Бюджетные дыры залатают новыми тарифами ЖКХ

Правительство РФ готовится к сложному шагу – пятикратному снижению объёмов финансирования программы модернизации региональных сетей ЖКХ. Их износ периодически приводит к коммунальным катастрофам, появлению фекальных рек в больших городах и гибели людей. На фоне экономического спада и бюджетного дефицита решение логично, считают эксперты. Но оно почти неизбежно приведёт к росту тарифов на коммунальные услуги и долгов населения. Повысится число аварий. Вопросов к власти у граждан тоже станет больше.

Вопрос сокращения финансирования федеральных программ по модернизации инфраструктуры ЖКХ обсуждался на одном из последних совещаний под руководством вице-премьера РФ Марата Хуснуллина. Объём предоставляемой регионам поддержки может снизиться в пять раз, сообщает «Октагону» осведомлённый источник.

Официально информацию пока не подтверждают. В пресс-службе Минфина РФ на запрос редакции отвечают, что объёмы финансового обеспечения мероприятий по модернизации коммунальных сетей будут обсуждаться «в ходе формирования бюджета на очередной бюджетный цикл». Из Минстроя РФ к моменту публикации материала ответ не поступил.

Опрошенные изданием специалисты допускают возможность сокращения финансирования сферы ЖКХ, особенно в отношении модернизации инфраструктуры.

По словам руководителя проекта «ДОМ-и-ДВОР.рф», эксперта площадки «Жильё и городская среда» Общероссийского народного фронта Павла Степуры, в первую очередь планируется сократить незащищённые статьи бюджета, а программы модернизации коммунальных сетей относятся именно к ним.

Решение провести бюджетный секвестр за счёт ЖКХ политически объяснимо, утверждает кандидат политических наук Антон Чаблин.

– Государство заинтересовано в том, чтобы и перенести максимальное бремя расходов на крупные госкомпании – «Газпром», «Росатом», энергетиков, – и не получить роста недовольства из-за сокращения публичных обязательств. А к ЖКХ отношение такое: ну ещё потерпим, постоит. Ремонт сетей менее заметен для избирателя, нежели строительство новых школ, – комментирует политолог.

Незапланированные финансы

Финансовая поддержка строительства, реконструкции и модернизации объектов инфраструктуры в регионах осуществляется в рамках федерального проекта «Инфраструктурное меню». На его реализацию в 2022–2025 годах запланировано выделить более 2 трлн рублей, но на модернизацию коммунальных сетей – меньшую часть суммы.

Средства на эти цели регионы получают посредством двух механизмов. Первый – займы, направляемые из Фонда национального благосостояния (ФНБ) Фонду развития территорий. В 2022–2023 годах общий объём таких средств должен составить 150 млрд рублей.

– Сейчас заключено 240 договоров займа на 145 миллиардов рублей для реализации мероприятий в 74 субъектах РФ. Заявки ещё на 5 миллиардов рублей находятся на рассмотрении. В 2022 году такие займы предоставлены на сумму 37 миллиардов рублей, за полгода текущего года – 33,3 миллиарда рублей. Всего в 2023 году планом выборки средств ФНБ предусмотрено 113 миллиардов рублей, – отмечают в пресс-службе Минфина.

Второй механизм – предоставление Фондом развития территорий финансовой поддержки бюджетам субъектов РФ на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры. В 2023 году совокупный объём поддержки должен составить 30 млрд рублей, в 2024-м – 100 млрд рублей.

«Финансовая поддержка предоставляется при наличии утверждённой региональной программы. Они утверждены в 83 регионах. В настоящее время заключены договоры с субъектами о финансовой поддержке на 11,4 миллиарда рублей, из которых 2,8 миллиарда рублей перечислено регионам в виде аванса».

Пресс-служба Министерства финансов РФ

Лидер общероссийского движения «Народный жилищный инспектор» Сергей Креков замечает, что это – уже не единожды урезанные цифры.

– Изначально фигурировала цифра 1,2 триллиона рублей. Затем Минстрой запрашивал объём в 500 миллиардов рублей. И [Марат] Хуснуллин говорил тогда, что это крайний возможный минимум, меньше – недопустимо. В итоге и до 200 миллиардов рублей недотянули, – говорит он.

Специалисты единодушны во мнении, что даже реализуемых сейчас объёмов недостаточно для того, чтобы сколько-нибудь значительно изменить ситуацию с коммунальными авариями в стране. В случае дальнейшего сокращения объёмов финансирования программа модернизации сетей будет провалена.

Куда уходят деньги

Изношенность сетей регулярно приводит к авариям, при которых страдает культурное наследие и погибают люди. Осенью прошлого года в Крыму из-за аварии на водопроводе затопило археологический памятник «Северо-Западный пригород античного города Керкинитиды». Тогда же в Волгограде 200 тысяч человек на несколько дней остались без воды и отопления из-за разрушения труб канализации. В этом году авария с трагическими последствиями произошла в Москве: четыре человека погибли, более 70 пострадали в результате прорыва трубы с горячей водой в ТЦ «Времена года».

В замене или капремонте, по свидетельству главы Минстроя РФ Ирека Файзуллина, нуждаются не менее 40 процентов линейных объектов. Ремонт необходим 43 процентам сетей водоснабжения, 30 процентам систем теплоснабжения и 46 процентам – водоотведения. В сумме, как заявил глава ведомства, на эти цели потребуется свыше 2 трлн рублей.

Текущие программы модернизации работают, но недостаточно эффективно для того, чтобы заместить выбывающие мощности и заменить коммунальные сети в нужном объёме, утверждает Павел Степура:

– Об этом не раз говорил и министр строительства, в том числе подчёркивая, что на модернизацию коммунальной инфраструктуры необходимо в несколько раз больше средств, чем выделяется сейчас.

При этом, по его оценкам, модернизация требуется более чем 50 процентам коммунальных сетей в стране. В то же время председатель правления Союза жилищных организаций Москвы, член комитета Торгово-промышленной палаты РФ по предпринимательству в сфере ЖКХ Константин Крохин полагает, что точными цифрами не владеют даже власти – из-за сложности подсчётов и отсутствия единообразия.

«По алармистским оценкам, в модернизации нуждается 70 процентов сетей, в каких-то регионах заявляют о 80 процентах. Президент же говорит, что всего 40 процентов. На мой взгляд, алармистские подсчёты неверны, так как они исходят из преамбулы о том, что чем старее объект, тем он более изношенный. В реальности может быть совершенно не так. Но и как были подсчитаны 40 процентов, нигде не указано».

Константин Крохин
член комитета Торгово-промышленной палаты РФ по предпринимательству в сфере ЖКХ

Он добавляет, что даже при показателе в 40 процентов запланированных изначально почти 500 млрд рублей в год было недостаточно для восстановления, модернизации и приостановки износа инфраструктуры.

– Но при этом мы позитивно воспринимали [ситуацию], потому что таких объёмов господдержки не было никогда. Затем они сократились, но и новые цифры оценивались позитивно. Поэтому если и сейчас сокращение произойдёт, то оно, конечно, повлияет негативно, но нельзя сказать, что до этого мы почти всё успели сделать, а теперь последуют крах и развал, – подчёркивает собеседник.

Износ сетей ЖКХ в городах России периодически приводит к коммунальным катастрофам. Фото: Наталья Чернохатова/Octagon.Media

В то же время, на взгляд Сергея Крекова, любая сумма господдержки всегда будет недостаточной, поскольку программа модернизации сетей – это освоение бюджета.

– Чтобы вложения в модернизацию были эффективны, их нужно как-то оценивать. Например, если мы меняем сети, должен снижаться объём потерь и ремонта. Но в России объём потерь рассчитывается нормативно. Вкладывали мы деньги в ремонт или нет – неважно, он рассчитывается как раньше. Более того, чем больше аварий и хуже ситуация, тем проще освоить деньги. А проверить качество работ невозможно, потому что трубы закопаны в землю. Наличие проблем лишь позволяет раз за разом обосновывать необходимость получения денежных средств, – поясняет он.

Долговые тарифы

В условиях невозможности продолжать финансирование программ ЖКХ в запланированном объёме часть расходов власти могут переложить на население. Это позволяет действующая тарифная политика.

В тарифах на коммунальные услуги около 20–30 процентов, по словам Сергея Крекова, закладывается на модернизацию инфраструктуры. По этой причине увеличение тарифов часто объясняется необходимостью аккумулировать средства на проведение ремонтных работ. И сейчас руководство страны, скорее всего, воспользуется ситуацией.

– Думаю, будет рассматриваться и дополнительное повышение тарифов – как прямое, так и неявное, как произошло в 2022–2023 годах с передвижкой срока планового повышения с июля 2023-го на декабрь 2022-го, что дало коммунальщикам дополнительный доход в размере семимесячного повышения, – делится предположением Павел Степура.

Сергей Креков, в свою очередь, обращает внимание на то, что при утверждении тарифов и принципов индексации не принимается в расчёт способность населения оплачивать дорожающие коммунальные услуги.

При этом, судя по последним данным Росстата, долги россиян за ЖКУ продолжают расти и бьют прошлогодние рекорды.

Если по итогам первого полугодия 2022 года общая сумма задолженности составила 804,6 млрд рублей, то по результатам первого квартала 2023 года – уже 876,4 млрд рублей. Задолженность перед ресурсоснабжающими организациями увеличилась на 15,8 процента за первые три месяца текущего года, в то время как за первые полгода 2022-го – на 11 процентов.

– Рост долгов с начала года очень резкий и будет нарастать. Осенью они станут ещё больше, потому что увеличится объём поставляемых коммунальных ресурсов. Ситуация угрожает массовым банкротством УК, ТСЖ, проблемами у ресурсников. Мы стремительно летим в конец 1990-х, формируя систему хронических неплатежей. И, если попадём в эту спираль, наступит настоящая катастрофа, – прогнозирует Сергей Креков.

Долги россиян за коммунальные услуги бьют рекорды. Фото: Александр Щербак/ТАСС

Решение проблемы с недофинансированием отрасли эксперт видит в признании того факта, что плановый ремонт в текущих условиях невозможен – только аварийный. При этом повреждённые сети должны восстанавливаться быстро и профессионально. Для этого в регионах необходимо создать ремонтные зоны и базы аварийных служб, способных оперативно реагировать на экстренные ситуации.

Когда появится возможность вернуться к вопросу плановой модернизации сетей, необходимо будет определиться с принципами финансирования, обеспечить его прозрачность и комплексный подход.

Федеральной программы, которая объединяла бы разные механизмы финансирования, касающиеся исключительно модернизации коммунальных сетей, не существует. В прошлом году президент РФ Владимир Путин дал поручение разработать комплексную программу. Планировалось завершить работу над ней к концу 2022 года, а в 2023-м начать реализацию. Но, судя по последним опубликованным на сайте Правительства данным, комплексная программа всё ещё находится в разработке.

Анна Котолуп