КАК СРЕДНЕСТАТИСТИЧЕСКИЙ НИЩИЙ СТАЛ В РОССИИ БОГАЧЕ БЕДНЯКА

© pixabay.com

Дмитрий Манылов

У Минтруда РФ наконец-то дошли руки до исправления очевидного недоразумения – после того, как в стране изменился порядок расчёта прожиточного минимума, данные для контроля над выполнением стратегической цели по двукратному снижению уровня бедности стали несопоставимыми. Вернуть здравый смысл призвано подписанное 26 ноября постановление о правилах установления границы бедности в регионах и в целом по России. Однако, исправив одно несоответствие, документ может породить другое. Попробуем разобраться.

Напомним, что бедными в РФ до сих пор считались люди с доходом ниже прожиточного минимума. До 2021 года этот минимум соответствовал сумме цен на товары и услуги, критически необходимые для жизни (минимальная потребительская корзина). Начиная с текущего года, Россия взяла за образец методику привязки прожиточного минимума не к корзине, а к медианному доходу (это доход человека, который по шкале от самого бедного к самому богатому находится ровно посередине). Подобной формулой пользуются сегодня в США, Великобритании, Ирландии, Финляндии, Германии, Италии, Испании, Португалии, Греции. Там прожиточный минимум варьируется на уровне 40-60% медианного дохода. В России – 44,2%.

Корректировка Минтруда сохраняет новый расчёт прожиточного минимума, а вот определение уровня бедности возвращает к прежним правилам – увязывает со стоимостью потребительской корзины.

© pixabay.com

Посчитаем. Медианный среднедушевой доход в Петербурге на начало 2021 года составил по данным Росстата 35 581,2 рублей. Следовательно, по новой методике прожиточный минимум в 2021 году равнялся бы 15 726 рублям. Фактически он пока волевым решением сохранён на уровне 4-го квартала 2020 года (11 910 рублей в СПб - на время переходного периода к новой расчётной модели).

Перейдём к определению границы бедности. Если стоимость минимальной корзины на октябрь-декабрь 2020 г. проиндексировать в соответствии с инфляцией по текущим данным Банка России (8,1%), бедными в Северной столице следует признать тех, чей доход ниже 12 907 рублей.

Организация объединённых наций различает абсолютную бедность (нищету, когда денег хватает только на физиологическое выживание) и относительную. Последняя как раз рассчитывается от медианного дохода. Такая метода прижилась в развитых странах, так же сделали сегодня и в России. По новым правилам выходит, что в Петербурге уровень относительной бедности на 2,8 тысячи рублей выше абсолютной, то есть нищеты. Две красных линии пролегли критически близко друг к другу, пространство между бедностью и нищетой узко и едва заметно практически.

Однако здравый смысл не утрачен – бедный по статистике всё-таки немного более обеспечен материально, чем нищий.

Сделаем аналогичный расчёт для территориально близкой Петербургу Новгородской области. Медианный доход на начало 2021 года там гораздо ниже – ₽21447. Новый прожиточный минимум (ПМ или относительная бедность), соответственно, равняется ₽9479. Граница же нищеты (абсолютной бедности) - ₽11352 на 4 кв. 2020 года, или ₽12271 с учётом текущей инфляции.

Мы пришли к парадоксу. Проведённое Минтрудом постановление допускает ситуацию, которая противоречит Конституции, толковому словарю Ожегова и элементарной логике – житель Новгородской области с доходом 10 тысяч рублей в месяц может оказаться в допустимых границах относительной бедности, и при этом его доход будет ниже порога нищеты.

© Александр Савин

Вся эта путаница возникла из-за того, что Россия в подражание Западу скопировала методику расчёта прожиточного минимума как относительной бедности, тогда как официально именует бедностью нищету. Классический пример копирования формы при утраченном содержании.

«Переход к новой модели [ПМ=44,2% медианного дохода] позволил исключить сезонные колебания и сократить региональную дифференциацию в установлении прожиточного минимума, устранить занижение прожиточного минимума пенсионера» - пишет Минтруд в сопроводительном письме к проекту постановления.

С первым из трёх тезисов можно согласиться. Сезонность действительно больше не будет мешать Росстату. В прошлые годы поступление в продажу сельхозпродуктов нового урожая временно сбивало статистические кривые подорожания потребительской корзины.

С устранением региональной дифференциации дело обстоит иначе. Цены в Петербурге и Новгородской области намного ближе друг к другу, чем медианные зарплаты. Так что дифференциация только усилится.

С занижением прожиточного минимума пенсионера ситуация зависит от специфики того или иного субъекта федерации. Например, в Петербурге новая модель действительно может повысить минимальный уровень дохода пенсионера. В Новгородской области при её низких зарплатах эффект будет обратным.

«Анализ ретроспективных данных показывает, что в среднесрочной перспективе новая модель позволяет обеспечить рост прожиточного минимума темпами выше инфляции» - доказывает Минтруд правоту своих новаций. Очень своевременно. Пока ещё у министерства есть основания ссылаться на минимальную инфляцию 2017-2019 годов (2-3%) и называть это ретро данными. Если бы принятие нового постановления затянулось, то отталкиваться пришлось бы от сегодняшних 8%. Тогда бы красиво выкрутиться не получилось.