26.07.2020 03:00

Путин уволил Фургала из-за «утраты доверия». Но при чем здесь его доверие?

На модерации Отложенный

Фургала же выбирали граждане6 карточек·13:40, 21 июля 20201. Что случилось?

2. Разве президент может уволить избранного губернатора?

3. Значит, Путин не имел права увольнять Фургала?

4. То есть Путин никогда не обосновывал свое решение по губернаторам?

5. Может ли Фургал оспорить действия президента через суд?

6. Но если губернатора подозревают в тяжком преступлении, наверное, логично, что его отстраняют от власти?

1Что случилось?

Президент Владимир Путин уволил губернатора Хабаровского края Сергея Фургала в связи с «утратой доверия» — после того, как его арестовали по подозрению в организации нескольких убийств еще в середине нулевых.

Член партии ЛДПР Фургал стал главой региона по итогам всенародных выборов: 23 сентября 2018 года за него проголосовали почти 70% участников второго тура.

Он победил «кандидата от власти» — действующего губернатора-единоросса Вячеслава Шпорта.

В Хабаровске уже почти две недели продолжаются акции протеста в защиту арестованного губернатора.

2Разве президент может уволить избранного губернатора?

Да. До Фургала Путин и Дмитрий Медведев (когда он был президентом) уволили в общей сложности 11 губернаторов.

Статья 19 федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» дает главе государства такое право.

Но только в определенных ситуациях — из-за ненадлежащего исполнения обязанностей и утраты доверия.

Что такое «ненадлежащее исполнение обязанностей», закон не уточняет, а вот основания для «утраты доверия» конкретизирует. Это:

•выявление фактов коррупции;

•выявление конфликта интересов;

•наличие счетов в иностранных банках и владение зарубежными ценными бумагами в период, когда будущий губернатор был еще зарегистрированным кандидатом.

Фургала обвиняют в причастности к ОПГ и организации убийств нескольких предпринимателей еще в нулевые годы. Это не похоже ни на что из списка.

3Значит, Путин не имел права увольнять Фургала?

Мы не наем. Во-первых, следователи говорят, что проверяют, не совершал ли Фургал еще каких-то тяжких преступлений — возможно, коррупционного свойства.

Но самое главное, что закон не дает четкого определения, что такое «выявление фактов» коррупции или конфликта интересов.

Не ясно, идет ли речь о решении суда или хотя бы о предъявлении обвинения, или же, на самом деле, достаточно одного только подозрения (также не очевидно, какая инстанция «устанавливает факт» владения зарубежным имуществом).

Какими документами должны подтверждаться эти «факты», не очень понимают в том числе и юристы.

Интересно, что до 2012 года президент мог «утрачивать доверие» и увольнять губернаторов вообще безо всяких оснований (впрочем, несколько лет он еще и фактически назначал их), и только после возвращения всенародных выборов глав регионов это право несколько сузили.

На практике все это мало ограничивает полномочия президента — и не обязывает его мотивировать свои решения. Именно поэтому указы об увольнении ограничиваются самой констатацией, что президент «утратил к главе региона доверие».

Отставка Фургала — не исключение.

4То есть Путин никогда не обосновывал свое решение по губернаторам?

Только в самый первый раз, когда Путин уволил губернатора из-за «утраты доверия», он подробно объяснил свои действия. В 2005 году в указе об отстранении главы Корякского автономного округа Владимира Логинова в качестве причины был упомянут «срыв завоза топлива в населенные пункты Пенжинского и Олюторского районов, повлекший за собой размораживание систем отопления в населенных пунктах этих районов, что привело к массовым нарушениям прав и свобод граждан, проживающих в них». Причем в этом указе говорится одновременно и об «утрате доверия», и о ненадлежащем исполнении обязанностей.

Больше ни Путин, ни Медведев не уточняли причины своих кадровых решений.

Но, как правило, незадолго до этого против глав регионов возбуждали уголовные дела по обвинению в коррупции или в похожих злоупотреблениях. Отставка Фургала из-за обвинения в организации убийств, скорее, исключение.

5Может ли Фургал оспорить действия президента через суд?

Теоретически да. Бывший глава Чувашии Михаил Игнатьев, которого Путин уволил из-за «утраты доверия» в конце января 2020 года, оспорил указ президента в Верховном суде.

Что именно сказано в иске, неизвестно, но бывший пресс-секретарь Игнатьева Михаил Вансяцкий предположил, что Игнатьеву не понравилась формулировка об «утрате доверия», поскольку она предполагает подозрения в коррупции, а их высказано не было.

18 июня Игнатьев умер, а через несколько недель Верховный суд прекратил рассмотрение дела из-за его смерти.

Еще о Михаиле Игнатьеве

Ультрапутинист против Путина Бывший глава Чувашии Михаил Игнатьев, уволенный за «утрату доверия», подал в суд на президента. Вот его история.

Фургал тоже может подать иск к президенту. Некоторые юристы считают, что нынешняя процедура отстранения главы региона противоречит сразу нескольким фундаментальным правовым принципам.

Мнение президента оказывается важнее прямо выраженной воли избирателей.

Федеральный центр непосредственно вмешивается в дела регионов без четко прописанных оснований, причем делает это один человек, игнорируя мнение законодательной и исполнительной ветвей власти.

Наконец, игнорируется презумпция невиновности: человека наказывают увольнением еще до того, как его вина установлена судом.

6Но если губернатора подозревают в тяжком преступлении, наверное, логично, что его отстраняют от власти?

Трудно сказать. В большинстве федеративных государств мира у центральных властей нет права самовольно увольнять избранных глав регионов.

Есть местные парламенты, которые могут сделать это.

В России законодательные собрания тоже обладают таким правом, но в других случаях:

•все то же ненадлежащее исполнение обязанностей;

•издание нормативно-правовых актов, противоречащих Конституции, федеральным или местным законам (причем, в отличие от «установления фактов» коррупции, на которое может ссылаться президент, здесь требуется решение суда);

•другие «грубые нарушения» законов, которые повлекли за собой массовое нарушение прав и свобод граждан (опять же, это должно быть подтверждено судом).

Во всех этих случаях за отставку губернатора должны проголосовать две трети депутатов.

На самом деле, в законе предусмотрена процедура, которая, с одной стороны, позволяет отстранить от власти губернатора, подозреваемого в тяжком преступлении, а с другой — не выглядит как наказание за то, что еще не доказано.

По представлению генпрокурора президент может временно отстранить от власти главу региона — очевидно, на период расследования.

Но такой возможностью Путин воспользовался всего раз: в 2006 году он временно отстранил от власти главу Ненецкого автономного округа Александра Баринова. Вскоре президент уволил его из-за «утраты доверия».

О Фургале и деле против него

Мы, жители края, требуем

Хабаровск снова собрался на рекордную акцию протеста в защиту Сергея Фургала — несмотря на 30-градусную жару и уговоры властей. Репортаж Анастасии Якоревой

В Хабаровске прошел самый массовый митинг в истории города — в защиту арестованного губернатора Сергея Фургала.

Главное Слишком народный губернатор

Жители Хабаровского края активно защищают Сергея Фургала, которого задержали по подозрению в серии убийств.

Андрей Перцев объясняет, как такое возможно

Партия власти здесь — ЛДПР В Хабаровске Кремль и «Единая Россия» пробуют выиграть выборы без административного ресурса. Репортаж Андрея Перцева