Архитектура коррупционной вертикали

Вы обратили внимание, что последнее время разговоров о борьбе с коррупцией все меньше. Все реже возникает возбуждение по этому поводу. И происходит это потому, что народ приучили – коррупция – неотъемлемая часть нашей экономической жизни, нашей политики, нашего повседневного быта. Я хорошо понял это и на личном опыте. Я шесть (!) лет воюю против захвата в личное пользование части дороги общего пользования соседом, чей дом напротив. Я думаю, за взятку, которую занесли главе поселка и замглавы района, ему это было позволено. На свои жалобы-заявления получал такие глупые отписки, что было бы очень смешно, если б не было так грустно. То, что при этом нарушаются положения Гражданского, Земельного, Градостроительного кодексов РФ, ряда Федеральных законов, Конституции РФ, что действия чиновников подпадают под признаки статьи Уголовного кодекса РФ ни районная, ни областная прокуратура не желают замечать этих нарушений. Обращаться в суд? А Басманное право никто не отменил. Чего же туда обращаться? Но это я отвлекся. Давайте посмотрим на систему оплаты труда чиновников, имеющих статус государственных служащих. Для примера возьмем заместителя министра – достаточно распространенная и имеющаяся во всех ведомствах должность. Какой у него оклад, как думаете? Очень маленький – что-то около 10 тысяч рублей. А сколько он получает в действительности? Несколько сот тыс. руб. Да, да! Не воруя, на законных основаниях доход чиновника не самого высокого ранга в десятки раз превышает его оклад. В 2000 году среднемесячная начисленная заработная плата (включая выплаты социального характера) работников органов государственной власти всех уровней составила 4,1 тысячу рублей (т.е. приблизительно 141 доллар). Это очень низкий уровень оплаты труда, препятствующий привлечению в органы государственного управления квалифицированных специалистов. В этот период топ-менеджеры частных компаний получали в 15-20 раз больше руководителей департаментов, старшие менеджеры - в 7-15 раз больше, менеджеры – в 3-7 раз больше, чем служащие госучреждений соответствующего уровня. Поэтому была разработана и в конце 2002 г. утверждена Указом президента Путина Федеральная программа "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)". Вот эта-то Программа и явилась стержнем построения коррупционной вертикали власти. Замечу, что в системе оплаты труда введено такое понятие, как «оклад денежного содержания», под которым понимается сумма должностного оклада и оклада за классный чин.

Итак, действующее законодательство предусматривает различные дополнительные выплаты государственным служащим. 1) оклад за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания, т.е. 10 должностных окладов; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (т.е. 15 должностных окладов). Одновременно, многие условия таких доплат законодательно не определены, все отдано на усмотрение начальства. Вот тут-то и кроется та самая коррупционная особенность системы оплаты труда, прямая материальная зависимость работника от отношения к нему начальника. Т.е. Путиным введен в действие все тот же принцип, о котором я уже говорил: «Я начальник – ты – дурак». Вспоминается знаменитое выражение Лифшица: «Делиться надо!» Хочешь получить доплаты? Поделись с начальством. Нет, не обязательно отдавать начальнику частьб полученных доплат. Но попробуй скажи ему: проведение такого тендера противоречит закону» или что-то вроде: «это будет нецелевое использование бюджетных средств»…. Почему я позволил себе говорить о коррупционной вертикали? Не так давно (7 мая) я цитировал австрийскую газету Der Standard (http://www.liveinternet.ru/users/ecolimp/post165214935), заявившую, что коррупция, как клей скрепляет вертикаль власти. Сейчас я показал композиционный состав этого клея. Это так сказать, внутренние компоненты этого клея. Они меньше внешних, о них меньше известно, хотя именно они играют роль катализатора. И пока они существуют, коррупция будет только шириться.