Закон, ограничивающий политическую деятельность Нетаниягу - серьезный «провал демократии»

Попытки оппонентов Нетаниягу вывести его из политической игры не прекращаются и их кульминация - персональный закон, направленный на предотвращение его избрания. Профессор Талия Эйнхорн проверила обоснованность такого шага.

31 мая 2021 года депутаты Кнессета от партии Новая Надежда - Гидеон Саар, Зеев Элькин, Зеэв Беньямин (Бени) Бегин, Йоаз Гендель и Ифат Шаша-Биттон - внесли предложение о поправках к Основному закону: Кнессет.  Эти поправки призваны  на четыре года отстранить от политической деятельности премьер-министра Израиля, г-на Биньямина Нетаниягу, лишая его  возможности быть избранным в Кнессет.

В этой статье рассматривается 

- Содержание поправки к Основному закону;- Нарушение избирательных прав персональным и имеющим обратную силу законом;- Критическое сравнение с тем, что происходит в других странах;- Недостатки поправки и заинтересованные лица;- Резюме и выводы.

Содержание предложения о внесении изменений в Основной закон: Кнессет

Заголовок поправки к Основному закону: Кнессет говорит о периоде "охлаждения" и ограничении срока пребывания одного человека на посту руководителя правительства, но на практике предложенная директива призвана ограничить политическую деятельность премьер-министра Нетаниягу.

Не будут избраны в Кнессет...

Премьер-министр или альтернативный премьер-министр, занимающий одну из этих должностей восемь или более лет подряд, или уже занимавший одну из этих должностей на протяжении этого срока, и с момента окончания этого срока прошло не более четырех лет".

Поправка к закону будет применяться начиная с выборов в Кнессет двадцать пятого созыва.

В пояснительной записке необходимость поправки объясняется тем, что «длительное пребывание на посту премьер-министра представляет собой опасность, так как обладатель государственной власти накопит большую власть вопреки принципам демократии»...  В Израиле происходит процесс, выражающийся в усилении власти премьер-министра по сравнению с такими составляющими демократического управления государством как Кнессет, пленум правительства, различные кабинеты министров. Как только этот «изъян» был обнаружен, возникла необходимость его устранить, и, следовательно, необходимо принять меры по ограничению срока полномочий премьер-министра. «В предлагаемом законопроекте используется механизм "охлаждения", принятый в конституционной системе Израиля, чтобы  "охладить" тех, кто много лет находился в центре власти от продолжения политической деятельности в течение определенного периода времени, тем самым обеспечивая сменяемость на посту премьер-министра».

Нарушение права общественности на выбор персональным и имеющим обратную силу законом

Политические права, в первую очередь свобода выбирать и свобода быть избранным, то есть  принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно выбранных представителей, являются кульминацией свободы выражения мнения в демократическом государстве. 

Особый статус права голоса и права быть избранным отражен в Основном законе: Кнессет. Наша избирательная система позволяет практически каждому выбрать партию по своему желанию из очень широкого политического спектра.

"Во всех этих случаях Верховный суд подтвердил право быть избранным на основании четкого положения статьи 7A Основного закона Кнессета".

Право человека быть избранным - это зеркальное отображение права выбора. Лишение премьер-министра права быть избранным лишает его сторонников права  за него голосовать. Согласно Основному закону «право участвовать в выборах является основным политическим правом, в котором выражается идея равенства, свободы выражения мнений и свободы объединений, и, следовательно, это право является одним из явных признаков демократического общества». (2/84 Нейман против председателя Центральной избирательной комиссии Кнессета 11-го созыва).

В свое время, следуя важности права быть избранным, Верховный суд  отменил запрет на участие в выборах в Кнессет председателя партии Балад Азми Бишару, хотя не было никаких сомнений в том, что вне Кнессета он поддерживает вооруженную борьбу против Израиля, что в конечном итоге и привело к дисквалификации его кандидатуры избирательной комиссией в 2002 году.

Ходатайство депутата Азми Бишара  с требованием отменить решение избирательной комиссии и предоставить ему право принять участие в выборах в Кнессет было принято Верховным судом накануне 17-й избирательной кампании в Кнессет. Большинством голосов, включая председателя Верховного суда Аарона Барака и судью Йосефа Ривлина, суд  отменил решение избирательной комиссии и постановил предоставить Азми Бишару право принимать участие в выборах в Кнессет. Заявления Бишары находятся «в зоне естественного риска государственного должностного лица», - постановил суд.

Решение было принято, хотя на момент его вынесения, всем, включая судей Верховного суда, было известно, что Бишара поддерживает терроризм, идентифицирует себя с врагом и действует против Израиля как еврейского и демократического государства. Решение избирательной комиссии было отменено несмотря на то, что Менахемом Мазузом, в то время он занимал пост генерального прокурора, было одобрено возбуждение уголовного дела в отношении Бишара, а Верховный судом было выдано разрешение на прослушивание его разговоров полицией.

"Речь идет о персональном, имеющем обратную силу и противоречащему основам демократии законе"

Именно так Верховный суд сформулировал причину, по которой было отменено решение Центральной избирательной комиссии о дисквалификации членов партии Балад  Джамалы Захалке и Васил Таха, посетившего враждебное государство (Сирию) и поддержавшего вооруженную борьбу против Израиля.  По той же причине было отменено решение избиркома о дисквалификации в отношении депутата Ханины Зоаби, находившейся на борту судна “Мави Мармара”, одного из судов флотилии направлявшейся в Газу в 2010 году.

Во всех этих случаях Верховный суд закрепил право быть избранным на основании четкого положения статьи 7A Основного закона Кнессета.

Поскольку единственным лицом (кроме первого премьер-министра Израиля Давида Бен-Гуриона), в отношении которого условие данной поправки к закону выполнимо, является премьер-министр Биньямин Нетаниягу, можно сделать вывод, что это персональный и имеющий обратную силу закон противоречащий основам демократии.

Критическое сравнение с тем, что происходит в других странах

Не существует демократического режима, при котором человеку отказывают в праве участвовать в парламентских выборах просто потому, что он занимал пост премьер-министра в течение определенного количества лет.

Не существует и парламентского режима, при котором срок полномочий премьер-министра был бы фиксированным. Причина ясна. В отличие от президентского режима, полномочия премьер-министра гораздо более ограничены. Президент Соединенных Штатов является верховным главнокомандующим с широкими полномочиями в сфере иностранных дел и безопасности, он назначает судей «по совету и с согласия» Конгресса (нет комитетов по назначениям), имеет широкие полномочия при увольнении государственных служащих и многое другое. Премьер-министр Израиля такими полномочиями не обладает.

Государство Израиль — парламентская республика, и до тех пор пока члены партии хотят, чтобы ее возглавил действующий премьер-министр, и до тех пор пока общественность заинтересована в его избрании, нет ни одной причины для ограничения срока пребывания на посту руководителя правительства. Отмечу, что Ликуд - это партия, которая проводит внутрипартийные выборы -  праймериз (голосование, при котором выбирается лидер партии и список кандидатов от партии, которые в дальнейшем будут участвовать в общенациональных выборах), в отличие от, призванных сформировать следующую коалицию, партий одного лидера таких как - Еш Атид, Исраэль Бейтейну, Ямина.

Недостатки поправки к закону по существу вопроса

Предложенная поправка также не соответствует существу вопроса: В управлении государством накопленный опыт имеет большое значение.

В глобальной исторической перспективе великих лидеров не так много. Конечно, такое сложное государство, как Израиль, не может позволить себе отказаться от лидера, который успешно справлялся с поставленными задачами, работая во многих областях.

Без сомнения, есть место и для критики, но похоже, что те, кто стремится заменить его, собрали все недостатки, не имея ни одного его преимущества.

Резюме и выводы

Предлагаемый закон является антидемократическим. Попытка лишить премьер-министра Биньямина Нетаниягу права участвовать в выборах персональным и имеющим обратную силу законом, лишает миллионы голосовавших за него (в шесть раз больше сторонников назначенного премьер-министра г-на Нафтали Беннета) права голосовать за кандидата, которого они хотят видеть во главе правительства.

На практике поправка направлена ​​на предотвращение выдвижения тех кандидатур, которые  с наибольшей вероятностью могут быть избранными на пост премьер-министра.

Даже если бы это была всего лишь попытка ограничить срок полномочий премьер-министра, то такая попытка не имеет себе равных в парламентских режимах (в отличие от президентских).

В законопроекте утверждается, что он направлен на  исправление  «демократического изъяна». Из всего вышеперечисленного следует, что на практике поправка направлена ​​на предотвращение принципа состязательности между теми, чьи шансы на избрание премьер-министром наиболее высоки, и теми, кто не может добиться успеха на выборах, и даже потерпел сокрушительное поражение.

На мой взгляд, сам закон является серьезным «демократическим провалом»

Талия Эйнхорн - профессор права Ариэльского университета, старший научный сотрудник факультета менеджмента Тель-Авивского университета, постоянный член Международной академии сравнительного правоведения.

Источник: http://www.postfactum.press/news.aspx?news=f545386b-e1d4-4348-a9a7-faa7380cb6a3&fbclid=IwAR2Bj5PBxfeNOGXBk2wuTxJuIUveUU7dTfAjY7AIBr97LP5-w-UBiobYkMk