Любовь к отеческим грошам

Как власти сжигают десятки миллиардов рублей на патриотических проектах: исследование Новой

Во время митингов в поддержку Алексея Навального власти были сильно обеспокоены участием школьников в протестных акциях. Против соратника Навального Леонида Волкова возбудили уголовное дело о вовлечении подростков в протесты, а президент Владимир Путин сравнил протестующих с террористами, которые выталкивают вперед несовершеннолетних .

Чтобы избежать вовлечения детей в различные несанкционированные акции , Минпросвещения решило каждый месяц проводить всероссийские родительские собрания: первое прошло 12 февраля и было посвящено социальным сетям. Хотя озабоченность властей воспитанием молодежи растет на фоне акций протеста, работа по развитию патриотизма у подростков идет уже не первый год.

У нас нет никакой и не может быть никакой другой объединяющей идеи, кроме патриотизма , — заявил в 2016 году Владимир Путин на встрече с предпринимателями. И добавил: патриотизм — это и есть национальная идея , а для внедрения национальной идеи недостаточно одних президентских слов: постоянно об этом нужно говорить, на всех уровнях .

И говорить начали. Всего с 2015 по 2020 год, по подсчетам Новой ,

на патриотические программы для молодежи и крупные проекты потратили по меньшей мере 73 млрд рублей.

Это сопоставимо с годовым бюджетом среднего российского региона — например, Тверской или Калужской области, — и в 2,5 раза превышает ежегодные расходы государства на покупку квартир для детей-сирот (31 млрд). Новая изучила, как государство заставляет детей любить Родину и к чему это приводит на самом деле.

Война в каждый дом

Ради воспитания патриотизма и демонстрации привлекательности службы в армии государство инвестирует десятки миллиардов в масштабные проекты.

Крупнейший из них — парк Патриот в подмосковной Кубинке. С 2015 года на его строительство и эксплуатацию, по оценке Новой , потратили свыше 30 млрд рублей. Это значительно выше расходов на другой флагманский проект правительства — образовательный центр для талантливых детей Сириус в Сочи. На его создание государство направило по меньшей мере 23,6 млрд.

Парк Патриот . Фото: Влад Докшин / Новая газета

Важность проекта подчеркивает и то, что в августе, несмотря на пандемию, в Патриоте прошел форум Армия-2020 . По утверждению организаторов, форум посетили более миллиона человек.

КРУПНЕЙШИЕ ПАТРИОТИЧЕСКИЕ ПРОЕКТЫ

31 млрд рублей — строительство парков Патриот в России.

5 млрд рублей — создание парков Россия — моя история .

4 млрд рублей — центр военно-патриотического воспитания Авангард в парке Патриот .

1,9 млрд рублей — строительство молодежного многофункционального патриотического центра Машук в Пятигорске.

Теперь парки Патриот со списанной военной техникой и брусчаткой строятся по всей стране. Такие площадки уже появились в десятках региональных центров от Кронштадта до Южно-Сахалинска и даже в небольших городках. Вот как, к примеру, выглядит проект парка в 40-тысячном Чебаркуле Челябинской области.

Гарнизонный дом офицеров. Источник: vk / park_patriot_chel

Государство идет по пути тиражирования крупных столичных проектов. С 2017 года в 23 городах страны были построены мультимедийные парки Россия — моя история . Их экспозицию готовил Патриарший совет по культуре.

Кроме того, скоро по всей стране должны появиться учебно-методические центры военно-патриотического воспитания молодежи Авангард . Первый проект стоимостью 4 млрд рублей уже построен в подмосковной Кубинке.

В ближайшие три года столичные школьники будут проходить в нем военные сборы. На эти цели потратят 2,7 млрд рублей.

Еще около миллиарда рублей на патриотизм ежегодно расходует Фонд президентских грантов. С 2017 года, по подсчетам Новой , региональные некоммерческие организации получили почти 5 млрд рублей. Большую часть этих денег выделили проектам по сохранению исторической памяти, в основном посвященным Великой Отечественной войне.

В частности, на деньги фонда в 2020 году был реализован скандальный проект финского концлагеря в Карелии. 2,8 млн рублей на проект Историческая реконструкция жизни и быта узников финских переселенческих лагерей 1941 1944 гг. получил фонд Открытые возможности Натальи Абрамовой. До этого организация просила выделить 1,8 млн рублей на открытие тренировочной квартиры для выпускников интерната с ментальными нарушениями, но не получила поддержки.

Бараки на территории карельского лагеря Историческая реконструкция жизни и быта узников финских переселенческих лагерей 1941 1944 гг. . Фото: Сергей Маркелов*, специально для Новой

Крупнейший патриотический грант, почти 70 млн рублей, в 2020 году получил московский благотворительный фонд Память поколений на проведение светового шоу о войне на улицах семи городов-героев и городов воинской славы. Один из инициаторов создания фонда — сопредседатель движения Антимайдан , депутат-единоросс Дмитрий Саблин. Также частью этого проекта был заявлен сайт борьбазапобеду.рф, на котором каждый желающий сможет зажечь свою электронную свечу памяти . На момент сдачи текста в печать сайт так и не заработал.

Патриотизм на дрожжах

С 2016 по 2020 год бюджет федеральных программ, в названии которых упоминается патриотизм, вырос в 40 раз — с 280 миллионов до 11,3 миллиарда рублей. И эта цифра не учитывает расходы регионов, строительство крупных патриотических проектов наподобие подмосковного парка Патриот и президентские гранты.

Мы изучили федеральные законы о бюджете на 2016 2021 годы и суммировали затраты на все подпрограммы и мероприятия, где упомянут патриотизм либо патриотическое воспитание в контексте молодежной политики.

Резкий скачок финансирования патриотических программ произошел в 2019 году. Этому предшествовали два крупных события — выход школьников и студентов на митинги после фильма Он вам не Димон и выборы президента. В 2018-м после очередной победы Владимира Путина Росмолодежь, тогда курировавшую программу по патриотическому воспитанию, переподчинили напрямую правительству. А молодежную политику взял под контроль Сергей Кириенко, первый замруководителя администрации президента.

Участник протестной акции Он нам не Димон в Москве. Фото: Влад Докшин / Новая газета

В итоге в 2019 году в федеральном бюджете появилась подпрограмма Поддержка молодежных инициатив и патриотического воспитания стоимостью 6,2 млрд рублей. Средства на нее поделили Минпросвещения, Минобрнауки и РАНХиГС, в котором учатся победители конкурса Лидеры России . Но главным бенефициаром стало Федеральное агентство по делам молодежи.

НА ЧТО ТРАТИТ ДЕНЬГИ РОСМОЛОДЕЖЬ

Бюджет Росмолодежи за последние пять лет вырос в феноменальные девять раз — с 2 млрд рублей в 2016-м до 18 млрд в 2021-м. Форумная кампания разрослась с Селигера до десятков мероприятий. Ведомство строит собственные площадки в Крыму, на Кавказе и в Подмосковье, придумывает государственные волонтерские проекты, чтобы занять молодежь, раздает георгиевские ленточки и помогает организовать Бессмертный полк .

В 2020 году Росмолодежь получила на патриотизм еще 3 млрд рублей — на создание контента, направленного на укрепление гражданской идентичности и духовно-нравственных ценностей в интернете. Также началось строительство патриотического центра Машук прямо в природоохранной зоне рядом с Пятигорском. Общая стоимость федеральных субсидий на этот проект — 1,9 млрд рублей за 4 года.

Обсуждение строительства патриотического центра Машук . Фото: минстройск.рф

В самой Росмолодежи, отвечая на вопрос о росте патриотического бюджета, указывают на празднование 75-летия Победы и увеличение числа специалистов и проектов по патриотическому воспитанию. Кроме того, с 2019 года Росмолодежь начала активно раздавать деньги на молодежные проекты. Объем грантов ведомства вырос с 380 млн до 2,7 млрд рублей.

С 2021 года основные полномочия и значительный бюджет на патриотическое воспитание переходят к Министерству просвещения. Правительство запустило новый федеральный проект Патриотическое воспитание граждан РФ , рассчитанный на 2021 2024 годы.

В ближайшие годы на него планируется выделять по 3,4-3,5 млрд рублей в год. Всего на федеральный проект потратят 14,7 млрд рублей.

В школах со следующего учебного года появится новая штатная должность — советники по воспитанию, сообщили Новой в министерстве просвещения. При этом примерные программы пока только разрабатывает Институт изучения детства, семьи и воспитания.

Работа советников не будет связана с идеологическим контролем. Это организация именно внеучебной деятельности , — заверили в пресс-службе Минпросвещения. Хотя ранее представитель Российского движения школьников говорила, что особое внимание в воспитании должно уделяться молодым людям, которых когда-либо задерживали на несанкционированных акциях.

Где больше любят Родину

Согласно новому федпроекту, к 2024 году 1,75 млн детей должны быть вовлечены в военно-патриотическое движение Юнармия , 3 млн — в Российское движение школьников , которое курирует администрация президента. То есть программа может затронуть более четверти учеников. Всего в российские школы ходит около 17 млн детей.

Помимо федерального проекта свои программы по патриотическому воспитанию молодежи есть практически в каждом российском регионе. Новая собрала программы, действующие в 65 субъектах РФ, на которые приходится 65% молодых людей в возрасте до 30 лет (33 из 51 миллиона).
Обычно такие программы рассчитаны на 6 7 лет. В сумме они обходятся региональным бюджетам в 2,2 миллиарда рублей в год. За четыре года расходы на эти программы выросли более чем в два с половиной раза: в 2016-м, по данным исследования ВШЭ, их общий среднегодовой бюджет составлял 873 миллиона рублей.

Регионы выделяют разное количество денег на патриотическое воспитание молодежи. Наиболее активно этим занимаются в Севастополе: если нормировать бюджет программы на количество молодых людей в регионе, получится почти тысяча рублей в год на каждого. Также среди лидеров по патриотическому воспитанию оказалась Калининградская область: там на каждого тратят около трехсот рублей ежегодно.

В целом каждый пятый из рассмотренных нами регионов выделяет по этой программе более ста рублей на человека в год. Еще две трети регионов тратят от 10 до 100 рублей ежегодно на развитие патриотизма у одного подростка, остальные — менее 10 рублей.

Меньше всего на патриотическое воспитание расходуют в национальных республиках — Татарстане, Удмуртии, Хакасии и Бурятии: местные власти сосредоточены на сохранении национальной идентичности и развитии толерантности, для чего предусмотрены отдельные программы с более значительным бюджетом. Помимо этого среди аутсайдеров оказались Ставропольский край и Саратовская область, где воспитание одного патриота стоит от 70 копеек до полутора рублей в год.

Закупки духовности

Чтобы выяснить, на что именно регионы тратят деньги для развития патриотизма у молодежи, Новая изучила связанные с этим госзакупки. Нам удалось найти более 2,5 тысячи контрактов за последние 10 лет на общую сумму 1,6 миллиарда рублей.

Самая крупная статья расходов (25,2% от всей суммы) — закупки путевок в патриотические лагеря. Почти столько же (24,8%) было потрачено на проведение праздников, фестивалей, экскурсий и военно-исторических реконструкций для молодежи.

Более 15% контрактов связаны с проведением патриотических лекций для школьников, покупкой учебников и тематических игровых наборов. Патриотов начинают воспитывать еще с детского сада: например, детский сад Снежинка в поселке Нижнесортымский Ханты-Мансийского АО закупил методички под названием Дал присягу — назад ни шагу! , которые предназначены для патриотического воспитания детей 5 7 лет.

Методические пособия для работы с детьми Дал присягу — назад ни шагу!

Еще 12% от этой суммы были израсходованы на печать патриотических плакатов и брошюр, производство и показ роликов, патриотические публикации в СМИ, а также проведение исследований среди подростков по этой теме.

КАК МЫ СЧИТАЛИ

Мы выгрузили все госконтракты, в описании которых есть словосочетания патриотическое/военно-патриотическое воспитание , патриотизм , духовно-нравственное воспитание/ценности и гражданская идентичность . Также мы рассматривали контракты, исполнителями которых были региональные филиалы крупных патриотических проектов — парков Патриот и Россия — моя история .

К контрактам, предназначенным для молодежи, мы относили те, в описании которых встречаются слова дети/школьники/студенты/молодежь , а также контракты, заказчиком которых выступают образовательные учреждения (школы, вузы, детские сады и молодежные центры) или региональные министерства и другие ведомства по делам молодежи.

Скорее всего, закупок, связанных с патриотическим воспитанием молодежи, больше: у таких услуг нет специального кода продукции, по которому их можно однозначно найти.

Патриот на все 200%

Реализация программ по патриотическому воспитанию обходится региональным бюджетам в сотни миллионов рублей ежегодно, однако не всегда ясно, чего именно власти хотят с помощью этих программ достичь: указанные в них цели крайне размытые и сложно измеримые.

К примеру, цель программы по патриотическому воспитанию в Якутии — увеличение доли граждан, у которых основной жизненной ценностью является любовь к Родине, на 8% . Результатом программы в Ростовской области должно стать сформированное у молодежи позитивное отношение к военной службе, готовности к защите Отечества, развитое чувство патриотизма и культуры межнационального общения, гражданской ответственности и гражданского долга .

Эффективность столь масштабных расходов на патриотизм вызывает вопросы и у экспертов, и у самой власти. В 2019 году Счетная палата проверила, как исполняется программа Патриотическое воспитание граждан РФ на 2016 2020 годы . Оказалось, что из 10 показателей был исполнен только один.

Участники Всероссийской военно-спортивной игры Победа-2019 в парке Патриот . Фото: РИА Новости

Кроме того, часть целей были в принципе выставлены некорректно. Например, в программе должны были участвовать 130% от всех образовательных организаций страны, а проинформировать о программе планировали 200% россиян. Вероятно, указанный показатель предусматривает многократное информирование одного и того же человека , — недоумевают в Счетной палате.

Формальные критерии — например, количество проведенных мероприятий или число их посетителей — ничего не говорят о результате, говорит Илья Шуманов, генеральный директор Трансперенси Интернешнл — Россия (мы вынуждены указать, что эта организация внесена Минюстом в список иноагентов . — Ред.). Может быть, это просто статисты, которые пришли для галочки, чтобы организатор формально провел мероприятие, положил деньги в карман и отчитался. Зато есть сотни примеров, когда происходили злоупотребления при распределении подобных контрактов .

Например, строительство парков Россия — моя история сопровождалось скандалами. В Махачкале в 2018 году было возбуждено уголовное дело по факту хищения около 38 млн рублей, а в Якутске подрядчик строительства пытается через суд признать недействительной сделку купли-продажи здания музейному комплексу Моя история , строительство которого обошлось в 560 млн рублей.

Милитаризм в принципе не близок молодежи, говорит социолог, директор Центра молодежных исследований НИУ ВШЭ Елена Омельченко. Все эти программы продвигают идею жертвенности, героизма, борьбы, хотя не всегда понятно, с кем и зачем нужно бороться на самом деле. И мы знаем, что подростки реагируют на такое, отчасти агрессивное, отчасти формальное, навязывание патриотизма негативно или прагматично — надо поучаствовать, чтобы тебя не трогали, сделать какой-то доклад, соорганизоваться. Но это не круто, это не модно , — объясняет Елена Омельченко.

Наши исследования с 2017 года показывают рост патриотических чувств, но проявляются они иначе. Скорее мы говорим о росте гражданственности, чутком отношении к несправедливости, к наличию неравенства, к грубости, к неправде , — продолжает она.

Более того, в последнее время социологи наблюдают рост желания эмигрировать. В 2019 году Левада-центр сообщил, что 53% респондентов в возрасте 18 24 лет хотели бы переехать за рубеж. По мнению Елены Омельченко, таков ответ на схлопывание перспектив с точки зрения карьеры и самореализации в России, на политическое давление.

Государство имеет очень поверхностное представление о портрете современной молодежи и пытается возродить советские практики воспитания правильных граждан, считает проректор Высшей школы экономики Валерия Касамара. Современное поколение — это поколение пацифистов. Молодежь хочет гордиться мягкой силой — культурой, историей, спортом, — добавляет Валерия Касамара. — В результате узкое понимание патриотизма, смещенное в сторону военной тематики, молодежью в лучшем случае не разделяется, в худшем — вызывает отторжение .

Катя Бонч-Осмоловская, Антонина Асанова, Владимир Прокушев, Артем Щенников, Новая газета

При участии Анны Титовой
Редактор: Арнольд Хачатуров

* Физическое лицо, признанное Минюстом СМИ-иноагентом