Потери бюджета при внешне торговых операциях и из-за неэффективного изъятия природной ренты (Продолжение. Начало см. здесь [1])

3. Внешнеторговая деятельность. Потери на таможне.

 Мы живем за счет продажи за рубеж сырья и полусырья и полностью зависим от мировых цен. Знак «Сделано в России» за границей почти не знают. При этом нелегальный импорт душит отечественного производителя, а нелегальный экспорт подтачивает бюджет. По разным товарным группам расхождение данных Федеральной таможенной службы об импорте и экспорте и данных приграничных государств, ВТО и ООН доходит от 30 до 70%. Таможенные потери российского бюджета от «серого» импорта и экспорта, например, в 2013 г. только из-за недополученных пошлин, акцизов и НДС составили не менее 2,5 трлн руб.^[2]  В последующие годы ситуация не изменилась.

Доходы от внешнеторговой деятельности в 2019 составили 5.669,0 млрд руб. В том числе НДС за импорт – 2.837,5 млрд. руб., таможенные пошлины – 2.741,2 млрд. руб. и акцизы на импортные товары – 90,3 млрд. руб.

Таможенные потери России выявлены в работе^[3], выполненной в 2013 г. по заданию Комитета Государственной Думы по транспорту. Для оценки потерь был использован, применяемый обычно в этом случае, метод зеркальной статистики, суть которого состоит в том, что сравниваются отчетные данные стран-партнеров по одним и тем же операциям – данные России об экспорте в те или иные страны или импорте из них, должны совпадать с данными этих стран об импорте из России или экспорте в Россию. Между тем, расхождения данных ФТС с данными стран-партнеров весьма существенны. 

Например, по данным ФТС, в 2011 г. общий экспорт России составил 516 млрд долл., по данным стран-партнеров их импорт из России за тот же период составил 1,034 трлн долл., т.е. потери составили 518 млрд долл.

Импорт России в 2011 г. составил 305,3 млрд долл., а экспорт в Россию в том же году составил 612,2 млрд долл. То есть в 2 раза больше.

В 2015 году Россия поставила в Германию товары 27 группы (нефть, газ и др.) на сумму 10,9 млрд. долл., а Германия получила эти же товары из России на 27,1 млрд. долл., т.е. почти в 2,5 раза больше. 

В 2019 г. те же товары Россия поставила в США на 6,9 млрд. долл., а США получили – на 13,8 млрд. долл., т.е. в 2 раза больше.^[4] 

В условиях низких цен на нефть, падения курса рубля и внешнеэкономических санкций к России, проблемы потерь при импорте и экспорте стали особенно актуальными.

Первая мера по сокращению потерь при экспорте и импорте очень простая: Федеральная таможенная служба должна с применением «зеркальной статистики» представлять, объяснять и подкреплять документами разницу своих данных и данных, представляемых странами-партнерами, и следить за тем, чтобы разница не была чрезмерной.

Вторая мера – обычная при борьбе с коррупцией: любой гражданин (в том числе работник таможни или нефтетрейдер) должен быть всегда готов дать разумное объяснение происхождению своих богатств (недвижимости, банковских счетов и др. в России и за рубежом), не подкрепленных декларацией об уплате налогов, или не соответствующих получаемым доходам.

4. О повышении нефтегазовых доходов^[5]

 Доходы Консолидированного бюджета РФ в 2018 году составили 36.917,0 млрд. руб. в том числе 9.018,0 млрд. руб. или 24,4% из них составили нефтегазовые доходы, в том числе НДПИ на углеводороды – 6.010 млрд. руб. и таможенные пошлины – 3.008,0 млрд. руб.^[6]

Прикинем, много ли это или мало.

Определим разницу между стоимостью добытых и проданных нефти и газа и себестоимостью их добычи.

В 2018 году добыча нефти, включая газовый конденсат, составила 555,8 млн. тонн^[7], в том числе на переработку поступило 290,7 млн тонн, на экспорт – 260,2 млн. тонн.

Одна тонна нефти эквивалентна 7,3 барреля. Т.е.  в пересчёте на баррели на переработку пошло 290,7 х 7,3 = 2.122,11 млн., а на экспорт 260,2 х 7,3 = 1.899,46 млн. баррелей.

Среднегодовая мировая цена российской нефти Urals в 2018 году была равна 70,01 долл. за 1 баррель.^[8]  Таким образом, стоимость нефти, поставленной на экспорт в 2018 г. составила 1.899,46 х 70,01 = 132,3 млрд. долл.

         Как сообщил в интервью журналу «Газпром» зампредседателя правления холдинга Александр Медведев газ в 2018 году Россия экспортировала в дальнее зарубежье по средней цене 248, а за девять месяцев по $235 за 1000 кубометров.^[9] Минимальные $235 примем в дальнейших расчетах стоимости экспорта газа

Добыча газа в 2018 г. составила 733 млрд. куб. м. Из них на экспорт пошло 245 млрд. куб. м, т.е. на сумму 245 млрд. куб. м : 1000 куб. м х $235 = 57,6 млрд. долл.

Итого за поставленную на экспорт нефть и газ Россия получила 132,3 + 57,6 = 189,9 млрд долл., что при среднегодовом курсе 62,94 руб. за 1 доллар, составляет 189,9 х 62,94 = 11.952,3 млрд. руб.

Как сказано выше, 290,7 млн тонн. нефти пошло на переработку, т.е. осталось в России. Стоимость сырой нефти в России составляет от 22,0 до 28,0 тыс. руб. за тонну.^[10]  Примем среднюю цену равной 25,0 тыс. руб. за тонну или $54,4 за 1 баррель. Таким образом получаем: 290,7 млн. х 25,0 = 7.267,5 млрд. руб.

Внутреннее потребление газа составило 733 – 245 = 488 млрд. куб. м при цене 100 долларов за 1 тыс. куб. м, т.е. на общую сумму 48,8 млрд. долл. или 3.071,0 млрд. руб. 

Итого за нефть и газ, оставшиеся в России, было получено 7.267,5 + 3.071,0 = 10.338,5 млрд. руб.

Таким образом, общая стоимость нефти и газа, поставленных на экспорт и проданных в России, составила 11.952,3 + 10.338,5 = 22.290,8 млрд. руб.

Средняя себестоимость добычи 1000 куб м газа составляет 20 долларов.^[11]

Себестоимость добычи нефти «Лукойлом» и «Роснефтью» составляет около $4 за баррель.^[12] Примем среднюю себестоимость добычи нефти в России, равной 15 долларов за 1 баррель.^[13]

Таким образом, все расходы по добыче 555,8 млн. тонн. нефти составляют 555,8 х 7,3 х 15 х 62,93 = 3.829,9 млрд. руб., а по добыче газа – 733 млрд. куб. м : 1000 куб. м х $20 х 62,93 руб. = 922,6 млрд руб.

Общие расходы по добыче нефти и газа в России в 2018 году составили 3.829,9 + 922,6 = 4.752,5 млрд. руб.

Если бы нефть и газ принадлежали государству, то после покрытия всех расходов по добыче в его распоряжении осталось бы 22.290,8 – 4.752,5 = 17.303,6 млрд руб. Между тем, нефтегазовые доходы Консолидированного бюджета РФ составили 9.018,0 млрд руб. Таким образом, доходы бюджета-2018 могли бы быть больше примерно на 8,5 трлн. руб. (17.538,3 – 9.018,0), что увеличило бы доходы Консолидированного бюджета на 23,1%, а Федерального – на 43,5%.

Всё это, не считая дополнительные доходы от экспорта продуктов нефтепереработки, удельные значения которых, как правило, кратно больше.

Почему эти очевидные 8,5 трлн. руб. за 2018 год и такие же суммы ежегодно не поступили в бюджет, где они потерялись и кому они достались? 

Для того, чтобы превратить эти огромные для России деньги (ежегодные 8,5 трлн. руб. плюс те, что идут «мимо кассы» на таможне при экспорте) в дополнительные доходы бюджета руководству страны достаточно всего лишь проявить волю и изменить порядок взаимодействия российского государства с добывающими компаниями. 

В настоящее время в нефтегазовой сфере в мире используют следующие основные виды контрактов: концессия, лицензия на добычу, соглашения о разделе продукции, сервисные контракты. Кроме того, существуют различные подвиды таких контрактов.     

Мы предлагаем^[14] использовать в России так называемые «Сервисные контракты», которые сегодня у нас не применяются.

Это соглашения, по условиям которых подрядчик выполняет геологоразведочные работы и работы по добыче полезных ископаемых от имени государства за фиксированное вознаграждение. При сервисном соглашении компания не получает никакой собственности в проекте. Все компоненты, включая произведенные нефть и газ, принадлежат государству. Компания получает только платежи за оказанные услуги по разведке и добыче в размере оговоренного тарифа на единицу продукции. Например, компания Saudi Aramco оказывала услуги для национальной компании Саудовской Аравии Petromin. Saudi Aramco как подрядчик нефтегазовых услуг получала 6 центов – с каждого разведанного барреля и 15 центов – с каждого добытого барреля.^[15] 

На таких условиях работают большинство стран ОПЕК и некоторые другие страны. 

Эта система привлекательна и для нефтедобывающих компаний. За право работы на таких условиях российские компании ведут борьбу за рубежом. Например, в 2009 г. при проведении тендера в Ираке победила заявка «Лукойла» и Statoil (Норвегия), так как консорциум предложил самые выгодные Ираку условия: государство отдает компаниям в качестве вознаграждения 1,15 долл. за каждый добытый баррель, а консорциум обязуется нарастить добычу до 1,8 млн баррелей в сутки^[16]. В таких тендерах принимают участие компании всего мира. Нефтяные компании не могут заработать на повышении мировых цен на нефть, но зато заинтересованы в повышении производительности труда и снижении издержек при добыче. 

Поскольку собственником добытого сырья становится государство, то оно получает максимальный возможный доход от эксплуатации природных ресурсов, который включает наряду с обычными налогами и полный объем природной ренты.  

Вводить предлагаемый порядок недропользования можно постепенно. Например, сначала проверить его эффективность на новых месторождениях.

И не нужны никакие НДПИ, СРП, НДД, нефтетрейдеры, офшоры и пр.

В результате реализации предлагаемого порядка можно будет вдвое снизить тарифы на энергоресурсы (бензин, дизтопливо, электроэнергию, тепло и т.д.), существенно увеличить инвестиции в экономику и расходы на социальные нужды.

А цены на бензин внутри страны правительство России могло бы регулировать, исходя из задач развития нашей страны. И 15 руб. за 1 л бензина АИ-95 – вполне нормальная и реальная цена.

Снижение цен на нефтепродукты (бензин, солярка, мазут) будут способствовать развитию села; потянут за собой снижение цен на электроэнергию, тепло и услуги ЖКХ.

Для реализации указанных рекомендаций менять законы не обязательно – достаточно Распоряжения Правительства и политической воли Президента России.

Все виды деятельности, связанные с добычей полезных ископаемых, регулируются законом № 2395-1-ФЗ «О недрах» (ред. от 30.09.17). Согласно ст. 1.2. «Собственность на недра» (третий абзац), «Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности». Достаточно распоряжения Правительства, чтобы Лицензии на разработку нефти и газа выдавали на основе сервисных контрактов.

Вот и всё. Огромным ежегодным нефте- и газопотерям в бюджете России навсегда будет положен конец! 

В предыдущей статье было сказано о потерях бюджета РФ из-за низкой собираемости налогов, базами которых являются доходы населения и добавленная стоимость. В таблице приведены обобщенные данные о потерях бюджета.

 Потери бюджета РФ из-за низкой собираемости налогов, млрд руб.

Это не значит, что 30 трлн. 946 млрд. руб. легко получить в бюджет. Но резервы очевидны. И здесь есть, о чем подумать.

[1] Продолжение. Начало см. в статье «Собираемость налогов и резервы бюджета». https://newsland.com/post/7657671-sobiraemost-nalogov-i-rezervy-byudzheta

[2] Ученые РАН придумали способ увеличить доходы бюджета на 2,5 трлн руб. // РБК. 30 июля 2015 г. URL: https://www.rbc.ru/economics/30/07/2015/55ba381e9a79470e2badecf7

[3]Администрирование внешнеторговых грузопотоков. Рук. авт. колл. чл.-корр. РАН, д.э.н. В.А. Цветков. М.: ЭАЦ «Модернизация», 440 с., 2013. http://modern-rf.ru/netcat_files/93/47/18.10.13_A5_Administrirovanie_vneshnetorgovyh_gruzopotokov_0.pdf

[4] См. сайт «Международная торговля товарами и услугами в разбивке по странам и товарам»,

https://dit-trade-vis.azurewebsites.net/?reporter=276&partner=643&type=C&commodity=27&year=2019&flow=2

[5] Р.И. Нигматулин, В.А. Кашин, М.Д. Абрамов, «Налоги для России. Пособие для министров и информация для граждан», изд. «Перо», М., 2020, с. 123-131

[6] Консолидированный бюджет Российской Федерации 2018. https://aftershock.news/?q=node/737237&full

[7] Добыча нефти в РФ в 2018 году повысилась на 1,6%, https://www.interfax.ru/business/644895

[8] Средняя цена нефти Urals в 2018 году выросла на 32%. Этот показатель держится на уровне $70,01 за баррель, https://tass.ru/ekonomika/5965190

[9] Средняя цена экспорта газа «Газпрома» – $248 за тысячу кубометров, https://oilcapital.ru/news/export/25-10-2018/srednyaya-tsena-eksporta-gaza-gazproma-248-za-tysyachu-kubometrov

[10]  Продажа. Нефть сырая среднетрубная. http://www.tradedir.ru/good/syraya-neft/

[11] https://www.rbc.ru/rbcfreenews/574d6d169a7947cda884798d,   Себестоимость добычи российского газа снизилась до $20

[12] Российские нефтяные компании назвали критическую цену за баррель, 13.01.16, https://www.rbc.ru/business/13/01/2016/5694fb659a79471c576b43f5

[13] Себестоимость добычи нефти, http://pronpz.ru/neft/sebestoimost.html

[14] Рекомендации Московского экономического форума по улучшению социально-экономической ситуации в России, М. 2014 г., http://me-forum.ru/media/news/2420/ 

http://rusrand.ru/analytics/rekomendatsii-po-uluchsheniju-sotsialno-ekonomicheskoj-situatsii-v-rossii 

[15] Нурсеит Н.А., Какие контракты в нефтегазовой отрасли отвечают интересам страны? М. 2012 г. 

https://cyberleninka.ru/article/n/kakie-kontrakty-v-neftegazovoy-otrasli-otvechayut-interesam-strany 

[16]ЛУКОЙЛ и Statoil стали победителями тендера на право освоения месторождения Западная Курна 2 в Ираке, 14.12.2009 https://lukoil.ru/PressCenter/Pressreleases/Pressrelease/lukoil-i-statoil-stali-pobediteliami-tendera-na