Регионы теряют дотации Москвы

Ряд российских регионов столкнулся с сокращением как объёма, так и темпов поступления финансовой поддержки со стороны федерального центра. Под ударом оказались некоторые коммунальные и политические проекты. Эксперты и сенаторы выразили беспокойство по поводу того, что проблемы могут перейти на 2024 год и коснуться решения социальных вопросов, в том числе выплаты зарплаты.

Различные источники дают противоречивую информацию об объёмах и темпах перечисления трансфертов и субсидий из федерального центра субъектам страны. Данные Единого портала бюджетной системы РФ показывают, что запросы регионов удовлетворяются в плановом режиме. Размер перечисляемых им дотаций вырос по сравнению с предыдущим годом примерно на 20 процентов – до 1,5 трлн рублей. По состоянию на 8 декабря получателям направлено 96,5 процента от запланированной суммы. С субсидиями ситуация чуть более тревожная. При падении их общего объёма на 4,5 процента на отчётное число регионы получили лишь 85,9 процента от общего объёма причитающихся им средств.

В то же время есть сигналы о неравномерности поступления федерального финансирования. Как сообщил Институт экономической политики имени Е. Т. Гайдара, по итогам периода с июля по сентябрь объём трансфертов в казну субъектов упал на 23,2 процента. Эксперты института не стали делать выводы о том, носит ли это явление временный характер либо свидетельствует о зарождении нового тренда.

Изучение отчётов об исполнении региональных бюджетов показывает, какие именно регионы столкнулись со снижением федеральной поддержки. Яркий пример – промышленно развитая Свердловская область. По сравнению с прошлым годом планируемые безвозмездные поступления из федерального бюджета в её казну сократились на 37,8 процента – до 43,8 млрд рублей.

Объёмы финансирования сильных аграрных регионов повысились. Показателен в этом отношении Краснодарский край. Субъект должен получить от федеральной власти на 4,8 процента больше средств, чем в предыдущем году, – 104,2 млрд рублей.

Но этот рост нивелируется резким снижением темпов финансирования.

За 10 месяцев прошлого года в регион из Москвы поступило 74 процента от общего количества запланированных средств, по состоянию на 1 ноября 2023 года – лишь 60 процентов.

Ситуация остаётся стабильной лишь для глубоко дотационных регионов. Один из них – Курганская область, объём финансовой поддержки которой в 2023 году сохранился на уровне предыдущего года – 37,2 млрд рублей. Увеличился и темп перечисления таких средств. На 1 ноября текущего года регион получил 78,4 процента планового финансирования, в прошлом году этот показатель составлял 72,5 процента.

Бросается в глаза кратное снижение размеров грантов, перечисляемых субъектам РФ за достижение показателей деятельности органов исполнительной власти. По большинству пунктов речь идёт о статьях развития.

В Свердловской области сумма уменьшилась в 3,8 раза – до 202 млн рублей. Грант для Краснодарского края оказался в 4,2 раза меньше прошлогоднего – 198 млн рублей, для Курганской области в 3,7 раза – 126,7 млн рублей. В большинстве остальных регионов наблюдается аналогичная ситуация.

На фоне звучащих на федеральном уровне заявлений о необходимости возвращения релокантов в Россию странно выглядит фактический срыв финансирования программы по оказанию содействия добровольному переселению проживающих за рубежом соотечественников.

Свердловская область по итогам 10 месяцев получила лишь 13,6 процента от запланированной на 2023 год суммы (в предыдущем году на 1 ноября финансирование составило 41,7 процента), Курганская область – 75,6 процента (в 2022 году – 94,9 процента), Краснодарский край – 16 процентов.

Похожая картина складывается и в сфере ЖКХ. Объём финансирования одной из важнейших программ – по строительству, реконструкции и модернизации объектов питьевого водоснабжения – в ряде регионов должен был быть многократно увеличен в 2023 году. В числе прочего, согласно планам, Свердловская область должна была получить в 8,2 раза больше средств – 1,979 млрд рублей, Курганская область – в 12 раз больше (1,285 млрд рублей).

При повышении планового финансирования снизились темпы перечисления средств. Для Свердловской области они упали более чем в три раза (27,5 процента на 1 ноября 2023 года против 81,5 процента на 1 ноября 2022 года), для Курганской области – почти в два раза (46,1 процента против 77,1 процента).

Подобные проблемы испытывают многие другие регионы по иным направлениям и статьям.

В таких условиях тревожно звучат предупреждения экспертов о недопустимости снижения финансовой поддержки субъектов РФ. В первоначальном проекте федерального бюджета на 2024 год на выплату межбюджетных трансфертов регионам было заложено около 3,2 трлн рублей, что на 16,3 процента меньше показателя текущего года. В отзыве на проект бюджета Институт народнохозяйственного прогнозирования Российской академии наук (ИНП РАН) отметил, что одновременно с этим предполагается рост доли расходов, финансируемых региональными бюджетами (национальная экономика, ЖКХ, образование, здравоохранение). Такое решение обосновывается прогнозируемым приростом собственных доходов субъектов в следующем году на 9 процентов.

«Однако, по оценкам ИНП РАН, такие значения, особенно для 2024 года, значительно завышены: прирост собственных доходов региональных бюджетов в 2024 году не превысит 6 процентов год к году», – говорится в отзыве.

В итоговом варианте бюджета после активных дискуссий в Совете Федерации общий объём трансфертов был увеличен на 101 млрд рублей.

Вместе с тем ужесточаются правила предоставления дотаций наиболее проблемным регионам. До 18 декабря по требованию Минфина России главы Чечни, Ингушетии, Дагестана, Тувы, Донецкой и Луганской народных республик, Херсонской и Запорожской областей должны будут подписать с ведомством соглашение о личной ответственности за работу по снижению дефицита местных бюджетов и выполнение ряда требований федеральных властей в финансовой сфере. Дискуссия вокруг проекта новых правил продолжается. По данным источников «Октагона», в дальнейшем указанный список может быть расширен.

Наиболее принципиальным в 2024 году станет вопрос о способности регионов индексировать зарплату работникам бюджетной сферы.

«Есть риски, что регионам и муниципалитетам с низкой бюджетной обеспеченностью может не хватить собственных доходов и дотаций из федерального бюджета на повышение зарплат бюджетников в связи с ростом МРОТ и инфляции. Мы попросили Правительство дополнительно обосновать, хватит ли в федеральном бюджете средств финансовой поддержки субъектов в 2024 году», – цитирует Forbes слова председателя комитета Госдумы по региональной политике и местному самоуправлению Алексея Диденко.

Собеседники «Октагона» в региональных органах власти не склонны драматизировать ситуацию. Они напоминают, что в предыдущие годы объём трансфертов корректировался в сторону повышения непосредственно в ходе финансового года. Возможности для такой корректировки в случае угрозы социальной сфере у федеральной власти будут и в 2024 году.

Константин Джултаев