включить разработку новых конструкционных материалов (сплавов и композитов) с созданием соответствующих перенастраиваемых малотоннажных производств, разработку и производство новых поколений горно-шахтного и металлургического оборудования.

Основным ресурсным ограничением промышленной политики является финансовое, и потому предпочтение следует отдавать тем направлениям развития, где быстрее отдача от капиталовложений. Вышеперечисленные направления расположены именно в последовательности удлинения сроков отдачи, их реализация дает наибольший мультипликативный эффект за счет постепенного вовлечения в модернизационный процесс кооперационных отраслей.

 

Вторая группа национальных приоритетов промышленной политики

Развертывание работ по созданию новой транспортной инфраструктуры России должно содействовать развитию отраслей, частично сохранивших свои ниши на мировом рынке и сохраняющих значительный производственный потенциал, опирающийся на внутренний рынок. Это прежде всего транспортное и тяжелое машиностроение. Здесь приоритеты определяются временной последовательностью возникновения и изменения спроса на различные виды материалов и оборудования.

1) Оптимизация технологий дорожного и железнодорожного строительства; разработка новых строительных материалов, обеспечивающих повышение долговечности путевой структуры железных дорог и дорожного строения; определение на этой основе требований к проектированию строительной техники.

2) Разработка и организация производства нового поколения дорожно-строительных машин и механизмов, оборудования для строительства железных дорог, включая горно-проходческую технику, общестроительного оборудования, в т.ч. подъемно-транспортного, оборудования для промышленности строительных материалов. Развертывание производства новых строительных материалов.

3) Разработка и организация производства нового поколения локомотивов и подвижного состава для эксплуатации на вновь построенных дорогах с более высокой средней скоростью движения. Создание новых систем комплексной автоматизации управления железнодорожным движением, обеспечивающих повышение надежности и безопасности перевозок; оборудования тяговой энергетики, регулирования режимов и защиты контактной сети; оборудования для комплексной механизации перевалки грузов, в первую очередь – по обработке контейнеров.

 

Третья группа национальных приоритетов промышленной политики

По-другому должны быть организованы модернизационные процессы в сфере, связанной с производством вооружений, военной и специальной техники (ВВиСТ). Здесь сложились значительные заделы технических решений, обеспечивающих конкурентоспособность продукции, как в рыночном, так и в чисто военном отношении. Однако воспользоваться ими не всегда возможно в силу системных изъянов в сложившихся подходах к созданию ВВиСТ. Эти изъяны в значительной мере связаны с сохранением в российских вооруженных силах ряда архаических элементов в их организации, управлении боевыми действиями и, следовательно, в боевом применении ВВиСТ. Не вдаваясь в обсуждение тонкостей военного искусства, отметим главное: преобладание человеческого элемента в управлении войсками и применении оружия и вытекающую из этого ориентацию на ведение боевых действий крупными (т.е. многолюдными) войсковыми единицами. Отсюда отсутствие системного задания на разработку новых принципов и систем управления оружием, войсками и ведением боевых действий.

Вот направления модернизации, ведущие к решению обозначенных проблем:

1) Разработка нового поколения систем ВВиСТ, основанного на применении новых устройств управления и передачи данных и соответствующего программного обеспечения.

2) Разработка нового поколения элементной базы (прежде всего – изделий, устойчивых к поражающим факторам и воздействию средств РЭБ) для комплектации вышеназванных систем. Организация массового производства изделий в масштабах, необходимых для реализации программы перевооружения вооруженных сил.

3) Коммерциализация разработок, указанных в предшествующих двух пунктах, путем их модификации для комплектации экспортных образцов ВВиСТ. Отбор технологий «двойного применения» с последующим использованием для производства изделий гражданского назначения. Выявление и использование при создании ВВиСТ пригодных технологий «двойного применения», разработанных за пределами ВПК.

Период получения экономического эффекта от перечисленных инноваций существенно продолжительнее обычного. Это означает, что необходимые НИОКР должны быть полностью организованы и профинансированы государством. Однако экономический эффект от реализации их результатов может быть весьма значительным.

 

Четвертая группа национальных приоритетов промышленной политики

Среди прочих отраслей национальной промышленности выделяются две группы:

а) отрасли, частично сохранившие свои ниши на мировом рынке (энергетическое машиностроение, химическая промышленность);

б) отрасли, утратившие конкурентоспособность на мировом рынке, но сохраняющие научно-технический потенциал (в частности, связанные с активными научными школами).

Современное состояние отраслей группы (а) характеризуется консервативной продуктовой структурой экспорта в сочетании с достаточно большим объемом внутреннего рынка (которому предлагается более широкая номенклатура товаров). Это, в первую очередь, реакторостроение, производство паровых котлов, паровых и газовых турбин транспортного и энергетического назначения, крупнотоннажная химия.

В некоторых из этих отраслей имеются значительные технические заделы, относящиеся к конечной продукции, однако реализация этих заделов проблематична ввиду деградации существующих предприятий, создававшихся для массового производства изделий предшествующих поколений.

При выборе направлений развития этих отраслей может быть в основном применен тот же подход, что был использован при формировании первой группы национальных приоритетов. Однако здесь на первое по важности место выходит повышение технического уровня производственной базы.

В еще большей степени это относится к отраслям группы (б). Среди них на первом месте можно назвать криогенное машиностроение и фармацевтическую промышленность, в которых наличие значительных заделов сочетается с почти полной утратой дееспособных производств. Избирательный подход к стимулированию развития этих отраслей особенно актуален. Отбор отраслей и подотраслей должен осуществляться на основе, прежде всего, детального изучения соответствующих рынков, т.к. в данном случае речь пойдет не о модернизации существующих, а о создании новых производственных мощностей.

 

Пути реализации промышленной политики

 

Активная позиция государства должна выразиться:

— в формировании общегосударственных программ: а) развития транспортной инфраструктуры; б) перевооружения вооруженных сил и модернизации ВПК; в) модернизации базисных отраслей промышленности;

— в выработке финансовых (в т.ч. налоговых) и нефинансовых мер стимулирования экспорта сложной технической продукции и инновационных товаров, развития предприятий в перечисленных выше приоритетных направлениях;

— в прямом финансировании НИОКР второй и третьей группы перечисленных выше приоритетов.

 

Частно-государственное партнерство должно выразиться:

— в превращении «технологических платформ» в инструмент выражения инициативы бизнес-сообщества и согласования его усилий по реализации приоритетных направлений промышленной политики;

— в устранении препятствий к коммерциализации разработок, выполненных в ВПК, и использовании ВПК разработок, выполненных в «гражданских» отраслях;

— в содействии частной инициативе в организационной интеграции предприятий ВПК и гражданских отраслей (в т.ч. создание концернов, производящих как военную, так и гражданскую продукцию на единой производственно-технологической базе, с привлечением государственного и частного капитала).

 

 

Налоги

 

Наши предложения по реформе налоговой системы направлены на улучшение инвестиционного климата, развитие конкуренции и повышение уровня деловой активности. Цели реформирования налоговой системы состоят в сокращении налоговой нагрузки на производство и сельское хозяйство, поддержке малого бизнеса, притоке технологий и инноваций, создании новых рабочих мест, переносе налогового бремени на потребление, повышении налогообложения добывающих предприятий и физических лиц с высокими доходами, а также в улучшении налогового администрирования с одновременным повышением собираемости налогов.

Важен рост культуры уплаты налогов, а также изменение паттерна поведения налоговых органов и укрепление ответственности государства за прозрачность и эффективность расходования собранных налогов.  Каждому должно быть понятно, что он получает взамен уплаченных налогов.

Бизнес задыхается от избыточных требований в отношении документирования расходов и вынужден содержать армию сотрудников для сбора и обработки оправдательных документов. Эти требования следует максимально сократить и упростить так, чтобы документирование расходов стало незатратным и несложным. Право самостоятельно определять экономическую обоснованность произведенных расходов следует закрепить за бизнесом, а не за налоговыми органами.

 

Налог на добавленную стоимость

НДС ‒ налог сложный и затратный с точки зрения администрирования ‒ как со стороны бизнеса, так и со стороны налоговых органов. Действующее законодательство перегружено специальными правилами и исключениями, что создает условия для коррупции. Возврат НДС из бюджета по-прежнему сложен, проблема обостряется в периоды бюджетных дефицитов.  Отвлекаются большие суммы из оборота налогоплательщиков.

Мы предлагаем замену НДС на налог с продаж. Он способствует снижению налоговой нагрузки и высвобождению средств для инвестиций в компаниях с высоким уровнем добавленной стоимости, созданию новых рабочих мест, повышению оплаты труда и, как следствие, расширению налогооблагаемой базы по другим налогам.

Введение этого налога должно быть увязано с усилением контроля за сектором розничной торговли, что поможет расширить долю цивилизованных торговых форматов.

Доходы от налога с продаж поступают преимущественно в федеральный бюджет и используются для компенсации падения доходов региональных бюджетов, возникающего в связи с реализацией мер, предусмотренных этим планом правительства. (Модельная пропорция расщепления между федеральным и региональными бюджетами – 70:30).

 

Налог на прибыль

Многие российские группы компаний стали мультинациональными.  При этом в их структурах, даже при наличии российского холдинга, прибыль часто остается на уровне дочерних зарубежных компаний в низконалоговых странах. Налоги в России при этом не уплачиваются.

Законодательство не позволяет облагать такую прибыль в России до момента ее распределения в холдинг. Необходимо законодательно разрешить облагать доходы зарубежных дочерних компаний российских групп по методу начисления (вне зависимости от фактического распределения средств) при соблюдении определенных условий.

 

Страховые взносы

Страховые взносы должны быть возвращены на уровень 26%. В течение 4 лет ставку страховых взносов для малого бизнеса необходимо довести до 15—18%.  Это должно привести к росту заработной платы и расширению налогооблагаемой базы. 

 

Акцизное налогообложение

Мы предлагаем вернуть акцизы на предметы роскоши: яхты, драгоценности, деликатесы.  Акцизы на дорогие автомобили должны быть увеличены. 

Следует продолжать повышение акцизов на табак и спиртосодержащую продукцию, дифференцировав их с учетом вреда конкретных товаров здоровью населения.  

 

Налогообложение сырьевого сектора экономики

Налоговая нагрузка компаний сектора должна увеличиваться. Государство должно иметь возможность гибко и оперативно извлекать дополнительные доходы компаний сектора при улучшении конъюнктуры мировых цен на соответствующие сырьевые товары, особенно с учетом предлагаемой отмены НДС. Одновременно компании сырьевого сектора должны иметь право на налоговые льготы для возмещения 50% обоснованных расходам на геологоразведку и ввод новых месторождений.

 

Транспортный налог

Транспортный налог в интересах государственной экологической политики необходимо дифференцировать в зависимости от вида используемого топлива, в целях стимулирования использования электроавтомобилей, автомобилей с дизельными и гибридными двигателями, а также использующих бензин стандарта Евро 4-5 и газомоторное топливо.

 

Стимулирование инвестиций

Для повышения привлекательности российского рынка капитала и привлечения дополнительных инвестиций в экономику необходимо изменить подходы при льготировании доходов от продажи акций, существенно сократив требования к сроку их владения (в настоящее время составляет 5 лет).

Для полноты отражения операций в отчетности и улучшения дивидендной политики российских компаний следует отказаться от налога на дивиденды внутри России и от налога у источника на дивиденды иностранных лиц при соблюдении определенных критериев.  Необходимо разрешить зачет налогов удержанных в «дивидендной вертикали» против налога у источника с дивидендов иностранным компаниям, который в данный момент не разрешен.

 

Налоговые льготы и поддержка бизнеса

Текущий перечень налоговых льгот по всем налогам должен быть подвергнут тщательной ревизии с тем, чтобы определить их актуальность, влияние на поддержку бизнеса, соответствие приоритетным задачам государства.  Сегодня они часто не дают декларируемого эффекта.

Малый бизнес надо освободить от налогообложения на период до 3 лет после создания.  При этом следует ввести барьеры для возможных махинаций с использованием таких налоговых каникул путем «миграции» бизнеса в новые компании.

Сельскохозяйственные  компании должны быть полностью освобождены от уплаты налогов или их налоговое бремя надо существенно минимизировать.

Компании, реализующие инновационные проекты (по согласованию с налоговыми органами и на основе предоставленных бизнес-планов), должны быть освобождены от налогообложения до достижения проектного срока окупаемости.

 

Налоговое администрирование

Существенным фактором изменения инвестиционного климата в стране должно стать изменение культуры и подходов налоговых органов к взаимодействию с налогоплательщиками.  Деятельность и решения налоговых органов должны учитывать не только фискальные нужды, но и интересы бизнеса, необходимость его поддержки и развития. Налоговые органы должны вызывать уважение, а не страх.  Они должны помогать бизнесу, который платит налоги, и неотвратимо наказывать тех, кто от этого уклоняется. 

Де-юре закрепленная норма о презумпции невиновности налогоплательщика должна стать таковой де-факто.  Необходимо законодательно закрепить следующую норму:  налоги и штрафы могут доначисляться только по решению суда, если налогоплательщик не согласен с результатами налоговой проверки.  Судебные иски при этом должны подавать налоговые органы и на них должно лежать бремя доказательства своей правоты. 

Необходимо отказаться от ведения многочисленных систем учета. Налоговый учет должен быть основан на данных отчетности по МСФО (которая должна стать единственной для крупного бизнеса).

Контрольная работа налоговых органов должна рассматривать группу компаний (а не отдельные юридические лица), анализировать финансовые и товарные потоки в группе в целом, центры прибыли, используемые в группе методы налогового планирования, учитывать фактор материальности. Это повысит эффективность проверок, уменьшит отвлечение бизнеса. Сроки проведения проверок при таком подходе должны быть расширены.

Необходимо повысить пороги уголовной ответственности за уклонение от уплаты налогов. Основным должен являться экономический подход, при котором нарушения караются денежными штрафами, кратными сумме неуплаченных налогов.

Следует вменить в обязанность налоговым органам ежегодно публиковать данные о подходах к ведению бизнеса, которые они квалифицируют как потенциальное уклонение от уплаты налогов. Тогда налогоплательщики получат возможность отказаться от соответствующих практик в течение последующего года без применения санкций. Бизнес, который не откажется от таких подходов, будет привлекаться к повышенным экономическим санкциям.

При обнаружении неясностей и проблем налогового законодательства финансовые и налоговые органы должны инициировать законодательные изменения с тем, чтобы обеспечить бизнесу прозрачность и предсказуемость в работе.

 

Налог на доходы физических лиц

Ставки

Мы предлагаем освободить от налога на доходы физических лиц малообеспеченных граждан. Для налогоплательщиков с доходом менее 180 тысяч рублей в год должна быть установлена нулевая ставка налога.

Контроль над расходами

Для контроля полноты декларирования налога, а также в целях борьбы с коррупцией необходимо наделить налоговые органы правом анализировать расходы и активы налогоплательщика и его семьи (для сопоставления с декларируемыми доходами), и на основе этого анализа делать доначисления налогов. Обязать налогоплательщиков предоставлять документальное подтверждение источников своих доходов по запросу налоговых органов. Ввод механизмов контроля за расходами начать с государственных служащих и работников государственных корпораций.

Вычеты

Необходимо расширить перечень и существенно увеличить суммы налоговых вычетов.  Они должны быть увязаны с решением государственных задач в областях демографии, образования, здравоохранения, физической культуры и благотворительности.

Уплата налога

Подоходный налог должен полностью зачисляться в бюджет муниципалитета по месту жительства или работы налогоплательщика (по его выбору).  Налогоплательщик может отказаться от ежемесячного удержания налога налоговым агентом и добровольно перейти на самостоятельное декларирование и уплату налога в бюджет по месту жительства с предварительным получением согласия налогового органа.  Указанные меры должны помочь развитию местного самоуправления, активной конкуренции муниципалитетов за жителей и улучшению качества жизни на соответствующей территории, а также дать возможность налогоплательщику напрямую влиять на данные процессы.  Выборы местных советов становятся голосованием за наилучшее использование собственных средств на благо человека и его семьи.

 

Налог на недвижимость физических лиц

Необходимо максимально ускорить переход на обложение недвижимости из расчета ее рыночной стоимости.

Одновременно следует ввести повышенную ставку налога в отношении вторых и последующих квартир, домов и земельных участков, принадлежащих физическим лицам, предоставив им право выбора объекта по которому будет уплачиваться базовая ставка.  Такой подход создаст дополнительный источник доходов для местных органов власти.

 

 

Земельная политика

 

Земельная политика должна облегчить переход земли в собственность тех, кто её сможет использовать в сельском хозяйстве и пищевом производстве, для поселения и ведения индивидуального хозяйства, для строительства собственного жилья, для создания в деревне несельскохозяйственных производств и кооперативов.

Земля дает работу людям и налоги государству. Ориентация на производство конкурентоспособных сельскохозяйственных и потребительских товаров способна запустить в действие механизм воспроизводства качества земель, основанный на платежеспособном спросе граждан. Для успешного освоения земель нужно комплексно развивать инфраструктуру (энергетика, дороги, социальная инфраструктура, связь), дающую крестьянам прямой доступ к городским рынкам.

 

Проблема. — Использование большинства земельных участков находится вне зоны государственного контроля. Землевладельцами сегодня становится неоправданно малая часть общества по причине отсутствия понятного, четкого, а главное, выполнимого алгоритма приобретения, залога, аренды земельного участка. В результате страдает институт частной собственности, тормозится развитие среднего класса предпринимателей.

 

Что необходимо сделать в среднесрочной перспективе

— Создать структуру, координирующую работу со всеми земельными ресурсами. Разработать карту территориального планирования по разным сценариям, подготовить проекты по инфраструктуре, качеству жизни, количеству земель в различных категориях с развитием нужных направлений.

— Провести полномасштабную кадастровую съемку с использованием национальных и международных спутниковых систем, сотовых операторов, для чего устранить препятствия в законодательстве. Кадастровая оценка земель должна быть максимально приближена к среднерыночной (кроме земель для сельскохозяйственного производства).

— Создать карту собственности по земельным участкам, уточнить границы земель по собственникам, категориям, режимам использования, территориальному делению на различных уровнях.

— Главным критерием в системе государственного кадастра должна быть качественная и корректная оценка земель. Только после проведения такой оценки возможна постановка земель на кадастровый учет.

— Внести в земельное законодательство поправки, облегчающие процедуру приобретения в собственность и взятия в аренду земельных участков и создающие механизмы персональной ответственности чиновников за принятые решения.

— Гражданам РФ, покупающим земельные участки для постоянного проживания или строительства фермы (если это единственное жилье) уменьшать ежегодный налог на имущество и налог при покупке земельного участка.

— Запретить изменение категорий сельхозземель (в исключительных случаях – согласование на уровне Правительства РФ). При изменении категории земель разница в кадастровой стоимости должна компенсироваться в бюджет, согласно режиму использования земельного участка. Дополнительно при изменении категории земель должна выплачиваться инфраструктурная составляющая при переводе для промышленной или жилой застройки.

— Любое изменение режима использования земельных участков необходимо проводить по четко установленным правилам и регламентам, с проведением оценки антропогенной нагрузки (люди на единицу площади), инфраструктурной нагрузки, социальной нагрузки.

— Затраты на изменение категории земель должны просчитываться исходя из режима использования земель согласно проекту и нормативам качества жизни граждан. В результате произойдет существенное снижение стоимости земель предназначенных для сельскохозяйственного производства в различных районах страны, что приведет к расширению рынка. Эта норма также будет способствовать становлению рынка кредитования сельхозпроизводителей под залог их земельных участков, упрощению оценки размеров ссуд, уменьшит объем рисков, связанных с их невозвратом, что позволит создать рынок закладных, по которым Земельный банк будет выдавать кредиты под минимальные проценты. Сельхозпроизводители получат «дешевые кредиты», которые являются связанными, и в конечном итоге способствуют развитию региона.

— Для перераспределения земельных ресурсов в пользу эффективных собственников надо создать Земельный банк как торговую площадку и держателя реестра земли. При банке создается Земельная биржа. По земельным акциям идут торги. Приобретая акции, человек получает право осваивать земельные участки или просто вкладывать деньги в землю, на которой  создаются объекты инфраструктуры. В итоге в Земельном банке находится два вида земельных участков: залоговые и участки готовые к свободной продаже. У обладателя земельных акций должна быть возможность получить по ним фактические земельные участки, но без возможности их выбора в натуре.

 

Что необходимо сделать в краткосрочной перспективе

— Сформировать целевой земельный фонд за счет земель, относящихся к государственной (федеральной и субъектов федерации) собственности. Изъять и принудительно выкупить заброшенные земли у других собственников для пополнения этого фонда. Безвозмездно предоставлять участки из этого фонда под условием хозяйственного освоения за 3 года. Снять ограничения на виды хозяйственной деятельности для таких участков.

— Поддерживать освоение фермерами заброшенных земель (в первую очередь в Нечерноземье, Сибири, на Дальнем Востоке). Земли, собственники которых не используют их по назначению, надо передавать фермерам в пользование или целевую аренду по минимальной стоимости сроком до 3 лет. Следует содействовать выкупу арендаторами этих участков при достижении экономического эффекта.

— Ввести льготный режим строительства и эксплуатации объектов первоначальной переработки и хранения сельхозпродукции, закупаемой у сельхозпроизводителей, на землях сельскохозяйственного назначения.

— Предоставить возможность оформления в собственность самовольно возведенных построек (жилого дома, хозяйственных и производственных помещений без права отчуждения отдельно от фермерского хозяйства) на участках сельхозназначения. Это упростит получение фермерами кредитов, будет способствовать легализации отношений фермера с государственными структурами, приведет к увеличению сбора налогов.

Раздел 3. Новая демократия

 

Для обеспечения программы капитализации человеческого ресурса страны и проектов новой индустриализации необходимо создать соответствующую институциональную политическую среду, стимулирующую честное и ответственное поведение, активность и самостоятельность.

Эта среда может быть только демократической. Однако демократия должна быть работающей, а не формальной или фиктивной. Формальная демократия, сводящаяся к ритуальному посещению избирательного участка при полном недоверии не только к самой политической системе, но даже к процедуре подсчета голосов, становится тормозом необходимого политического развития. Надо вернуть жизнь демократическим институтам.

 

Ремонт судебной и правоохранительной системы

 

Основная проблема российской судебной системы – неравенство гражданина и государства перед лицом правосудия. Это неравенство питает коррупцию и несправедливость. Сегодня суд на стороне сильных и богатых против слабых и бедных.

Принципиальное решение проблем нынешней судебной системы — не оправдавшую себя старую систему заменить новой, которую надо создать независимо и параллельно продолжающей существовать старой системе, создать по новым правилам и из новых людей. По мере формирования частей новой системы, передавать ей полномочия и функции от упраздняемых частей старой системы.

 

Суд

 

Проблема. — В сегодняшнем суде государство всегда право, кто бы с ним ни судился. Гражданин, предприятие или общественное объединение могут выиграть налоговое, гражданское или административное дело у государственного органа лишь если представитель государства не является в суд, обозначая тем самым свое безразличие к исходу дела. В уголовном процессе суд почти всегда склоняется на сторону прокурора, а оправдание подсудимого присяжными – почти скандал.

 

Как правило, сегодняшний судья – бывший работник прокуратуры, МВД или аппарата суда. Надев мантию, он по-прежнему руководствуется опытом, приобретенным при многолетнем поиске доказательств вины, а не невиновности. С государственными служащими его продолжает связывать корпоративная солидарность, а закон и частный интерес гражданина или предприятия остается для него менее важным, чем интересы государства. Именно здесь коренится фактическое неравенство гражданина и государства перед лицом закона.

Число судей, выросших и сформировавшихся как специалисты в коридорах суда, постепенно растет. И в этом тоже нет ничего хорошего: описанную выше атмосферу они впитывают смолоду.

 

Что необходимо сделать

1) Изменить механизмы комплектования судейского корпуса. Судьями должны становиться лица, обладающие юридической квалификацией, но не связанные чиновничьими привычками, особенно приобретенными в правоохранительной системе, а также понимающие и уважающие частные интересы. Установить законодательно, что:

— судьями могут стать только лица, прежде не состоявшие на государственной гражданской службе, правоохранительной службе или военной службе во внутренних войсках МВД, либо покинули такую службу не менее, чем за десять лет до назначения федеральным судьей и за пять лет – до избрания мировым судьей;

— мировых судей избирает население соответствующего судебного округа (действующий закон дает возможность также избирать их представительным органам власти);

— лица, претендующие на должность федерального судьи, должны иметь опыт работы адвокатом или мировым судьей не менее пяти лет.

2) Обеспечить порядок организации деятельности мировых судей, исключающий размещение в одних и тех же помещениях мировых судей (с их аппаратом), избранных в соответствии с новым порядком, и тех, кто был избран или назначен по ранее действовавшим правилам.

3) Создать в системах судов общей юрисдикции и арбитражных судов специализированные административные суды, в компетенцию которых войдет исключительно рассмотрение дел, вытекающих из административных и иных публичных взаимоотношений. Иными словами – споры между гражданами, экономическими субъектами и/или их сообществами, с одной стороны, и государством, с другой. Указанные суды должны быть организационно обособлены от остальных судов соответствующих ветвей, т.е. обладать собственными высшими инстанциями (Верховный административный суд, Высший административный арбитражный суд), субординацией, обособленным аппаратом, помещениями и иным имуществом.

Административные суды должны комплектоваться исключительно судьями, назначаемыми по новым правилам. Административные суды должны стать местом формирования новой модели деятельности судейского сообщества. Вакансии, образующиеся в остальных судах общей юрисдикции и арбитражных судах, замещать только судьями новой формации, проработавшими в административных судах не менее 3—5 лет.

4) На переходный период, до замещения 2/3 судейских должностей судьями новой формации, и в качестве чрезвычайной временной меры должен быть введен парламентский контроль процесса реформирования судебной системы. Это означает, что:

— все судьи административных судов назначаются Советом Федерации;

— составы квалификационных коллегий судей должны получать одобрение Государственной Думы;

— Государственная Дума и Совет Федерации на паритетной основе сформируют коллегию, наделенную правом расследования нарушений, которые допускаются в процессе реформирования судебной системы, и правом возбуждения производства о прекращении полномочий судей.

 

Прокуратура

 

Проблема. — Сохранение за прокуратурой надзорных функций приводит к тому, что прокуроры под видом защиты государственных и общественных интересов защищают интересы государственного аппарата. Введенный для защиты общественных интересов институт омбудсменов малоэффективен, так как омбудсмен не обладает необходимым аппаратом для проведения собственных расследований и лишен процессуальных прав.

 

Главная задача – уменьшить зону потенциального столкновения прокуратуры с простыми гражданами и экономическими субъектами, поставив ее лицом к лицу с преступностью.

 

Что необходимо сделать

— Исключить из функций прокуратуры общий надзор за соблюдением законодательства и надзор за соблюдением прав человека с соответствующим сокращением штатов и замещением остающихся должностей на конкурсной основе.

— Передать функции по надзору за соблюдением прав человека Уполномоченным по правам человека, придав им необходимый аппарат и наделив соответствующими полномочиями и процессуальными правами, включая право обращаться в суд в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц.

— Обязать прокуроров требовать от органов следствия и дознания полного сбора и изучения доказательств, как виновности, так и невиновности подозреваемых, предоставлять их суду в полном объеме. Установить уголовную ответственность за сокрытие оправдательных сведений.

— Избирать прокуроров субъектов Российской Федерации (законодательным органом), городов и районов (населением) на альтернативной основе не менее, чем из 3 кандидатов, представляемых вышестоящим прокурором.

— Расширить круг преступлений, по которым граждане, их законные представители вправе обращаться непосредственно в суд с требованием о возбуждении уголовного дела, в т.ч. на любые преступления, совершенные представителями власти, государственными служащими и должностными лицами.

— Увеличить объем процессуальных прав потерпевших и гражданских истцов, их законных представителей и представителей по участию в расследовании, проводимом органами следствия и дознания. Расширить права адвокатов по проведению ими собственного расследования (в настоящее время защитник, действуя в интересах обвиняемого, обладает более широкими правами, чем адвокат, действующий в интересах других участников процесса).

 

Правоохранительные органы

 

Проблема. — Правоохранительные органы освобождены от публичной (правовой и политической) ответственности. Их работники несут дисциплинарную ответственность перед собственным начальством. Контролирует их прокуратура, с которой они давно составляют неразрывное целое. Поэтому система охраняет только себя, и тех, кого прикажет начальство.

 

Гражданин, чьи права были нарушены действиями «правоохранителей», легко может превратиться из потерпевшего в обвиняемого, стоит лишь попытаться добиться уголовного преследования. Это значит, что в нашей стране «правоохранительная» система превращена в «начальствоохранительную». А гражданам, для защиты своих прав, остались лишь самозащита и самосуд.

Разумеется, следовало создавать новую «полицию» параллельно с действующей «милицией», передавая поэтапно полномочия, но не людей. К сожалению, этот патрон уже выстрелил и обратно в ствол его не загнать. Теперь остается отрезать отдельные группы полномочий и передавать их другим субъектам.

 

Что необходимо сделать

— Предоставить органам местного самоуправления право создавать собственную милицию для поддержания общественного порядка и пресечения мелких правонарушений. Комплектовать милицию преимущественно волонтерами из числа местных жителей. Разрешать привлечение волонтеров в состав милиции на основе неполной занятости и на общественных началах. Руководитель местной милиции должен избираться населением.

— Преобразовать подразделения собственной безопасности МВД в независимый орган по борьбе с неправомерными действиями работников правоохранительных органов.

— Обеспечить повышение прозрачности деятельности МВД и ее доступности для общественного контроля: ведение единого открытого электронного реестра преступлений (с автоматическим включением в него всех поступающих заявлений граждан и указанием текущей фазы расследования).

— Продолжить декриминализацию (замену мер уголовной ответственности гражданско-правовой ответственностью и экономическими санкциями) правонарушений в сфере экономической деятельности.

— Принципиально изменить подходы в сфере контроля дорожного движения: исключить административную ответственность за нарушения ПДД, повлекшие гражданско-правовую ответственность; исключить из ПДД «обязанности» участников движения, не поддающиеся определению; исключить возможность возложения вины на участника ДТП,  вызванного объективными обстоятельствами; существенно (в разы) сократить количество ограничений, налагаемых дорожными знаками и разметкой; установить, что изменение схемы движения в черте населенных пунктов осуществляется только по инициативе населения.

 

Общие законодательные меры

 

— Признать любую попытку оказать давление на суд, включая публичные высказывания, сделанные до вынесения решения/приговора, преступлением против правосудия.

— Считать пребывание на государственной службе отягчающим обстоятельством при совершении преступлений против личности, правосудия и порядка управления. Предусмотреть для этих лиц дисквалификацию как обязательную дополнительную меру наказания.

— Для воспрепятствования перетеканию высвобождаемых работников правоохранительной системы в криминальную сферу считать их прошлую службу в этих органах отягчающим обстоятельством по ряду преступлений.

— Установить, что участники преступлений против государственной власти и службы, правосудия и порядка управления, оказавшие содействие их обнаружению и раскрытию, освобождаются от уголовной ответственности или отбывания наказания.

— Служебные переговоры должностных лиц судебной власти и правоохранительной системы должны вестись в служебных кабинетах по служебным телефонам под официальную запись.

 

Ответственность государства по своим обязательствам

 

Проблема. — Если суд взыскал деньги с гражданина, а он не может заплатить, его лишат последнего имущества. Если суд взыскал деньги с государства, истцу могут сказать, что в казне для него денег нет: «бюджетом не предусмотрено» или «выделенный бюджет исчерпан».

 

Что необходимо сделать

— Считать государство единым субъектом ответственности за неисполнение обязательств перед гражданами и организациями, безотносительно к специфике межбюджетных отношений, виновности тех или иных органов, учреждений, должностных лиц.

— Установить, что требования к государству по таким обязательствами удовлетворяются в приоритетном порядке за счет федерального бюджета с последующим распределением ответственности в порядке регресса.

— Обеспечить возможность обращения взыскания на государственное имущество при недостаточности бюджетных средств.

 

 

Ремонт государственного управления и политической системы

 

Проблема. — Традиционно плохая репутация органов государственного управления и бюрократии в России в последние годы достигла рекордно низких уровней. И граждане в ходе социологических опросов, и эксперты отмечают деградацию государственных институтов, несмотря на все попытки их реформирования.

 

По эффективности государственного управления по оценкам Всемирного Банка (индекс WGI) Россия находится на 117 месте, на ступень выше Египта, но ниже, например, Вьетнама (114) и Румынии (104), не говоря о других странах БРИК: Индии (97), Бразилии (90) и Китая (89). Причем по состоянию на 2009 год значение этого индекса по сравнению с 2003 годом, когда была объявлена очередная административная реформа, снизилось с -0,219 до -0,282. Если верить методологии МБРР, то 6 лет административной реформы практически не сказались на качестве госуправления. При этом по показателю «контроль над коррупцией» того же индекса с 2003 по 2009 год Россия рухнула с 139-ой на 187-ю ступеньку, оказавшись ниже Пакистана (183), Нигерии (180), Гондураса (168), Либерии (139) и далеко позади Китая (135), Индии (113) и Бразилии (93).

При этом по данным Росстата численность государственного аппарата за последние 10 лет практически удвоилась, а расходы на его содержание выросли на 30% только за последние три года, несмотря на экономический кризис и заявления о необходимости их сокращения.

Концепция административной реформы на 2006—2010 годы, принятая в октябре 2005 года, была очень прогрессивным документом, опирающимся на мировой опыт последних десятилетий в области модернизации госуправления. В ней, в частности, предусматривался переход к системе проектного управления и оценки работы государственных служащих по результатам, внедрение стандартов качества и доступности государственных услуг.

Ничего из вышеперечисленного реализовано не было, равно как не было и значимого прогресса в указанном направлении.

 

Ключевые причины провала административной реформы

— Срастание функций политического руководства и административной деятельности в единой вертикали государственного управления. Даже во времена СССР система, по крайней мере в ее дизайне, предполагала разделение функций политического руководства (КПСС) и администрирования/хозяйственной работы (исполкомы), не говоря об англосаксонских или североевропейских странах. Одномерная иерархичность создает системные предпосылки для клановости.

— Карьерный рост в клановой системе практически не зависит от профессиональных качеств. Материальные стимулы незначительны и не зависят от результатов и оценок пользователей государственных услуг. Идеологические стимулы не работают в среде, зараженной идеологией цинизма и паразитического прагматизма. Единственный стимул продолжения деятельности в такой системе – извлечение выгод из собственного рабочего места. Для этого чиновники создают дополнительные проблемы гражданам и бизнесу, чтобы зарабатывать на их решении.

— Крайне низкая карьерная мобильность: отсутствие культуры или процедур для отстранения от должности не справившихся чиновников и карьерного поощрения талантливых и инициативных. Увольнение как крайняя мера практически не используется, уголовное преследование осуществляется преимущественно в ходе межклановых войн. Сохранение «места в обойме» при условии личной лояльности вышестоящему начальству  фактически гарантировано.

 

Разделение функций политического руководства, публичного администрирования и делопроизводства

 

В руководстве органов государственной власти необходимо ввести институт постоянных секретарей.  Они не меняются со сменой правительства или министров, министр не может единолично принимать кадровые решения по постоянным секретарям. Они возглавляют структуры и подразделения, связанные с выполнением текущих административных функций, надзором и оказанием государственных услуг.

Необходимо ввести ограничение по предельному сроку пребывания в статусе министра, а также установить прямую зависимость переназначения министра на новый срок от достижения количественно зафиксированных ключевых индикаторов результативности. Министр, не обеспечивший достижение взятых при начале работы обязательств, не может быть назначен на следующий срок. Одно и то же лицо не может занимать должность министра более 3 сроков подряд.

Аналогичные ограничения нужно ввести и для постоянных секретарей, но для них ключевые индикаторы результативности вводятся по таким параметрам, как, например, время и стоимость получения государственной услуги, оценка пользователями государственной услуги ее качества и т.д. С постоянным секретарем заключается контракт, предполагающий конкретные результаты. Невыполнение условий контракта, равно как и невыполнение стандартов по текущим показателям результативности автоматически приводят к отставке постоянного секретаря.

По назначению основных руководителей министерств и ведомств (уровень заместителей постоянного секретаря и начальников департаментов) должна действовать  система «двух ключей» — согласие и министра, и постоянного секретаря.

Никто, кроме сотрудников аппарата министра, не может выполнять различные «оперативные поручения» (подготовка презентаций, докладов, справок или отчетов и т.д.). В случае необходимости экспертной проработки элементов политики или подготовки документов и презентаций эти задачи заказываются внешним экспертным центрам.

 

Разгрузка государственных ведомств от технических функций

 

Все поддерживающие работу функции (делопроизводство,  коммуникация с получателями государственных услуг, проверка правильности оформления документов получателей госуслуг и т.д.) передаются на аутсорсинг. По услугам, которые связаны с высоким уровнем стандартизации, вводятся конкурсы, в ходе которых подрядчики должны предлагать на открытых конкурсных торгах конкурентную цену за количественно зафиксированный объем услуг. 

Необходима радикальная реформа почтовой службы и превращение почтовой инфраструктуры в сеть сервисов «одного окна» для граждан. Оформление документов и справок должно происходить по почте, а необходимой проверкой и сканированием оригиналов документов займутся уполномоченные сотрудники почтовых отделений.

Передача на аутсорсинг технических функций и сокращение избыточного государственного регулирования позволит сократить численность государственного аппарата примерно в два раза.

 

Переход от принципов подтверждения к принципам декларирования для получения разрешительных документов

 

Необходимо запретить требовать от заявителей любые справки или подтверждающие документы, выданные другими государственными органами или государственными предприятиями. Сведения должны быть задекларированы заявителем, который отвечает за их верность и точность. По ним должна проводиться выборочная проверка по технологиии меж- или внутриведомственного обмена данными без участия заявителя. Параллельно необходимо ужесточить ответственность за декларацию заведомо ложных сведений.

 

Начало системной борьбы с коррупцией

 

Для этого необходимо создание наделенного чрезвычайными полномочиями специального органа власти по административной реформе и мониторингу коррупционных ситуаций. Ни создание правительственных комиссий, ни выпуск новых поручений существующим ведомствам в принципе не способны радикально изменить ситуацию.

Этот орган должен получить полномочия по подготовке предложений президенту по временному отстранению от должности чиновников, которые с высокой долей вероятности причастны к коррупционной ситуации, до предъявления им обвинений или признания их виновными судом.

Также должны отстраняться от должности чиновники, не выполняющие своих обязательств по результатам и в рамках внедрения новой модели государственного управления.

Для реализации этих целей вновь созданный орган проводит постоянный мониторинг широкой матрицы количественных показателей эффективности государственного управления, а также доходов и расходов чиновников и членов их семей, их бывших деловых партнеров и лиц, находящихся с ними в доверительных отношениях. Если статистические модели указывают на высокую вероятность коррупционной ситуации, организуется предварительная проверка двумя независимыми аудиторами (один из которых ‒ Счетная палата) и, если проверка подтверждает вероятность коррупционной ситуации, документы направляются в следственные органы, а президенту — представление о временном отстранении от должности до завершения следственных действий.

Проверка также может быть инициирована по заявлению участника конкурсных торгов, если у него возникло подозрение в сговоре между госорганом-устроителем конкурса и участником-победителем. В этом случае проверяется как конкурсная документация, так и история отношений между чиновниками, принимавшими решения, и менеджментом/владельцами/бенефициариями компаний-победителей и показатели результативности предыдущих контрактов, за заключение которых отвечали эти чиновники.

К этому же органу переходят функции антикоррупционной экспертизы законодательных актов, а также экспертизы проектов ведомственных требований к заявителям при получении разрешительных документов.

Данный орган также отвечает за разработку единой типологии административных решений и за оценку «коррупционной емкости» решений каждого типа.

 

 

Проблема. — Избыточное управление в области внутренней политики, монополизация российского политического пространства.

 

Меры по обеспечению единства политического и правового пространства Российской Федерации, принятые в начале нулевых годов, были первоначально оправданы, но сегодня они переродились в неконтролируемую и вредоносную для развития российской политической системы автономную индустрию политического манипулирования, в том числе политического манипулирования высшим руководством страны. Институты внутренней политики для подтверждения своей востребованности изобретают фиктивные риски и угрозы политической системе страны и имитируют эффективную борьбу с ними.

 

Для разрушения политической монополии необходимо:

— запретить государству и организациям с его участием владеть блокирующей и более долей в любых средствах массовой информации;

— любое действие по непубличному, теневому управлению средствами массовой информации, партиями и общественными объединениями должно рассматриваться как тяжкое преступление, а совершенное должностным лицом – как особо тяжкое. Сообщение в правоохранительные органы и сотрудничество в расследовании таких преступлений должно давать иммунитет от уголовного преследования по преступлениям этой категории;

— ликвидировать институт Полномочных представителей президента (кроме Северного Кавказа, по причине особого режима управления в условиях террористической угрозы);

— необходимо расширение прав и самостоятельности парламента. Государственная Дума должна вернуть себе конституционное право контролировать бюджетные расходы. Следует вернуть в ее подчинение Счетную палату. Государственной Думе должно быть предоставлено право парламентского расследования по делам государственной важности. Дума должна получить права расследования и импичмента в отношении членов Правительства и глав субъектов Федерации, а также собственных членов;

— правящую партию (партию-лидера) необходимо ограничить 226 голосами в парламенте, а также разрешить ей возглавлять не более чем половину комитетов;

— сохраняя жесткие требования к регистрации партий, необходимо предоставить право всем зарегистрированным партиям участвовать в выборах в Государственную Думу и региональные представительные органы власти в уведомительном порядке, без сбора подписей или залога. Необходимо разрешить партиям объединяться в блоки для участия в избирательном процессе;

— выборы в Государственную Думу необходимо реорганизовать: 25% депутатов должно избираться на мажоритарной основе, 75% на пропорциональной по партийным спискам. Избирательный барьер прохождения в Думу необходимо снизить до 5%;

— Совет Федерации должен избираться населением на мажоритарной основе;

— региональные законодательные органы власти должны избираться на мажоритарно-пропорциональной основе (50:50);

— надо радикально упростить процедуру проведения референдумов и ввести практику регулярного проведения референдумов по самым проблемным вопросам развития страны и регионов.

 

 

Местное самоуправление

 

Проблема. — Для работающей модели демократии нам необходимо принципиально увеличить роль местного уровня, однако на сегодняшний день у населения отсутствуют реальные полномочия для осуществления своих прав в местном самоуправлении.

 

Муниципалитеты должны стать ведущей инфраструктурой реализации программ повышения качества человеческого капитала. Критерием успешности деятельности местного самоуправления должны стать прирост здоровья и образования, локализация и сокращение социального регресса – наркомании, алкоголизма, преступности, нищеты.

Для обеспечения полномочий населения на местном уровне нужно значительно увеличить ресурсы местного самоуправления. Нужно кардинально перераспределить в его пользу источники бюджетных поступлений ‒ как минимум закрепить за местным самоуправлением (полностью или в преобладающей части) подоходный налог и налог на имущество.

Должно быть обеспечено полное самофинансирование местного самоуправления за счет налогов, при полном запрете любой его коммерческой деятельности (в т.ч. для муниципальных предприятий).

Увеличивая возможности и полномочия местного самоуправления, мы должны повысить степень его ответственности, вплоть до жестких мер по очищению от криминала отдельных муниципалитетов и временного введения внешнего управления со стороны органов власти субъекта Федерации (или кризисной команды из Министерства регионального развития).

Основой местного самоуправления могут быть только активные местные сообщества, функции которых должны быть всемерно расширены.

Необходимо широко внедрять товарищества собственников жилья (ТСЖ) и территориальное общественное самоуправление (ТОС) на всех уровнях, предусмотренных для него российским законодательством – подъезд, дом, двор, квартал, район.

ТОС, согласно существующему законодательству, должны реально обеспечивать контроль над работой жилищно-коммунальных служб. Кроме того, функции ТОС должны быть расширены:

— Местные сообщества должны напрямую участвовать в обеспечении безопасности своей земли и своих семей. Для этого необходимо создать местную милицию, подотчетную населению, передав в неё часть функций полиции по защите общественной безопасности. Формирование подразделений муниципальной милиции и контроль за их деятельностью должно осуществлять территориальное общественное самоуправление. Начальники местной милиции и участковые должны избираться населением. Местная милиции может состоять из волонтеров, которым надо предоставить право хранения и ношения короткоствольного оружия.

— Местные сообщества должны участвовать в образовательном процессе. Необходимо создать попечительские Родительские советы, организующие взаимодействие граждан, проживающих на территории соответствующего территориального общественного самоуправления, с расположенными на ней учреждениями дошкольного и среднего образования (всех форм собственности).

 

Проблема. — Современное законодательство предполагает широкое участие граждан в обсуждении и утверждении градостроительной документации. До сих пор эти возможности используются крайне ограниченно.

 

В муниципальных бюджетах нет необходимых для финансирования разработки градостроительной документации средств, и она разрабатывается, главным образом, за счет коммерческих инвесторов, для которых соображения комфортности и безопасности проектируемой городской территории строят далеко не на первом месте.

Расширение доходов местных бюджетов должно создать условия для полного перехода к муниципалитетам функций заказчика градостроительной документации, а также позволит более полно информировать граждан о закладываемых в нее проектных решениях. Это позволит целенаправленно развивать городскую среду в интересах населения.

 

Проблема. — У населения отсутствуют знания, умения и возможности, необходимые для решения вопросов местного значения.

 

Долг наших партийных организаций и активистов ‒ обучать граждан навыкам участия в бюджетном процессе (своевременной и грамотной подаче предложений по источникам наполнения и статьям расходов на стадии формирования и квалифицированного содействия контрольно-ревизионным органам на стадии исполнения и отчетности); управления многоквартирными домами, формирования соседских сообществ и развития всех форм территориального общественного самоуправления (ТОС).

Раздел 4. Чрезвычайные меры (поход против смерти)

 

Мы не можем концентрироваться только на проектах и программах развития. Есть проблемы, которые не могут ждать, пока общество дозреет до их решения. С ними нужно разбираться немедленно, в опережающем режиме. Мы несем катастрофические потери, сравнимые с военными. Это смертность, потеря дееспособности и социализации на фоне наркомании, алкоголизма, дорожно-транспортных происшествий, уличного криминала и беспризорности.

В походе против смерти мы готовы предложить и принять сотрудничество всех традиционных конфессий.

Каждый город должен быть обследован, должна быть составлена карта его смертельных зон.

 

Наркомания

 

Проблема. — В России сегодня от двух до пяти миллионов наркозависимых граждан. Ежегодно умирают от наркотических ядов от 70 до 100 тысяч человек. Гораздо больше людей оказываются втянуты в орбиту наркотиков вместе с наркоманами: это их родные и близкие; а также люди, страдающие от наркотического криминала на улицах, гибнущие и получающие инвалидность в происшествиях, связанных с наркотиками.

 

Главная беда такова: специфической особенностью клиники наркологических заболеваний является принципиальное отсутствие возможности выздоровления. До сих пор неизвестен механизм формирования зависимого поведения, поэтому и все профилактические программы малоэффективны.

 

Что необходимо сделать

— На первом этапе требуется полная смена кадров и тотальная декриминализация Госнаркоконтроля. А в дальнейшем регулярная его ротация по принципу разделения наркоконтроля на две службы: разведывательно-аналитическую, включающую службу собственной безопасности, и полевую, которая подвергается ротации, переброске из пункта в пункт и т.д.

— Разработать соответствующий пакет законов, который создаст необходимое правовое поле борьбы с наркоманией. Этот пакет должен поставить на  правовую основу все виды войны с наркотиками, от легализации гражданских антинаркотических формирований до создания специальных исследовательских центров.

— Создать безопасную среду обитания на уровне каждого дома, улицы, поселка. Эта задача решается методами низовой народной демократии. На базе существующей системы участковых, создается параллельная полиции народная милиция с выборными должностями, задача которой будет состоять в устранении уличного криминала и наркооборота на местах. Такой милиции будет передана часть властных полицейских полномочий, она станет первой ступенью низовой демократии и будет прямо подотчетна обществу. Милиция будет действовать при широкой поддержке волонтеров и под наблюдением кадровой полиции. Формирование такой милиции будет предусматривать ряд цензов для милиционеров и волонтеров (к примеру, ценз оседлости), – так как главная задача этой новой структуры – работать с людьми на местах, завоевывая их доверие. Милиция из местных жителей и волонтеров, знающая ситуацию на территории, может разрушить наркоструктуры на стадии появления.

— Выйти на широкий международный уровень, поставив перед мировым сообществом вопрос о нарковойне, ведущейся против гражданских обществ демократических государств; создать открытые информационные каналы о путях транзита наркотиков, о покровительстве наркоторговле различных структур и лиц. Война против наркоагрессии требует координации и мобилизации в международном масштабе.

— Создать совместно с международными специалистами исследовательские центры по изучению механизмов зависимости, выделять гранты на такую работу.

— Поощрять гражданских активистов, которые на местах ищут способы избавления от наркозависимости, охватить подобной активностью всю страну, начиная с самых проблемных мест.

— Постоянно отслеживать и упреждать появление на территории России новых типов наркотиков, в особенности синтетических наркотиков, которые легко создаются на базе широкодоступных лекарственных и химических средств; необходимо добиваться, чтобы компоненты таких наркотиков не попадали на рынки, при этом подобная работа не должна задевать интересы обычных граждан, лишая их доступных лекарств.

 

 

Алкоголизм

 

Проблема. — От отравлений алкоголем умирает 18 человек на каждые 10 тысяч. Употреблением спиртного вызваны две трети смертей от несчастных случаев и насилия и 25% смертей от сердечно-сосудистых заболеваний.

 

Что нужно сделать:

— активнее заниматься пропагандой здорового образа жизни, особенно в молодежной среде;

— ужесточить административное наказание за распитие спиртных напитков в общественных местах;

— ужесточить наказание (возможно, до уголовного) за спаивание несовершеннолетних;

— разрешить местным самоуправлениям регламентировать продажу алкоголя в сторону ужесточения (руководствуясь местным условиям, в особенности уровнем преступности);

— ввести принудительное лечение от алкоголизма для лиц, совершивших правонарушения в состоянии алкогольного опьянения.

 

 

Дорожно-транспортные происшествия

 

Проблема. — Ежегодно на дорогах страны гибнет около 30 тыс. человек. Главные причины смертности – пьянство за рулем, превышение скорости. Помимо водительского фактора есть и технические причины: изношенность и неразвитость  дорожной инфраструктуры, низкий контроль за технической исправностью транспорта.

 

Что нужно сделать:

— провести широкую ревизию ДТП, составить подробную карту ДТП по стране, чтобы изучить статистику их распределения;

— переоборудовать особо опасные места на дорогах, обеспечить их съездами, зеркалами, разметкой. Пересмотреть систему дорожных знаков в наиболее аварийноопасных местах; оборудовать дорожное полотно «отбойниками», поручить разработать технологию, которая позволяла бы дешево и быстро их устанавливать даже на мало приспособленных для этого дорогах;

— обязать автопроизводителей даже самого дешевого автотранспорта включать в обязательный комплект хотя бы подушку безопасности водителя и переднего пассажира, а также оборудовать машины обязательными тревожными маячками непристегнутых ремней безопасности;

— поскольку меры административного взыскания, как показала практика, прямо коррелируют со снижением количества аварий, продолжить ужесточение административных мер с одновременным решением проблемы мелкой бытовой коррупции в автоинспекции. Особое внимание продолжать уделять пьянству за рулем, а так же нахождению за рулем в состоянии наркотического опьянения;

— выделить в отдельную структуру систему скорой экстренной медицинской помощи при автокатострофах, возможно объединив их с соответствующими службами МЧС и придав новой структуре узкоспециализированный характер. Включив в эти структуры весь необходимый транспорт (водный и воздушный);

— оборудовать пункты ДПС на трассах всеми необходимыми средствами для оказания первой неотложной помощи. Обучить личный состав оказанию такой помощи с обязательным прохождением аттестации по этому пункту.

 

Раздел 5. Армия. Военное строительство

 

Проблемы

1. При роспуске Варшавского договора и последующем распаде СССР наиболее боеспособные войсковые формирования, выводившиеся из стран Восточной Европы и с западных рубежей СССР, сокращались и расформировывались в первую очередь. Ряд частей и соединений стали принадлежать другим вновь образовавшимся странам. Были ликвидированы формирования стратегических ядерных сил, ранее размещавшиеся за пределами РСФСР. Находившиеся на российской территории тыловые формирования, ранее обеспечивавшие все эти силы, сохранились, но утратили смысл существования.

В результате России досталась не целостная, управляемая на всех уровнях и боеспособная военная машина, а ее разрозненные обломки. Такие вооруженные силы не отвечали бы задачам обороны страны даже при полном восстановлении боеспособности всего, что осталось, — чего, однако, не было сделано своевременно. Поэтому:

— масштабы существующих вооруженных сил «мирного времени» по-прежнему существенно превышают масштабы страны;

— боеспособные войсковые формирования по численности и составу составляют незначительную часть существующих вооруженных сил;

— войсковые формирования, которые могут быть созданы в результате мобилизации при возникновении военной угрозы, будут небоеспособны в полном объеме.

2. Геополитическая ситуация современной России принципиально отличается от ситуации СССР. Поэтому иным является и состав потенциальных угроз, которым должны противостоять вооруженные силы России. Однако эти различия до сих пор не осмыслены и не положены в основу государственной оборонной политики и военной доктрины, являющейся ее неотъемлемой частью. Принятая в настоящее время военная доктрина отражает их далеко не полностью и недостаточно адекватно. Это, в свою очередь, не позволяет правильно сформулировать задачи военного строительства, поэтому оно половинчато и непоследовательно.

3. Вооружение и военная техника (ВиВТ), состоящие в настоящее время на вооружении, устарели физически и морально. При этом значительная часть образцов ВиВТ разрабатывалась в соответствии с требованиями более, чем 20-летней давности, не соответствующими современным представлениям о типах вооруженных конфликтов, в которых может возникнуть необходимость участвовать, о характере боевых действий и способах боевого применения. Эти представления до сих пор не закреплены должным образом в военной доктрине, программе развития вооружений и конкретных технических заданиях, что тормозит разработку новых образцов ВиВТ, а значит и перевооружение.

4. Отсутствие в большинстве частей и подразделений возможностей для ведения систематической учебно-боевой работы приводит к невозможности полноценной боевой подготовки рядового состава и деградации командного состава. Преждевременное упразднение института прапорщиков, не сопровождавшееся опережающей подготовкой сержантов-контрактников, привело к фактическому отсутствию в войсках унтер-офицерского состава, способного выполнять свои функции. Это ведет не только к окончательному падению уровня боеспособности, но и к разрушению дисциплины в воинских коллективах. Последнее создает питательную среду для неуставных отношений со всеми их общеизвестными негативными последствиями. Важнейшее из них – фактическое превращение вооруженных сил в место, где подрастающее поколение воспитывается в духе пренебрежения общепринятыми нормами закона и морали, а подчас – и в школу преступности.

5. Скопившаяся в частях, подразделениях и военных учреждениях масса неиспользуемого и неликвидного военного имущества, во многих случаях приходящего в негодность из-за отсутствия должных условий для эксплуатации, обслуживания и хранения, становится источником повышенной опасности не только для личного состава, но и для населения прилегающих местностей.

Все эти процессы в совокупности привели к тому, что в сегодняшних условиях российские вооруженные силы:

— не способны обеспечивать оборону и безопасность страны при возникновении сколь-нибудь серьезных угроз;

— требуют для своего содержания несоразмерных финансовых затрат, не позволяя использовать бюджетные средства для содействия экономическому развитию и выполнения социальных обязательств государства;

— являются самостоятельной угрозой для общественной морали и даже для жизни и здоровья многих людей.

Дальнейшее сохранение таких вооруженных сил недопустимо.

Для решения этих проблем мы считаем необходимым осуществить радикальные преобразования в сфере обороны, дающие ответы на следующие основные вопросы.

 

Какая армия нам нужна?

 

При своей территории и протяженности границ Россия должна располагать вооруженными силами, способными:

— сохранять вооруженный потенциал стратегического сдерживания потенциальных противников;

— обеспечивать прикрытие наиболее населенных частей своей территории от применения стратегических вооружений;

— оперативно отражать локальные вооруженные угрозы, возникающие почти на любом участке сухопутных и морских границ (кроме европейских и, до определенного момента, арктических);

— иметь возможность быстрого наращивания действующих вооруженных сил в ответ на расширение локальных конфликтов или возникновение нескольких конфликтов.

В условиях недостаточности населения это означает, что нам нужна армия вооруженного народа, способная к частичной мобилизации на любой части своей территории. Такая армия существует, например, в Израиле, Швейцарии, Финляндии, Норвегии и многих других развитых странах.

Для создания такой армии потребуется обеспечить полноценную военную подготовку большей части взрослого населения страны. Это означает возобновление начальной военной подготовки в общеобразовательной школе. Это означает перенос основного бремени предварительной военной подготовки на систему военно-технических и военно-спортивных клубов. Необходимо возродить ДОСААФ как хорошо оснащенную общенациональную общественно-государственную организацию. Только так можно реально ограничить время пребывания военнообязанных под знаменами в мирное время до минимально необходимого для обучения молодых людей, уже владеющих оружием и техникой, согласованным действиям в составе своих частей и подразделений (6-12 мес., в зависимости от вида вооруженных сил и рода войск).

Это также означает продолжение подготовки резерва командного состава на базе военно-учебных заведений и/или гражданских вузов.

Отдельные виды вооруженных сил и рода войск (ВМФ, РВСН, войска специального назначения) при этом могут быть только кадровыми. Хотя и для них потребуется подготовка резерва для восполнения убыли, неизбежной при боевых действиях. Такой резерв может быть сформирован только на добровольной основе. Это означает, что профессиональная (кадровая) армия мирного времени будет не армией наемников, и не кастовой армией, а армией граждан, исполняющих свой долг по призванию.

 

Как создать такую армию?

 

Такую армию удастся создать только если будет преодолен негативный образ военной службы, сложившийся к настоящему времени. Поэтому новую армию – с новым управлением и новым оснащением – придется создавать «с чистого листа», чтобы не переносить в нее изъяны прошлой и нынешней армии. Создаваться она будет на фоне временного существования старой армии.

Создание новой армии потребует сложной работы по созданию новой организационно-управленческой структуры, подбору и подготовке кадров нового типа, выработке методов комплектования и боевой подготовки. Для этого следует создать специальный орган – Министерство военной реформы. Оно должно подчиняться непосредственно Президенту и быть независимо от существующего Министерства обороны.

В первую очередь нужно подготовить ядро нового командного состава. Для этого нужно реформировать систему военного образования, т.к. ее выпускники в старую армию уже не попадут. Одновременно следует обеспечить подготовку полноценного унтер-офицерского состава, т.к. именно он является становым хребтом вооруженных сил, несущим основное бремя боевой и технической подготовки личного состава. И то, и другое потребует времени. Это время составит переходный период к армии нового типа.

В связи с этим, на весь переходный период, каждому военнообязанному нужно предоставить право свободного выбора между следующими вариантами:

— поступить на срочную службу, получив по ее завершении право преимущественного поступления на военную службу по контракту, право внеконкурсного поступления в военно-учебные заведения, гарантии трудоустройства после увольнения из армии;

— поступить на альтернативную службу, по завершении которой конституционный долг призывника будет считаться исполненным;

— получить отсрочку от призыва до завершения переходного периода.

Это означает, что с начала переходного периода старая армия не получит в свое распоряжение ни одного молодого человека, жизнь которого она могла бы сломать. Главная задача первых призывов этого периода – отбор кандидатов для подготовки унтер-офицеров и офицеров новой армии.

С самого начала переходного периода должны быть выполнены мероприятия по организации первичной и предварительной военной подготовки будущих контингентов призывников.

Переходный период будет завершен, когда будет сформирован кадровый костяк новой армии, достаточный по численности для обучения отсроченных и очередных контингентов призывников.

Материальные условия службы командного состава новой армии должны соответствовать его социальному статусу. Содержание унтер-офицерского состава должно соответствовать доходам среднего класса российского общества, офицеров – доходам верхнего среднего класса, генералитета – доходам высшего управленческого состава крупных компаний. Кадровые военнослужащие должны обеспечиваться жильем при поступлении на службу, а не при увольнении. При увольнении им должны предоставляться другие льготы, соответственно достигнутым служебным успехам и семейному положению.

По мере формирования в составе новых вооруженных сил боеспособных формирований, расформируются параллельные им по назначению старые части и подразделения. При этом высвобождаемым военнослужащим предоставляются гарантированные им в настоящее время льготы. Прием высвобождаемых военнослужащих в новые вооруженные силы может допускаться лишь на основе строжайшего конкурсного отбора и после переподготовки.

Разумеется, все элементы оборонной системы, обеспечивающие постоянный и гарантированный контроль ядерных вооружений, будут сохраняться в полной боеготовности на всех этапах преобразований.

По завершении расформирования старых вооруженных сил, функции Министерства обороны передаются Министерству военной реформы.

 

Чем воевать?

 

Задачи по формированию государственного оборонного заказа должны быть в полном объеме переданы структурам Министерства военной реформы.

Незамедлительно должны быть скорректированы требования к ТТД новых видов ВиВТ, уточнены или аннулированы ранее выданные и сформулированы новые технические задания на создание перспективных образцов ВиВТ.

В составе новых вооруженных сил в первую очередь создаются формирования, готовящиеся к принятию на вооружение новых образцов ВиВТ, и соответствующие учебно-тренировочные центры. Вся новая техника должна приниматься вновь сформированными частями и подразделениями.

Министерство обороны должно провести ревизию наличных ВиВТ и иного военного имущества. По ее результатом Правительство утверждает программу реализации и утилизации избыточного имущества. Все законсервированное ВиВТ, пригодное для использования в учебно-тренировочных целях, передается структурам Министерства военной реформы по мере их формирования. По мере замещения такого имущества вновь поступающими перспективными образцами оно передается на утилизацию.

Все эти меры в совокупности должны привести к решительному изменению взаимоотношений армии и общества, восстановлению утраченного в настоящее время престижа воинской службы и авторитета военнослужащих. Прохождение гражданином обязательной службы должно стать одним из путей к повышению его социального статуса, а кадровые военнослужащие должны найти достойное место в ряду элит российского общества.

Раздел 6. Россия в Большой Европе

 

Перед нами не стоит вопроса европейского выбора. Этот вопрос не имеет практического смысла. Мы этот выбор уже сделали. Россия является частью европейской цивилизации, а русская культура является одной из форм существования европейской культуры наряду с англо-саксонской, романской и германской. Мы ‒ европейцы и не можем перестать ими быть, даже если этого захотим.

Исторический смысл процесса так называемой евроинтеграции заключается в приведении политических границ Европы в соответствие с её культурными границами. Этот процесс начался в XVII веке и в веке XXI он, вероятно, будет завершен. А это значит, что политическая интеграция России и Европы, во-первых, отвечает нашим ценностям, во-вторых, является объективным историческим процессом. Наш интерес в том, чтобы такая интеграция проходила в управляемых и некатастрофических формах.

Сейчас рано ставить вопрос о возможных политических и организационных формах создания Союза Большой Европы. Это вопрос будущего, — возможно достаточно отдаленного. Сейчас мы должны работать над созданием ткани взаимодействия и постепенным преодолением потенциала взаимной настороженности и недоверия.

Оформлением этого постепенного сближения должно стать последовательное сближение по четырем направлениям — стратегия и тактика обеспечения тесной координации внешней политики и построения равноправной общеевропейской системы безопасности, построение и функционирование единого энергетического пространства, построение единого технологического и экономического пространства, формирование и развитие единого гуманитарного пространства Европы. Шаги и итоги нашего общего европейского движения навстречу друг другу должны быть зафиксированы в четырех общеевропейских договорах.

Первый из крупных договоров должен касаться создания общего стратегического пространства, предусматривающего тесную координацию внешних политик. Мягкая сила Европейского Союза объединялась бы с жесткой силой и стратегической мощью России. Договор должен зафиксировать создание системы коллективной российско-европейской безопасности и предусматривать вначале создание особой структуры по координации («штаба»), а затем – совместных вооруженных сил (подразделений) и специальных служб для борьбы с общими угрозами – терроризмом, военно-политической нестабильностью в российско-европейском ареале ответственности, нарковойной, которая ведется против граждан Большой Европы.

Договор решит проблему, оставшуюся от «холодной войны» и сделавшую ее неоконченной: военно-политическую разделенность Европы.

Вторым ключевым договором должен стать договор о единстве энергетического пространства, учреждающий единый энергетический комплекс Европы с общими правилами и равным доступом корпораций всех стран к системам добычи, транспортировки, распределения и продажи энергии. Такой единый комплекс мог бы сыграть в истории Союза Европы ту же роль, которую сыграло ЕОУС - Европейское объединение угля и стали, из которого выросли Европейское экономическое сообщество и Европейский Союз.

Третий договор - самый важный. Он должен учредить единое человеческое, культурное, образовательное пространство - безвизовое передвижение людей, массированный обмен студентами, создание в перспективе единого рынка труда. Это потребует движения к сходным политическим институтам, утверждению единых стандартов государственного и муниципального управления, одинакового уважения к правам человека.

Четвертый договор должен учредить единое экономическое и технологическое пространство Европы с понятными едиными правилами и свободой передвижения капитала, товаров, людей. В перспективе 10-15 лет мы должны стремиться к созданию Таможенного союза. По сути, речь идет о постепенном создании общего экономического и энергетического рынка Союза Большой Европы.