29 лет безопасности и обороны Украины: от наследия СССР до НАТО (Defense Express, Украина)

Эксперт Defense Express, активно используя антироссийскую риторику, проанализировал, как изменились составляющие сектора безопасности и обороны Украины за двадцать девять лет независимости страны. В частности, какую трансформацию претерпели вооруженные силы и оборонная промышленность после распада СССР.

День рождения (имеется в виду День Независимости Украины, отмечающийся 24 августа, - прим. ред.) - это хороший повод оглянуться назад, посмотреть на собственные достижения и оценить путь, который был пройден.

Если оценивать изменения в секторе безопасности и обороны Украины, которые произошли за двадцать девять лет независимости, то можно констатировать, что наша страна следовала тяжелым путем изменений, а последние шесть лет еще в ускоренном темпе и в режиме противостояния внешней угрозе. В результате Украина стала весомым элементом системы региональной безопасности в Европе.

Советское наследие

После распада СССР в 1991 году Украина получила большой обломок Советской Армии. В частности, на территории Украины дислоцировалось три общевойсковые и три танковые армии, армейский корпус, четыре воздушные армии, одна армия противовоздушной обороны, ракетная армия, Черноморский флот, два узла системы предупреждения о ракетном нападении, другие военные формирования. Общая численность личного состава составляла более восьмисот тысяч военных, а на вооружении было шесть с половиной тысяч танков, семь тысяч бронированных машин, полторы тысячи самолетов, триста пятьдесят кораблей, одна тысяча двести семьдесят две единицы ядерных боеголовок межконтинентальных баллистических ракет.

В 1991 году Украина была ядерной державой, получив третий после США и РФ ядерный арсенал. Его основу составляло пять дивизий 43-й ракетной армии ВС СССР, на вооружении которой стояли стратегические комплексы стационарного базирования в шахтах, а также мобильные ракетные комплексы. В общем количестве Украина имела сто семьдесят шесть межконтинентальных баллистических ракет (сто тридцать межконтинентальных ракет РС-18 на жидком топливе с шестью ядерными боеголовками каждая и сорок шесть ракет РС-22 на твердом топливе с десятью боеголовками) и около двух с половиной тысяч единиц тактического ядерного оружия, а на вооружении военно-воздушных сил в то время находилось сорок четыре стратегических бомбардировщика (ТУ-95МС и ТУ-160) с боекомплектом до пятисот крылатых ядерных ракет.

Таким образом, двадцать девять лет назад Украина теоретически могла стать обладателем одной из сильнейших армий мира и активным игроком на международной арене, претендуя по военной мощи на третье место в мире.

Однако на практике, для молодой страны, ставшей на путь демократических преобразований, почти миллионная армия, которая в то время не могла считаться украинской, стала неподъемным бременем.

К слову, для того, чтобы в период трансформации постсоветского монстра в национальные вооруженные силы иметь гарантию неприкосновенности страны, Верховная рада Украины, которая в то время выступала драйвером создания украинского государства, была вынуждена даже организовать параллельную военизированную структуру - Национальную гвардию Украины, одной из основных задач которой была "защита конституционного строя Украины, целостности ее территории от попыток изменить их насильственным путем".

К тому же в мире не очень радовались возможности расширения ядерного клуба и появлению нового мощного игрока на мировой арене. А Российская Федерация, объявившая себя правопреемницей СССР, имела собственные планы на долю того, что получила Украина в наследство, в частности - на ряд стратегических военных компонентов и долю Черноморского флота. Следствием последнего, кстати, стало то, что вместо половины средств Черноморского флота при окончательном распределении в 1997 году Украине досталось лишь 18 процентов его корабельного состава и 50 процентов вооружений и военной техники.

Исходя из провозглашенных обязательств относительно безъядерного статуса (кстати, принцип безъядерности был закреплен уже в декларации о государственном суверенитете Украины от шестнадцатого июля 1990 года), Украина избрала компромиссный и наиболее реальный в тех условиях путь обеспечения своей безопасности - путь ядерного разоружения. Концепция его раскрывалась в формуле: ядерное разоружение в обмен на совместный контроль за этим процессом, финансовую компенсацию и гарантии безопасности.

Закономерным результатом такой политики стало подписание пятого декабря 1994 года президентом Украины Леонидом Кучмой Будапештского меморандума о безъядерном статусе Украины. Согласно этому документу, президенты США, Великобритании и России, а в их лицах и возглавляемые ими страны, обещали уважать независимость, суверенитет и границы Украины; воздерживаться от угроз силой, не использовать никакого оружия против Украины, отказываться от экономического давления, не использовать ядерное оружие против Украины и добиваться от Совбеза ООН срочной помощи в случае, если Украина подвергнется военной агрессии.

Эти гарантии и миф о действенности Будапештского меморандума были разрушены Россией уже через двадцать лет, именно тогда, когда ее агенты сделали все для того, чтобы Украина окончательно потеряла унаследованный потенциал, а своих приобретений не сделала…

1992-2013 - годы упущенных возможностей?

Развертывание вооруженных сил Украины, которое на первом этапе началось очень стремительно и имело определенные успехи, растянулось на много лет. А в отдельные периоды, особенно после назначения на пост министра обороны людей с паспортами РФ в кармане (Дмитрий Саламатин и Павел Лебедев, например) этот процесс можно было охарактеризовать не как строительство, а скорее, как разрушение. Одним из основных положений реформ в вооруженных силах Украины было сокращение, или оптимизация численности. И на начальном этапе становления украинской армии это было обусловлено не столько желанием избавиться от лишнего количества вооружений и военной техники и оптимизировать количество личного состава к возможностям бюджета по его содержанию, но и международными обязательствами.

Реформы, которые проводились в украинской армии, скорее были похожи на уничтожение оборонного потенциала страны - постоянное сокращение численности личного состава и техники, хроническое недофинансирование, полная разбалансированность оборонного бюджета, отсутствие адекватной боевой подготовки, отсутствие должного оснащения войск современными или, хотя бы, модернизированными образцами техники и тому подобное. В то время на Украине было множество разговоров о нецелесообразности иметь мощные вооруженные силы, активно муссировалась идея нейтральности, потом внеблоковости, что в итоге и нашло свое отражение в указе президента-беглеца Виктора Януковича. Но говоря об одном, забывали сказать о другом, что именно нейтральное или внеблоковое государство наоборот должно иметь сильные вооруженные силы, мощный резерв и силы территориальной обороны.

Справедливости ради следует сказать, что все это время вооруженные силы Украины активно приобщались к международной миротворческой деятельности и делали это в большинстве случаев качественно, служа примером для других стран и внося весомый вклад в повышение авторитета Украины на международной арене. Но полученный украинскими военнослужащими опыт участия в международных миссиях мало чем смог помочь в становлении собственно украинского войска, потому что военные контингенты формировались на временной ротационной основе и полученный отдельными военнослужащими опыт рассеивался с их возвратом в родные подразделения, а, в большинстве случаев и вообще терялся в связи с массовым увольнением миротворцев в результате их возвращения после выполнения миссий.

Российская агрессия, как катализатор перемен…

Российская агрессия против Украины стала катализатором значительных изменений в секторе безопасности и обороны страны, разделив историю его развития на период до и после 2014 года.

В 2014-2019 годах в сфере национальной безопасности и обороны Украины произошел ряд позитивных изменений, которые коснулись различных сторон деятельности министерства обороны и вооруженных сил страны, и, в первую очередь, системы управления.

Так, на сегодняшний день обновлены документы стратегического планирования. Принята новая редакция военной доктрины (2015), стратегия национальной безопасности (2015), стратегический оборонный бюллетень (2016), концепция развития сектора безопасности и обороны (2016). Завершающим элементом процесса стратегического планирования стал закон о национальной безопасности (2018). На законодательном уровне он закрепил евроатлантический курс развития страны, а также зафиксировал приоритеты развития сектора безопасности и обороны. Кроме того, были приняты отдельные ключевые документы, касающиеся развития вооруженных сил Украины, вооружения и военной техники, и оборонно-промышленного комплекса страны. Значительная часть указанных документов уже обновляется с учетом потребностей и вызовов современности. Фактически, Украина получила новую нормативно-правовую базу, позволяющую ей действовать, в том числе и силовым структурам, в условиях гибридной войны.

Претерпел существенные изменения и бюджет оборонного ведомства Украины. Начиная с 2014 года, он начал понемногу расти. Если в 2014 году министерство получило 26,9 миллиарда гривен (1,77 процента от ВВП), то в 2015 году уже 49,3 миллиарда гривен (2,67%), в 2016 году - 58,02 миллиардов гривен (2,57 процента), а в 2017 году уже 72,12 миллиарда гривен (2,53 процента).

Показатели 2018-2019 годов стали рекордными - 94,92 и 103 миллиарда гривен, соответственно. Финансирование сектора безопасности и обороны Украины в 2020 году вообще является самым крупным за все годы независимости и составляет 246 миллиардов гривен, из которых 117,51 миллиарда гривен (почти 5 миллиардов долларов) получает оборонное ведомство.

Сейчас изменена общая структура украинского войска: к трем видам ВС добавлены отдельные рода войск - Силы специальных операций и Высокомобильные десантные войска (в ноябре 2017 года они были переименованы в Десантно-штурмовые). Сформированы почти два десятка боевых бригад, новые полки и батальоны, а также части оперативного, боевого, тылового и технического обеспечения. Количество личного состава возросло со 165 тысяч в 2013 до 246,7 тысячи в 2020 году.

Также появилось, хотя и не сразу, осознание того, что возникла острая потребность в проведении более глубинных, системных изменений в организации управления войсками путем разделения полномочий между теми, кто готовит и обеспечивает деятельность вооруженных сил и теми, кто непосредственно задействован в выполнении боевых задач и реализации военных операций. Именно это должно стать ключевым фактором в процессе создания действительно боеспособной армии.

В 2020 году были разделены полномочия главнокомандующего вооруженных сил и начальника генерального штаба вооруженных сил, а также произошло разграничение полномочий между органами военного управления, осуществляющих создание (развитие, подготовку, комплектование, обеспечение) и применение войск. В рамках адаптации системы управления к стандартам НАТО было создано ряд новых командований, в частности, Командование объединенных сил вооруженных сил Украины, командование медицинских сил, командование сил поддержки, командование войск связи и кибернетической безопасности вооруженных сил Украины. Переход всех структур и органов военного управления оперативного звена на J-структуры должен завершиться к концу 2020 года.

Численность мероприятий учебной и боевой подготовки в период 2014 - 2019 годов также выросла. Количество батальонных (дивизионных) тактических учений увеличилось с восемнадцати в 2014 до около трехсот в 2018 году, ротных тактических учения со ста девяносто двух до около восьмисот, летно-тактических учений эскадрилий с шести до четырнадцати. В 2018 году вообще была значительно повышена интенсивность боевой подготовки воинских частей и подразделений вооруженных сил. В течение всего года было проведено более шести тысяч основных мероприятий боевой подготовки, что на 20% больше по сравнению с предыдущим годом.

Военные уже готовятся в условиях, приближенных к реальной боевой обстановке, понимая вызовы и угрозы, а также соизмеряя собственные силы и возможности. Основной целью подготовки является обеспечение проведения не только Операции объединенных сил на востоке Украины, но и подготовка сил и средств к оборонительной операции по отражению широкомасштабной агрессии со стороны РФ против Украины.

Если раньше мероприятия боевой подготовки были сориентированы на проведение оборонительных мероприятий, то в 2019 году впервые начали отрабатывать наступательные действия. По убеждению военных армия должна уметь и проводить также и наступательные мероприятия в условиях современной маневренной войны. Кроме того, военные активно внедряют современные системы управления войсками, активное применение которых может поднять качество применения войск на новый уровень.

Важным аспектом подготовки сил и средств к отражению вооруженной агрессии стала подготовка сил территориальной обороны. На Украине создано двадцать пять бригад территориальной обороны. Их задача состоит в том, чтобы в пределах определенных районов и областей они будут осуществлять охрану важных государственных военных объектов. Они также будут бороться с диверсионно-разведывательными группами противника, незаконными вооруженными формированиями. То есть эти части значительно разгрузят войска, обеспечат им надежный тыл и позволят выполнять основную задачу. В 2019 году впервые были проведены учения именно с бригадами территориальной обороны, на которые некоторые бригады были практически отмобилизованы. Такая работа будет продолжена и в 2020 году.

Оборонная промышленность также оживилась, почувствовала свою необходимость и начала работать на удовлетворение внутренних проблем настолько насколько она способна, и даже больше. Появилось ряд новых игроков, а уже известные начали расширять спектр своей продукции. Частный сектор ОПК существенно вырос и, фактически, по количеству догнал государственный, а в последнее время даже перехватил инициативу по объему продукции и услуг. Так, если в 2015 году на государственный оборонный заказ на предприятия со склада ГК "Укроборонпром" приходилось до 67 процентов, а на другие компаний с различной формой собственности, в том числе частные, около 33 процентов, то в 2016 году этот показатель существенно изменился. Доля концерна уже составила лишь 53,3 процента, а для остальных уже - 47,7 процента. На сегодняшний день этот показатель находится на уровне 50 на 50. Идеи в частном секторе внедряются гораздо динамичнее, чем в государственном.

Украинские оборонные предприятия практически полностью отказались от российских комплектующих. В начале украинско-российской войны лишь 55 процента компонентов для военной техники и оружия производилось на Украине, 10 процента импортировалось из западных стран, 35 процента - из РФ. Сегодня, уже около 70 процента компонентов изготавливается на Украине, а 30 процента - на Западе. В 2015-2017 годах в программу импортозамещения привлечено четыреста предприятий всех форм собственности по всей Украине, которые производят более одной тысячи семисот замещенных узлов, агрегатов и комплектующих изделий. В частности, для бронетанковой отрасли на Украине выпускается уже около 87 процентов деталей и лишь 13 процентов - закупается у западных партнеров.

За последние четыре года появился ряд новых образцов ВВТ (вооружение и военная техника - прим. перев.), некоторые из которых уже поставляются в войска. Так, в стране появилась линейка разнообразных машин с колесной формулой 4х4: "Казак-2М", "БАРС-8", "Кугуар", "Спартан" "Тритон". Успешно применяются по назначению БПЛА А1-С "Фурия" "Spectator-M" PD-1, "Валькирия" и другие. Комплексов было поставлено не много, однако главное, что ситуация в войсках в этом вопросе уже начала меняться. Кроме того, созданы комплексы борьбы с БПЛА "Анклав", "Облако" и другие. Реализуются новые проекты по модернизации вертолетов Ми-2МСБ и Ми-8МСБ-В. Предприятиями из состава ГК "Укроборонпром" разработан первый украинский боевой робот "Фантом", новая версия БТР-4 - БТР-4МВ1, РЛС 80К6Т и многое другое. В войска уже поставляются созданные во времена независимой Украины ПТРК "Стугна-П", автоматы "Вулкан", бронетранспортеры 8Х8 БТР-4 и БТР-3 и другое вооружение, и техника. На сегодняшний день реализуется три важных проекта, которые, по сути, станут оружием сдерживания - создание ракеты "Ольха" для системы на базе РСЗО "Смерч", крылатой ракеты "Нептун" и МФРК "Гром-2".

Сегодня Украина может самостоятельно обеспечить потребности армии на 40 процентов, при том, что ранее этот показатель составлял 8-12 процентов. Ситуация изменилась к лучшему, и во многом - благодаря частным компаниям.

Для того, чтобы оборонная промышленность Украины максимально была заточена под нужды обороны и безопасности страны она сейчас нуждается в дальнейших реформах. И драйвером этих реформ должно стать Министерство по вопросам стратегических отраслей промышленности, во главе с вице-премьер-министром, которое после длительных дискуссий все же было создано. Сейчас ко времени и оборонно-промышленная реформа, которая должна заложить основы для дальнейшего развития высокотехнологичных Вооруженных сил на основе имеющегося на Украине промышленного, технологического и интеллектуального потенциалов.

В целом усилия по внедрению реформ в секторе обороны и безопасности, а также постепенное ежегодное приближение страны к стандартам НАТО во всех сферах, которое осуществляется путем выполнения Годовых национальных программ сотрудничества Украина-НАТО, не остались не замеченными внешними игроками и двенадцатого июня 2020 года Североатлантический совет предоставил Украине статус партнера с расширенными возможностями (Enhanced Opportunities Partner, АТАКИ). До этого такой статус имели лишь несколько стран, в частности Грузия, а также страны-члены ЕС Швеция и Финляндия. Этот статус является признанием вклада Украины в коллективную безопасность на континенте и в мире в целом, подытоживает уже выполненный на Украине объем работ и свидетельствует о высоком доверии и уважении со стороны партнеров, которые в тяжелые времена не оставили нашу страну наедине с российским агрессором.

Вывод

Путь становления сектора безопасности и обороны Украины был продолжительным, извилистым и не легким. Но приложенные за двадцать девять лет усилия и необходимость с оружием в руках отстаивать независимость и территориальную целостность страны содействовали тому, чтобы вооруженные силы Украины превратились из обломка советского войска в современную вооруженную, экипированную, подготовленную и что самое главное, мотивированную армию, которая знает цену неверных решений и поражений и ни при каких обстоятельствах их не повторит. Эта армия сейчас сдерживает численно превосходящего противника от расширения агрессии и готовится к тому, чтобы способствовать восстановлению территориальной целостности нашей страны. Претерпели позитивные изменения и другие составляющие сектора безопасности и обороны Украины. Сама же Украина превратилась из страны, которая не могла определиться с собственной ориентацией, в страну, которая с оптимизмом смотрит в будущее и стремится стать полноправным членом Европейского союза и Североатлантического альянса, достижение этого и хочется пожелать нашей стране в очередной ее день рождения!

Валерий Рябых