ПРОБЛЕМА ЭФФЕКТИВНОСТИ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ В РЕГИОНАХ РОССИИ
В современных условиях курса на инновации трансформационные процессы в России характеризуются возникновением многих проблем как в социальной, так и в экономической сферах. Важную роль в период происходящих региональных социально-экономических преобразований играют изменения институциональной среды как на уровне регионов так и на уровне Федерации. В профессиональных экономических кругах общепризнаным является факт зависимости уровня и эффективность социально-экономического развития от степени развитости и совершенства политических и экономических институтов.
Институциональные преобразования рассматриваемые, с одной стороны, как изменения совокупности обычаев и нравов, норм и правил поведения, а с другой стороны, как преобразования сложившихся в стране и регионах механизмов координирования взаимодействий агентов, являясь основой всех экономических и социальных процессов, играют важную роль в формировании устойчивого развития регионов. Современная экономическая наука определяет “институт” как “устойчивый комплекс ролевых взаимоотношений и поведенческих особенностей социальных и экономических агентов” [Гребенщиков, 1998; 17]. Вектор институциональных изменений лежит на линии основных социальных институтов: прав собственности, роли государства, его законодательных установлений и норм, налоговой и судебной системы, "правил игры" на рынке, типов хозяйствования и его различных организаций.
Институты включают как формальные правила и неформальные ограничения, такие как общепризнанные нормы поведения, достигнутые соглашения, внутренние ограничения деятельности, так и определенные характеристики принуждения к выполнению тех и/или других. Социально-экономические институты возникают и тогда, когда индивидуальные привычки адаптируются обществом и/или группой. Институционалисты определяют институты не в узком смысле формальных организаций, а в более широком контексте социально обусловленного поведения как “распространенный и неизменный способ мышления или действия, который укоренен в привычках группы или в обычаях народа” [Hamilton, 1932; 84].
Особо важно отметить влияние формальных институтов в контексте происходящих реформ, которые в первую очередь устанавливают основные правила хозяйственной деятельности. Эти правила определяют эффективность функционирования всей экономической системы и решение вопросов природопользования. В этой связи необходимо выделить роль как системных, так и локально-организационных институтов.
Институты оказывают влияние на экономическую деятельность, определяя транзакционные и трансформационные (производственные) издержки. Институты включают в себя такие формализованные понятия, как законы, контракты, сделки, организационно-правовые структуры, а также неформальные правила поведения, обычаи, этические и идеологические нормы. Институты как таковые по своей природе не однородны. В экономической литературе традиционно выделяются два основных института, лежащих в основе институциональной структуры рыночной экономики - это институт частной собственности, о котором говорилось ранее, и свобода заключения контрактов (способ контрактации) [Шумпетер, 1995; 195-197].
Специфика происходящих в стране системных преобразований такова, что устойчивое развитие регионов должно рассматриваться в рамках институциональной структуры. Такой подход касается и вопросов социально-экономического развития, и роли образования и культурного и исторического наследия, и средств массовой информации, и проблем экологического и политического развития.
Проблема эффективности институциональных преобразований становится более актуальной по мере рассмотрения уровней институциональных преобразований на местах, которые могут быть разделены по следующим основаниям (рис. 1):
|
По источнику возникновения
|
|
|
реализации
|
На уровне отдельных
коллективов
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Рис.
1. Уровни институциональных преобразований
Поскольку проведение институциональных изменений возможно как в экономике региона в целом, так и в отдельной отрасли, и на конкретных предприятиях, то выявляется закономерность уменьшения эффективности институциональных преобразований на базовых микроэкономических уровнях. Таким образом, в контексте проблемы эффективности институциональных преобразований можно выделить три типа институциональных изменений по источнику возникновения: изменения, проводимые федеральными органами власти, изменения, проводимые региональными администрациями и измененния инициируемые муниципалитетами. Кроме того, эффективность институциональных преобразований понижается в силу изменения степени формализации существующих институтов по направлению к базовой ячейке любой отрасли, отдельному коллективу. Поскольку именно неформальные институты, существующие на уровне отдельных коллективов, в наименьшей степени поддаются институциональным изменениям.
Сама природа институциональных преобразований может характеризоваться их эндогенностью и экзогенностью. Эндогенными можно назвать такие трансформации институциональной структуры экономики, которые осуществляются путем эволюционного изменения существующих правил и норм, составляющих основу институтов. Экзогенные институциональные изменения являются по своей природе более радикальными, и часто называются революционными.
Все типы институциональных изменений, которые описаны в экономической литературе можно также сгруппировать следующим образом:
1. Инкрементные институциональные изменения, происходящие за счет закрепления неформальных правил, норм, институтов в относительно малых группах с семейно-родственными связями. Эффективно снижает трансакционные издержки для членов группы.
2. Эволюция институтов, когда возникающие неформальные практики постепенно закрепляются как общепризнанные в формальных институтах.
3. Революционные институциональные изменения. Обычно проявляются при экзогенном заимствовании институтов, или их “импорте” [Олейник, 1999, с 87].
Таким образом, в контексте устойчивого развития регионов России можно рассматривать как минимум три институциональных “измерения”: формальные правила, неформальные ограничения и эффективное обеспечение этих правил и ограничений [Норт, 1997; 17,26,137]. Сама проблема определения эффективности институциональных преобразований подразумевает определение улучшения соответствующих критериев устойчивого развития регионов, а именно экологических, экономических и социальных показателей.
Вопрос оценки эффективности институциональных преобразований является одним из наиболее актуальных и сложных в экономических исследованиях. Хотя формально осуществление многих институциональных преобразований возможно за короткий период времени путем принятия политических и/или юридических решений, на практике внедрение и/или реализация подобных формальных правил происходит не сразу, особенно в российской действительности. А если речь идет о неформальных ограничениях, связанных с обычаями, традициями и кодексами поведения, то эти культурные ограничения еще менее восприимчивы к усилиям реформаторов.
Дальнейшее исследование проблемы эффективности институциональных преобразований в регионах России предлагается вести с использованием современных инструментов и методов оценки их эффективности. Для оценки эффективности институциональных преобразований в отдельных отраслях экономики предлагается использование Q-методологии и IADF-метода. Другим современным подходом, предлагаемым для изучения проблемы эффективности институциональных изменений, являются кросс-секционные регрессионые модели[Libman, 2010, 10-14].
Список литературы
Составная часть процесса социально-экономического развития, выражающаяся в развитии и изменении социальных институтов. Институциональные преобразования лежат в основе смены общественно-экономического устройства и могут осуществляться как революционным, так и эволюционным путем. [Архипов , 2001; 185]
Устойчивое развитие - это сбалансированное, самоподдерживаемое развитие, улучшающее качество среды обитания человека и находящееся в пределах ее способности поддерживать его существование как экосистемы. Развитие, при котором возможно удовлетворение потребностей нынешнего поколения, не ставящее под угрозу способность будущих поколений удовлетворять их потребности. Важной особенностью УР является тот факт, что запас открываемых природных активов должен оставаться неизменным или приумножаться во времени.
Комментарии