Сергей Удальцов: У России не будет настоящего суверенитета без качественной и доступной системы образования

Сейчас перед Россией стоят колоссальные вызовы, и чтобы ответить на них, нам в первую очередь необходимо навести порядок в сфере образования — без этого невозможно уверенно смотреть в будущее.

Надо откровенно признать, что сейчас в сфере отечественного и, в частности, московского образования сложилась тяжелая ситуация. За последние 20 лет численность школ и детских садов в России значительно сократилась. В частности, результатом проведенной оптимизации стало сокращение с 2001 года числа детских садов с 51 до 48 тыс., сельских школ — с 46 до 24 тыс., городских школ — с 23 до 18 тысяч. Поэтому сейчас примерно 13% всех школьников вынуждены заниматься во вторую и третью смены. Сверх меры укрупняются классы. Ликвидированы интернаты с ночным пребыванием.

Группы продлённого дня почти во всех школах стали платными, также на платную основу переводится дополнительное образование детей. Оплата труда педагога несправедливо мала, поэтому престиж профессии сегодня на низком уровне. Учителям постоянно увеличивают бюрократическую нагрузку, отнимающую массу времени и напрямую не связанную с их профессиональными обязанностями.

Непростая обстановка и в ВУЗах, а также учреждениях среднего профессионального образования (техникумы, колледжи и т. д.), которые выпускают невостребованных специалистов. По последним данным Росстата, 40% выпускников российских колледжей и вузов никогда не работали по специальности.

Отметим, что в Москве расположено 147 высших учебных заведений, однако число бюджетных мест в этих вузах в 2022 году сократилось на 0,7%. Доступность образования демонстрирует негативную тенденцию. Так, из общего числа мест в государственных вузах лишь 42% являются бюджетными.

Более того, средняя стоимость обучения на платном отделении за последние 10 лет возросла вдвое: с 95 000 руб. до 194 000 руб. Проще говоря, возможность молодых людей приобщиться к богатству знаний, которое выработало человечество, всё больше зависит от доходов родителей.

Всё это происходит на фоне фактического сокращения финансирования по важным социальным статьям расходов бюджета. К примеру, раздел «Образование» на 2024 год предусматривает снижение на 5,3% в сравнении с 2023-м годом, а если учитывать инфляцию — то почти на 10%. Продолжится снижение расходов на образование и в 2025-м году, когда они упадут относительно 2023-го уже на 10% (а в реальном — почти на 20%).

Кроме того, агрессивно внедряемые цифровые персональные траектории, по сути, являющиеся социальным рейтингом учащихся, снижают уровень знаний, не позволяют качественно подготовить школьников к поступлению в ВУЗ. Ребёнок до старших классов не проявляет явно всех своих способностей, не готов планировать будущее и не имеет должных знаний, чтобы обоснованно выбрать индивидуальную траекторию или раннюю специализацию. С точки зрения образовательного процесса важнейшая его составляющая — взаимное обучение учеников, которое не может достигаться при индивидуальных траекториях.

Отсутствие открыто и внятно сформулированного смысла образовательного процесса превратило школу в образовательное учреждение, оказывающее услуги, а педагогическую деятельность лишило социального смысла и общечеловеческой ценности.

Одновременно с этим каждый ученик при этих условиях потерял возможность найти мотив собственного обучения за границами утилитарных прагматических смыслов. И это значит, что период образования не рассматривается государством как этап социального, эмоционального и нравственного взросления молодого человека. Государство остается индифферентным к этой задаче, что противоречит Указу о Стратегии национальной безопасности РФ в части развития «системы образования, обучения и воспитания как основы формирования развитой и социально ответственной личности, стремящейся к духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому совершенству» (п. 93.5).

Отсутствие стратегии, цели и плана для конструирования будущего, отставание нашей страны в ряде ключевых технологий, деградация образования и науки являются стратегическими рисками, которые в перспективе могут привести к полному экономическому коллапсу с последующим сокращением рабочих мест и специальностей.

Именно об этом говорили участники общегородской конференции «Система образования в Москве: актуальные проблемы и пути решения», которая прошла в сентябре. По мнению экспертного сообщества, для исправления ситуации нужно принять следующие стратегические и тактические шаги:

— увеличить бюджетные расходы на образование до 7% ВВП.

— сделать среднее, специальное и первое высшее образование бесплатными.

— обеспечить гарантированным первым рабочим местом выпускников ВУЗов и средних специальных учебных заведений.

— отменить Федеральный закон Российской Федерации от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ о бюджетной реформе, уничтожающий образование страны, нарушающий Конституцию, права и свободы граждан. Плачевные результаты бюджетной реформы: а) недостаточное финансирование бюджетных учреждений, б) невозможность удовлетворить действительные потребности образовательных организаций, в) увеличение доли платных услуг, что нарушает конституционные права граждан на бесплатное образование, г) расформирование («оптимизация») малокомплектных школ, объединение многих школ в огромные плохо управляемые монстры, в которых никому нет дела до детей, д) увеличение количества детей в группах детских дошкольных учреждений, школьных классах, студенческих группах, е) сокращение преподавательского состава и увеличение нагрузки на преподавателей.

— отменить нормативно-подушевое финансирование образовательных организаций, отменить Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» — в части введения нормативно-подушевого финансирования организаций высшего образования.

— приравнять педагогов по статусу к государственным служащим по объему предоставляемых социальных и трудовых гарантий; поднять базовую часть зарплаты учителей до среднего уровня зарплат в регионе; привязать успешность губернатора к показателю средней зарплаты учителя по региону, или к отношению средней зарплаты учителя к средней зарплате по региону.

— законодательно запретить передачу земли и зданий, используемых государственными и муниципальными образовательными организациями для последующего использования их в целях, не связанных с образовательной деятельностью.

— восстановить норматив финансирования образовательных программ студентов вечерней и заочной формы обучения — не менее 0,5 от норматива очной формы.

— запретить ликвидацию и реорганизацию в форме объединения, присоединения и слияния образовательных учреждений (детских садов, школ, колледжей, лицеев, ВУЗов) в образовательные комплексы, а уже существующих комплексов — в ещё большие комплексы, прекратить практику административного давления на бюджетные учреждения с целью понуждения к слиянию.

— разукрупнить образовательные учреждения из комплексов в отдельные образовательные учреждения, восстановить работу малокомплектных начальных школ; восстановить ликвидированные в ходе объединения и слияния известные школы, имеющие историю и традиции, уникальность, особую атмосферу творчества и сотрудничества, связывающую учеников, учителей и родителей, и возвратить им исторические номера школ.

— отменить действующий рейтинг образовательных учреждений, который основан на количественных, а не качественных показателях. В рейтинг должны входить только равноценные образовательные учреждения — либо школы, либо лицеи, либо элитные организации, куда идет специальный отбор одаренных детей. Рейтинг не должен понуждать к укрупнению образовательных учреждений.

— сохранить коррекционные школы и детские сады всех видов, сохранить и восстановить подвергнутые слиянию мало-комплектные детские сады компенсирующего типа, сохранить школы разных типов: коррекционно-развивающие школы, школы надомного обучения для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, школы для детей с девиантным поведением, образовательные организации для одаренных детей, а также мало-комплектные школы (в том числе начальные, реабилитационные, специализированные) и школы-интернаты.

— закрепить в федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» и законе «Об общем образовании в Москве» особый статус коррекционных школ и детских садов компенсирующего вида, школ надомного обучения, школ для детей с девиантным поведением, а также образовательных организаций для одаренных детей.

— восстановить в детских садах ясельные группы; возвратить бесплатные группы продлённого дня (ГПД) во все школы, обеспечить необходимое и достаточное финансирование ГПД из государственного и городского бюджетов. ГПД должна оставаться бесплатной, как важный механизм воспитания детей, особенно тех, кто лишен дневного семейного воспитания.

— ввести запрет на присоединение домов творчества и других учреждений дополнительного образования к образовательным центрам; восстановить претерпевшие сокращение и закрытие детские музыкальные школы, школы искусств, спортивные школы, библиотеки, детские дворовые клубы и другие организации, ориентированные на дополнительное и начальное предпрофессиональное образование, а также детский досуг.

— прекратить насаждение «удаленного» образования под различными надуманными предлогами.

— прекратить экспансию экспериментальной образовательной среды «Московская электронная школа» (МЭШ) — как не доказавшей свою целесообразность с точки зрения повышения качества образования и результативности (в сравнении с традиционной системой обучения), увеличивающей риски ухудшения здоровья школьников.

— провести эксперимент по созданию в московских школах традиционной образовательной среды — с обычной программой без МЭШ и затрат на цифровизацию. По итогам первого года эксперимента провести сравнительный анализ по критериям: успехи в учёбе, физическое здоровье и психическое состояние детей между классами с Цифровой образовательной средой (ЦОС) и традиционным классом. По итогам анализа сделать выводы, стоит ли дальше тратить бюджетные деньги на подготовку педагогов для ЦОС.

— остановить применение новых Федеральных государственных образовательных стандартов (ФГОС), так как эти стандарты не продуманны, не логичны и загоняют детей в ЦОС. Цифровые траектории усиливают социальное неравенство в российском обществе и введение их недопустимо. Ранняя профилизация, которую предлагается вводить с 5−7 класса, не дает возможности получения полноценной базы знаний. Мы поддерживаем развитие специализированных школ — физико-математических, языковых, химико-биологических и др. Уровень остальных (непрофильных) предметов в таких школах (лицеях) обычно тоже на хорошем уровне. Обучение в таких школах — выбор ребенка (подростка) и осознанный, добровольный выбор его семьи, основанный на выраженных способностях ученика. Вводимая новым ФГОС ранняя профилизация классов (как это уже есть в Москве — математическая, гуманитарная вертикаль и т. д.) по сути навязывает принуждение к выбору.

— разработать и утвердить законодательные инициативы, гарантирующие сохранение предоставления образовательных программ в традиционной форме, отличной от цифровой (электронной) формы обучения, в соответствии с ч. 1 под. В ст. 3 «Стратегии развития информационного общества в РФ на 2017−2030 годы», утвержденной Указом Президента РФ от 09.05.2017 № 203.

— вернуть полноценную (а не формальную) ежегодную диспансеризацию воспитанников детсадов, школьников, студентов колледжей, техникумов и ВУЗов; при проведении диспансеризации должна быть организована возможность присутствия (по желанию) родителя ребенка (до 18 лет), так как только родитель (чаще мама), кроме самого ребенка, могут дать достоверную информацию по жалобам, симптомам и перенесенным заболеваниям.

— отменить сертификаты на дополнительное образование как ограничивающий фактор для детей при выборе кружков и гарантировать возможность детям и подросткам бесплатно заниматься любыми видами спорта, получать музыкальное, художественное образование, развиваться в научно-технических и творческих кружках, изучать иностранные языки в желаемом ими объеме без принуждения к электронной регистрации.

— обеспечить бесплатный и равный доступ к досуговым кружкам и спортивным секциям в очной форме всех категорий школьников и детей дошкольного возраста по всей территории РФ, расширить количество и улучшить качество таких кружков.

— вернуть уроки музыки в полном объеме в школьную программу, оснастить музыкальные классы современным оборудованием для качественного прослушивания музыкальных произведений, а сами уроки проверенными, научно обоснованными методиками.

— установить мораторий на рекламу и продвижение киберспорта в образовательных учреждениях, так как, на взгляд специалистов, он является не спортом, а бизнесом, построенном на формировании игровой зависимости, и ориентирующий молодое поколение на получение легких денег; средства, запланированные на создание киберклассов, направить на развитие дополнительного бесплатного образования — спорта, танцев и других направлений, которые реально развивают и оздоравливают детей.

Также участники конференции считают, что необходимо провести мониторинг всех нормативных актов в сфере образования на соответствие Стратегии Национальной безопасности и пересмотреть целеполагание Национального Проекта «Образование». Госдума РФ в первом чтении приняла законопроект, предусматривающий введение единых общеобразовательных программ в школах. Его необходимо полноценно и тщательно дорабатывать, т.к. в нем нет основных ключевых предметов — Математика, Физика, Химия, Биология, Информатика, Иностранный язык, а также предметов Астрономия, Экология, Изобразительное искусство, Музыка, Технология, Физическая Культура. Необходимо расширение «Золотого Стандарта» образования.

Многие участники конференции предлагали отменить ЕГЭ, ОГЭ и ВПР (Всероссийская проверочная работа) и перейти на традиционные годовые контрольные и экзамены — без цифровых профилей, без выполнения работ на компьютерах, по заранее известным билетам, по которым ребята могут спокойно готовиться в течении года, без «сюрпризов» по заданиям.

Также речь шла о возвращении бумажных дневников в школы, как одного из аспектов воспитания самостоятельности, ответственности и обязательности школьников. Для обеспечения безопасности персональных данных несовершеннолетних электронные дневники и электронные журналы должны использовать только внутришкольные. Статистика, выходящая за рамки школы, должна быть обобщенная, в оформлении ее нет никаких технических сложностей. Личные данные школьника должны передаваться только с согласия родителя или по его запросу. Документы об образовании должны обязательно выдаваться в бумажном виде.

Необходимо, чтобы мнение опытных родителей, педагогов, экспертов принималось во внимание на государственном уровне. У нас есть замечательные эксперты, и любые нововведения необходимо предварительно глубоко анализировать и обсуждать с профессионалами, педагогами и родителями. Будет правильно создать постоянно действующую Независимую Комиссию или Общественный Совет экспертов в сфере образования при Правительстве РФ, куда будут входить члены Общественного Совета при Уполномоченном по правам ребенка при Президенте РФ, представители независимых родительских сообществ.

Помимо этого, участники конференции обратились к депутатам Госдумы и Мосгордумы от КПРФ с просьбой обратиться в Департамент образования и науки Москвы, чтобы организовать встречу руководства департамента с представителями родительской общественности Москвы.

Наша общая задача — в кратчайшие сроки обеспечить качественные изменения в российском и московском образовании. Учителя должны получать достойные зарплаты и социальные гарантии, а граждане должны иметь возможность бесплатно получать качественное образование. Именно в этом одно из основных предназначений социального государства. Только образованный народ имеет возможности для прогрессивного развития!

Сергей Удальцов