Новый Указ Президента России и новые изменения. Концептуальные

Сегодня вышел Указ Президента Российской Федерации «О внесении изменений в Концепцию государственной политики Российской Федерации в сфере содействия международному развитию утверждённую Указом Президента Российской Федерации от 20 апреля 2014 г. № 259»

На мой взгляд, концептуальность повёрнута в сторону заявленного Президентом строительства Российской экономической зоны и зоны своего влияния, на принципах, определённых в изменениях данного Указа по отношению к прошлому- №259 от 20.04.2014 г.

Юридические документы имеют не только свой словарь, но и своё понимание сути слов/терминов.

Потому, термин «помощь» в данном Указе, рассматривается не как действие «дарения» или «дачи бесплатно» (хотя в пункте о помощи в преодолении техногенных катастроф и стихийных бедствий подобное предполагается), а как действие направленное на помощь в развитии другого государства, в том случае, если его развитие отвечает национальным интересам России, и оказание которой заставить делать или не делать Россию не может никто, поскольку цели и принципы оказания помощи изложены в Указе, как фундаментальные основания для этих действий.

К примеру, допустим Россия и Иран подписали контракты на поставку военных самолётов нового поколения и др. вооружений Ирану. Это помощь или торговля?

Торговля. Но с другой стороны, можно считать эти контракты помощью России Ирану в деле укрепления им собственной национальной безопасности в виду явных, текущих военных угроз со стороны США и Израиля. Потому, как можем согласиться поставлять кому-либо наши новейшие вооружения, технологии, продовольствие, безопасность, вхождение в наш круг, а можем и не согласиться.

Можем продлить «зерновую сделку» к радости западных, продовольственных посреднических контор, а можем послать их, с подобной «помощью бедным государствам Африки», заменив её двусторонней адресной помощью тем странам Африканского континента, которые рассматривают сотрудничество с Россией на ЕЁ принципах, как свою стратегическую цель развития и дальнейшего существования.

Так что, «помощь»- понятие очень ёмкое.

Итак, что нового и изменённого?

(курсив- моё мнение)

4) пункт 5 изложить в следующей редакции:

«5. ….. Руководствуясь накопленным положительным опытом оказания помощи развивающимся государствам, Российская Федерация продолжает участвовать в апробированных форматах многостороннего сотрудничества в сфере содействия международному развитию. Наряду с этим, Россия намерена и дальше наращивать собственный потенциал в сфере оказания помощи, используя его для реализации адресных двусторонних программ содействия международному развитию.»

Т.е. сотрудничество с международными организациями- это хорошо (не со всеми), но двусторонние отношения и договорённости об условиях российской помощи с претендентами- гораздо лучше. И эффективнее.

5) пункт 6 изложить в следующей редакции:

«6. Задачами государственной политики Российской Федерации в сфере содействия международному развитию являются:

в) влияние на общемировые процессы в целях формирования стабильного и справедливого миропорядка, строящегося на общепризнанных принципах и нормах международного права, партнёрских отношениях между государствами;

г) содействие региональной экономической интеграции в первую очередь в рамках Евроазийского экономического союза и Содружества Независимых Государств

В данных пунктах даже комментировать нечего

д) содействие развитию торгово-экономического сотрудничества с государствами- получателями помощи;

е) формирование отношений добрососедства с сопредельными государствами, содействие устранению имеющихся на территориях этих государств очагов напряжённости и конфликтов и предотвращению их возникновения;

ж) осуществление информационного сопровождения реализации государственной политики Российской Федерации в сфере содействия международному развитию в целях формирования и укрепления позитивного восприятия России в мире;

з) содействие эффективному государственному управлению, основанному на принципах верховенства закона и уважения прав человека, в государствах- получателях помощи, побуждение правительств таких государств к самостоятельному решению возникающих проблем;

Надо сказать, что в некоторых странах чёрной Африки и Ближнего Востока наши профессионалы в сфере безопасности и постконфликтного строительства очень успешно побуждают и обучают попросившие у России помощи местные правительства «самостоятельно решать возникающие проблемы»

7) пункт 8 изложить в следующей редакции:

«8. Принципами государственной политики Российской Федерации в сфере содействия международному развитию являются:

б) направленность на укрепление государствами- получателями помощи собственного потенциала, необходимого для перехода к самообеспечению и самодостаточному развитию;

в) отказ от навязывания политических условий оказания помощи, уважения права государств-получателей помощи самостоятельно выбирать модель социально-экономического развития с учётом особенностей каждого из таких государств;

Здесь принципы тоже понятны: содержать, тем более-  вечно, никто не собирается. Успешность развития попросившего у России помощи государства будет определяться исключительно качеством выполнения им «домашнего задания» к «взрослению» и обретению внутренней самостоятельности. Какая при этом у данного государства будет модель построения- дело традиций, ментальности, религии и территориальных геоклиматических условий, т.е. личное.

8) наименование раздела 3 изложить в следующей редакции:

«3. Приоритеты, основные направления государственной политики Российской Федерации в сфере содействия международному развитию и формы оказания помощи в этой сфере»;

9) пункт 9 изложить в следующей редакции:

«9. Помощь в сфере содействия международному развитию может оказываться:

а) государствам-членам Евразийского содействия экономического союза;

б) государствам- участникам Содружества Независимых Государств, другим государствам на постсоветском пространстве, а также сопредельным государствам, проводящим курс на добрососедство и союзничество с Россией;

в) государствам, имеющим исторически сложившиеся дружественные связи с Россией, а также государствам, сотрудничество с которыми отвечает её национальным интересам;

г) государствам, участвующим в реализации совместных с Россией экономических и социальных проектов, представляющих взаимный интерес;

д) государствам, включённым ООН в перечень наименее развитых стран.»;

Здесь, пункты «в» и «г» определяют принципы вхождения государств не имеющих общих границ с Россией в круг влияния Российского региона: в случаях «исторически сложившихся дружественных связей» (как Сирия, Сербия, Алжир, к примеру); «проводящим курс на добрососедство и союзничество с Россией»- остальные идут «лесом», стадом; «представляющих взаимный интерес» (вроде Индии). Т.е.

«у России большое, доброе сердце»- отставить. У России хорошая память. Надеюсь.

10) пункт 10 изложить в следующей редакции:

в) содействие региональной экономической интеграции и созданию транспортной инфраструктуры в государствах- получателях помощи;

д) содействие обеспечению продовольственной безопасности государств-получателей помощи и развитию в них сельского хозяйства;

е) обеспечение доступа населения государств-получателей помощи к важнейшим источникам жизнедеятельности, прежде всего к воде и электроэнергии;

ж) создание условий для развития цифровой экономики в государствах-получателях помощи, обеспечения их технологического суверенитета в области информационно-коммуникационных технологий и преодоления информационного неравенства между развитыми и развивающимися государствами;

з) укрепление национальных систем здравоохранения и социальной защиты, ориентированных в том числе на борьбу с распространением инфекционных заболеваний;

(надо выдавливать военно-биологические лаборатории США)

и) повышение качества образования в государствах-получателях помощи и обеспечение его доступности;

к) укрепление человеческого потенциала государств-получателей помощи путём предоставления их гражданам права бесплатного обучения в российских образовательных организациях высшего образования и среднего профессионального образования;

м) повышение качества работы систем государственного управления, включая управление государственными финансами, государств-получателей помощи;

Понимаю, как вхождение в рублёвую зону России или тесное взаимодействие с ней.

н) создание и совершенствование национальных систем противодействия организованной преступности и международному терроризму, пресечение финансирования деятельности преступных групп и организаций;

о) поддержка усилий по постконфликтному миростроительству, содействие поступательному социально-экономическому развитию государств, переживших вооружённые конфликты, и недопущение их возобновления, в том числе путём расширения участия России в международных операциях по поддержанию мира, а также в Комиссии ООН по миростроительству;

Полный набор сфер, на которых Россия будет основывать помощь в развитии государствам, принятых в Российскую сферу или тесно взаимодействующих с ней: безопасность, продовольствие, энергетика/инфраструктура, логистика/транспорт/инфраструктура, образование, медицина.

Какой пункт прошлого Указа от 20.04.2014 г. утратил силу?

(прошлый Указ: 

http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201404210023?index=4&rangeSize=1)

6) пункт 7 признать утратившим силу

Что в нём обозначалось?

«7. Задачами государственной политики Российской Федерации в сфере содействия международному развитию на региональном уровне являются:

а) формирование отношений добрососедства с сопредельными государствами, содействие устранению имеющихся потенциальных очагов напряжённости и конфликтов, источников незаконного оборота наркотиков, международного терроризма и организованной преступности прежде всего в прилегающих к Российской Федерации регионах и предотвращению их возникновения;

Т.е. процесс формирования региона, в общих чертах, уже закончен. Далее нужно «доводить напильничком».

б) содействие интеграционным процессам на пространстве Содружества Независимых Государств;

Кто захочет продолжать интеграцию на уже определённых условиях, добро пожаловать. Не захочет- на «елисейские» поля за похлёбкой (не путать с магазинами Елисеева в Москве и Питере)

в) способствование эффективному государственному управлению, основанному на принципах верховенства закона и уважения прав человека в государствах-получателях помощи, поощрение самостоятельного решения возникающих проблем правительствами таких государств при соблюдении

ими международно- правового принципа ответственности государств перед своими гражданами и международным сообществом за проводимую ими внутреннюю и внешнюю политику;

Ответственность перед «международным» западным сообществом тоже уходит: «В сад, всем в сад…».

г) содействие торгово-экономическому сотрудничеству

Из подпункта б), пункта 8, исчез такой принцип государственной политики Российской Федерации в сфере содействия международному развитию, как «направленность на укрепление равноправия и демократизацию системы международных отношений».

Россия не собирается участвовать в «демократизации» системы международных отношений путём несения «демократии» во все места мира, любыми средствами с полной бомбовой нагрузкой.

С моей точки зрения, смысл изменений данного Указа именно таков.