Наказание без возмещения

На модерации Отложенный

Лилия Мамашева 

Людей штрафуют за нарушение несуществующего режима

Несколько московских глав муниципальных округов и муниципальные депутаты подали в Мосгорсуд иск с требованием признать недействующими недавно внесенные в московский Кодекс об административных правонарушениях (КоАП) поправки, позволяющие штрафовать за нарушение «режима повышенной готовности» с помощью камер видеонаблюдения и геолокации. Об этом вчера написала газета «Ведомости». Причём издание подчёркивает, что возмущает истцов именно процедура (в результате отслеживания по видеокамерам), а не само привлечение. А ведь именно на то, по каким статьям сейчас штрафуют нарушителей, и нужно обратить самое пристальное внимание. 

Так, Федеральным законом «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 6.3 Кодекса административных правонарушений РФ «Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения» дополнена второй частью. Также в КоАП РФ введена новая статья 20.6.1. «Невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения». 

Согласно статье 6.3 нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения грозит штрафом
— для граждан — от 100 до 500 рублей;
— для должностных лиц — от 500 до 1000 рублей;
— для ИП — тот же размер штрафа, что и для должностных лиц, плюс приостановление деятельности на три месяца;
— для юридических лиц — от 10 000 до 20 000 рублей и также приостановление деятельности на три месяца.
Те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо при карантине влекут наложение штрафа на
— граждан — от 15 000 до 40 000 рублей;
— должностных лиц — от 50 000 до 100 000 рублей;
— ИП — от 50 000 до 150 000 и прекращение работы на три месяца;
— юрлиц — от 200 000 до 500 000 рублей и прекращение работы также на три месяца. 

Статья 20.6.1 за невыполнение правил поведения при режиме повышенной готовности грозит штрафом для
— граждан — от 1 000 до 30 000 рублей;
— должностных лиц — от 10 000 до 50 000 рублей;
— ИП — от 30 000 до 50 000 рублей;
— юрлиц — от 100 000 до 300 000 рублей.
За те же действия (бездействие), повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, назначен штраф
— для граждан — от 15 000 до 50 000 рублей;
— для должностных лиц — от 300 000 до 500 000 рублей и дисквалификацию на срок от года до трёх;
— для ИП — от 500 000 до 1 000 000 рублей и прекращение деятельности на три месяца;
— для юрлица — то же наказание, что и для ИП. 

В целом ряде субъектов протоколы на нарушителей режима самоизоляции были составлены по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ. Им предписано выплатить штрафы в размере 15 000 рублей (например, это предписали Троицкий, Щербинский и Головинский районные суды города Москвы, Пермский районный суд Пермского края и др.). Краснодарский краевой суд привлек 831 человека к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КОАП РФ, прекратил 17 дел за отсутствием в действиях состава административного правонарушения. 

Однако есть иной подход к квалификации действий «нарушителей режима». Так, Петроградский районный суд Санкт-Петербурга вернул дело для переквалификации с ч.2 статьи 6.3 на статью 20.6.1 КоАП РФ (видимо, сам не поняв, по чему же всё-таки привлекать). Вахитовский районный суд Казани 4 апреля привлек местного жителя по ч.2 ст 6.3 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 15 000 рублей, а 9 апреля по аналогичному деянию привлек другого жителя к административной ответственности уже по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ и назначил наказание в виде предупреждения. 

Из вышесказанного следует вывод, что и судебная система не может определиться с природой введенных режимов. Более того, законодатели создали ещё большую путаницу и неразбериху, принимая региональные статьи, дублирующие федеральный КоАП. Так, в Кодексе города Москвы об административных правонарушениях появилась статья 3.18.1 «Нарушение требований нормативных правовых актов города Москвы, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города Москвы», по которой тоже грозят штрафы:
— для граждан — до 4 000 рублей (при повторном нарушении и с использованием транспортного средства — до 5 000);
— для должностных лиц — до 40 000 рублей (при повторном — до 50 000);
— для юрлиц — до 300 000 (при повторном — до 500 000). 

При этом крайнее недоумение вызывают два вопроса. Первое: режим повышенной готовности может вводиться региональными властями только для органов госуправления, а никак не для граждан и организаций. «Задним числом» полномочия Правительства и руководства субъектов были расширены, но законность данных расширений остаётся под большим вопросом. Так каким образом людей судят по статье 20.6.1 КоАП, которая применяется при режиме чрезвычайной ситуации, который у нас не введён?

И второй: привлечение по статье 6.3 КоАП подразумевает, что было нарушено законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического  благополучия населения. Меры для этого обеспечения вводятся в рамках одноимённого ФЗ («О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») и подразумевают материальную компенсацию гражданам и предпринимателям за действия властей.

Сейчас людей фактически наказывают по этому закону. Но будут ли потом по нему же возмещать причинённый им ущерб?