Некоторые соображения по формированию народного правительства. Процедурный подход.

Принцип неухудшения  управления предполагает использование и оценку опыта предшествующих  правлений, отбор возможных направлений совершенствования  управления и выбор наилучшего из них. Выбор наилучшего предполагает наличие критерия выбора. А поскольку управление можно оценивать с разных позиций, то и критериев будет несколько. Такие интуитивные рассуждения  приводят к необходимости использовать процедурный подход к формированию правительства Тульской области. 
Управление в соответствии с концепцией свободного рынка предполагает, что торговля идет всеми товарами и услугами. Рынок с ограниченным перечнем товаров нельзя считать свободным. Разумно предположить, что концепция свободного рынка предполагает торговлю властью. Эта торговля осуществляется путем разрешенного законом лоббирования или путем незаконных сделок. В результате на рынке устанавливается монополия на власть и деньги. В таком случае результатом развития отношений свободного рынка  является становление корпорации, в данном случае – корпорации «Тульская область». Управление этой корпорацией должно осуществляться как корпорацией. Причем надо считать, что конкуренция субъектов внутри корпорации может быть только на основах корпоративных правил.  Правила могут быть и негласные, и публично оглашенные, но они должны быть. Отсутствие правил и их нарушение  - причина неконструктивных действий, способных уничтожить любую корпорацию. Аналогию мы видим на примере СССР, Югославии, Египта, Туниса, Ливии, Тульской области.
Фатальное нарушение корпоративных правил, приводящее  к краху корпорации – не редкость  в нынешнюю эпоху кризиса. Поэтому сами корпоративные правила надо проверять  с точки зрения устойчивости корпорации. Если сами правила таковы, что нарушитель получает преимущество - они будут непременно нарушены. Крах корпорации, как показала практика, не пугает нарушителей в силу их недальновидности и беспечности. Бессовестные нарушители не стесняются ставить свои интересы превыше всего. Их ведет желание первенствовать, типичное для животных.
Примат король, примат! Примат король!
Контроль над поведением нарушителей предполагает наличие контрольного механизма. Реализация этого механизма в виде автоматизированной системы контроля исполнения документов - необходимый,  но недостаточный  метод, поскольку не предполагает контроль по существу, ограничиваясь формальным контролем. Внутрикорпоративные контрольные структуры, как показывает практика, не всегда способны соблюдать общекорпоративные интересы и часто сами активно участвуют в разрушении корпорации. Совершенствование таких контрольных механизмов необходимо, но не решает проблемы устойчивого развития.
Представляется целесообразным   включить контрольные механизмы в сами процедуры принятия решений корпорации и закрепить это в корпоративной культуре введением набора  гласных и негласных правил.
Рассмотрим  это предложение  на примере.
Например, ОАО УК г. Тулы в свое время предъявила акт о замене 40 м канализационных труб в доме. Однако жильцы, зная, что максимальный размер дома 30 м, отказались подписывать акт. В случае контроля физических характеристик объектов помогают гласность, арифметика и законы сохранения. Достаточно довести до заинтересованных лиц  контролируемые показатели и способ опубликования результатов контрольных замеров. На коммунальные услуги должны быть распространены  положения о защите прав потребителей. Необходимо также всемерно развивать народное телевидение для всестороннего освещения событий. Для этого можно использовать Ютуб, другие бесплатные видеохостинги.
В более сложных случаях, когда осуществляется оценивание фактического объема работ на основе косвенных измерений, необходимо проводить публичный анализ нормативов. Например, счета за отопление жителям города выставляются ОАО УК г. Тулы  по завышенным нормативам. В тоже время поставщикам теплоносителей оплата ведется по фактически поставленному объему тепла.

В нарушение ЖК затраты на отопление по итогам отопительного периода не корректируются, а экономия направляется в неизвестном направлении.  Публичная процедура контроля соответствия  расчетных и фактических значений  самими жителями снизит нагрузку на бюджет за счет экономии на компенсациях льготным категориям граждан. Процедура разработки и утверждения нормативов  должна быть публичной. Целесообразно для определения фактических расходов энергоносителей поручить функцию их измерения и обобщения специализированной организации. Выделение этой функции не позволит приписывать объемы воды, тепла и электричества и будет способствовать росту энергетической эффективности региона.
Стоимостная оценка выполняемых работ по ремонтам и капитальному строительству невозможна без  разработки  проектов, включая сметные расчеты. Проведение капитальных ремонтов жилья и дорог без проектов и смет не позволило соизмерить достигнутые результаты и потраченные средства, снизить эксплуатационные затраты и тарифы, достичь высокого качества работ. Практика проведения строительных работ без проектов и смет, не позволяющая проводить контрольные процедуры – ошибочна.
В США, куда вывезены архивы Сталина и многие другие материалы, тщательно изучают опыт ускоренного развития СССР. Выводы американских исследователей по процедуре управления экономикой СССР показывают,  что в  ту эпоху для планирования использовались балансы материальных,   трудовых,  финансовых ресурсов, производственных мощностей. Кроме этого, сама процедура разработки планов предполагала прямой учет интересов экономических субъектов в явном виде – рефлексивное планирование, методологические основы которого были развиты гораздо позже в трудах В. Лефевра. Опыт и устремления советских плановиков реализованы в разработках крупнейших поставщиков программного обеспечения США. Современные программные комплексы представляют реализованную мечту советского планового работника. Стал возможен интерактивный процесс построения  объединенного пятимерного графика работ и загрузки механизмов, потребности в материальных, трудовых и финансовых ресурсах тысяч одновременно строящихся и реконструируемых объектов, учет будущего спроса  на основе поведения всех индивидуальных потребителей. Прямой учет интересов всех экономических субъектов  стал технически возможен, что не может не уменьшать влияние рыночной стихии на экономику. План развития Тульской области как сумма планов развития граждан и предприятий – это не только метафора. Это практика информационного общества. Как это внедрить – можно и нужно обсуждать публично.
Упрощение корпоративного планирования  под лозунгом: «Прибыль любой ценой» в духе реформы Либермана - Косыгина теперь представляется устаревшим на фоне возможностей современного программного обеспечения и информационных технологий. Как утверждал Е.Т. Гайдар в своей работе «Государство и эволюция», для эффективного управления в системе, ориентированной только на прибыль, необходимо, чтобы чиновники не использовали в корыстных целях свою власть по отношению к бизнесу и чтобы бизнесмены не покупали себе расположение чиновников. В такой системе от чиновников и бизнесменов требуется высокая коммунистическая сознательность. Рассчитывая на это, можно ещё раз наступить на старые грабли. 
Фисич Алексей Константинович
Эту программу я предложил для рассмотрения губернатору Тульской области Груздеву
Сторонников плановой системы прошу проголосовать:
http://www.er-tula.ru/narodnoe/index.php?option=com_acepolls&view=poll&id=38%3A2011-09-10-19-19-25&Itemid=3
http://www.er-tula.ru/narodnoe/index.php?option=com_acepolls&view=poll&id=41%3A2011-09-10-19-23-18&Itemid=3
http://www.er-tula.ru/narodnoe/index.php?option=com_acepolls&view=poll&id=42%3A2011-09-10-19-24-29&Itemid=3