В.В.Путин утвердил Концепцию долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на

социально-экономического развития

1. Итоги 1990 - 2000-х годов: возвращение России в число

мировых экономических держав

В середине текущего десятилетия в России в основном завершен

переход к рыночной экономической системе. Создана система базовых

правовых норм и других институтов, обеспечивающих развитие рыночных

отношений. На повестке дня стоит задача повышения эффективности

деятельности этих институтов.

Достигнута высокая степень открытости российской экономики.

Внешнеторговый оборот в 2007 году составил 45 процентов валового

внутреннего продукта, что является одним из наиболее высоких

показателей для стран с развитой экономикой.

В целом обеспечена макроэкономическая стабильность. Экономика

защищена от внешних шоковых воздействий международными

резервными активами Российской Федерации.

конкурирующих на внутреннем и внешнем рынках и активно

привлекающих капитал для своего развития. Российский фондовый рынок

стал важным фактором привлечения инвестиций и обеспечения

экономического роста страны. В условиях развивающегося мирового

финансового кризиса российская финансовая система (при активной

поддержке государства) показала свою устойчивость.

Преодолены тенденции социальной конфронтации в обществе,

наблюдавшиеся в 90-е годы. Развиваются институты гражданского

общества. Снизились политические и экономические риски ведения

предпринимательской деятельности. О международном признании успехов

России свидетельствует получение ею статуса страны с рыночной

экономикой и инвестиционного кредитного рейтинга.

опирающаяся на нормативно закрепленное разграничение полномочий

Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и

муниципальных образований. В процесс государственного управления

внедряются современные методы и механизмы стратегического

планирования и управления по результатам, идет их увязка с механизмами

принятия бюджетных решений, в первую очередь в рамках программно-

целевого подхода.

законов о земельной и судебной реформе, реализованы меры по снижению

административной нагрузки на малый бизнес, проведена реформа

электроэнергетики. Начавшаяся реализация национальных проектов в

образовании, здравоохранении, жилищном строительстве и сельском

хозяйстве позволила значительно модернизировать эти сферы, устранить

или смягчить часть имеющихся диспропорций.

Главные цели национальных проектов в основном достигнуты:

экономический рост приобрел устойчивый характер, заложены основы

масштабных структурных и институциональных изменений. Сегодня перед

российской экономикой стоят новые вызовы и задачи, решение которых

требует новых подходов не только на краткосрочную, но и на

долгосрочную перспективу.

Показатели социально-экономического развития Российской

Федерации, достигнутая макроэкономическая стабильность и финансовая

устойчивость свидетельствуют о результативности проведенных

системных преобразований. Последние 5 лет темпы роста российской

экономики значительно превышают среднемировой уровень (около

107 процентов и 104,6 процента соответственно)

объем валового внутреннего продукта составил к уровню 1991 года

110 процентов. При этом в структуре экономики повышается доля

отраслей, ориентированных на рыночный спрос.

Объем валового внутреннего продукта (по паритету покупательной

способности) в 2008 году превысил 2 трлн. долларов США, и по этому

показателю Россия вышла на 6-е место в мире. По оценке, в 2009 году

объем валового внутреннего продукта в 2 раза превысит уровень 1999 года

(удвоится за 10 лет).

Таким образом, за последние годы Россия восстановила статус

мощной экономической державы.

Первый вызов - усиление глобальной конкуренции, охватывающей

не только традиционные рынки товаров, капиталов, технологий и рабочей

силы, но и системы национального управления, поддержки инноваций,

развития человеческого потенциала.

Основными характеристиками развития мировой экономики,

оказывающими серьезное влияние на социально-экономические процессы

в России, в ближайшие 10 - 15 лет будут:

вероятное возобновление в 2010 году, после преодоления кризиса,

динамичного роста мировой экономики (в среднем около 4 процентов в

год). Это предъявляет высокие требования к темпам и качеству роста

российской экономики, необходимым для увеличения ее экономического

веса в мире, обеспечения регионального лидерства и сокращения

отставания от развитых стран;

превращение Китая и Индии в основные локомотивы мирового

экономического роста, появление новых мировых центров экономического

развития в Азии и Латинской Америке, рост их влияния в результате

финансового кризиса;

преодоление энергетических барьеров роста, в том числе за счет

повышения энергоэффективности и расширения использования

альтернативных видов энергии при сохранении тенден

воды и изменение климата, что создает дополнительные возможности для

России, имеющей огромные запасы пресной воды и экологически

благополучные территории;

сохранение и возможное усиление дисбалансов в области мировой

торговли, движении капиталов, что будет способствовать изменению

курсов мировых валют и перестройке институтов мировой экономики

(мирового экономического порядка), мировой финансовой архитектуры;

старение населения в развитых странах на фоне быстрого роста

населения в развивающихся странах, что будет интенсифицировать

мировые миграционные процессы и увеличивать нагрузку на социальные

системы развитых стран

усиливающая роль инноваций в социально-экономическом развитии и

снижающая влияние многих традиционных факторов роста.

В ближайшее десятилетие развитые страны перейдут к формированию

новой технологической базы экономических систем, основанной на

использовании новейших достижений в области биотехнологий,

информатики и нанотехнологий, в том числе в здравоохранении и других

сферах.

Для России наличие научно-исследовательского потенциала и

высокотехнологичных производств создает условия для:

обеспечения технологического лидерства по ряду важнейших

направлений;

формирования комплекса высокотехнологичных отраслей и

расширения позиций на мировых рынках наукоемкой продукции;

увеличения стратегического присутствия России на рынках

высокотехнологичной продукции и интеллектуальных услуг;

модернизации традиционных отраслей экономики, в том числе за счет

развертывания глобально ориентированных специализированных производств.

поколения может снизить конкурентоспособность российской экономики, а

также повысить ее уязвимость в условиях нарастающего геополитического

соперничества.

основного фактора экономического развития.

Уровень конкурентоспособности современной инновационной

экономики в значительной степени определяется качеством

профессиональных кадров, уровнем их социализации и кооперационности.

Россия не сможет поддерживать конкурентные позиции в мировой

экономике за счет дешевизны рабочей силы и экономии на развитии

образования и здравоохранения. Для России ответ на этот вызов

предполагает преодоление имеющихся негативных тенденций в развитии

человеческого потенциала, которые характеризуются:

сокращением численности населения и уровня занятости в

экономике;

растущей конкуренцией с европейскими и азиатскими рынками в

отношении квалифицированных кадров;

низким качеством и снижением уровня доступности социальных

услуг в сфере здравоохранения и образования.

модели экономического развития, базирующейся на форсированном

наращивании топливного и сырьевого экспорта, выпуске товаров для

внутреннего потребления за счет дозагрузки производственных мощностей

в условиях заниженного обменного курса рубля, низкой стоимости

производственных факторов - рабочей силы, топлива, электроэнергии.

Кроме того, в условиях трансформации мировой экономики

конъюнктура мирового рынка энергоносителей весьма неустойчива. При

этом конкурентоспособность российских энергоресурсов может несколько

снизиться, в том числе в связи с повышением требований к их качеству,

стремлением стран-импортеров к расширению источников поставок и

сокращению доли России в топливно-энергетическом балансе.

Необходимость укрепления потенциала российского топливно-

энергетического комплекса, его модернизации, развития ресурсной базы и

инфраструктуры требует значительных финансовых ресурсов, что может

привести к повышению уровня издержек в экономике.

ряда социальных и институциональных проблем, важнейшими из которых

являются следующие:

высокий уровень социального неравенства и региональной

дифференциации;

высокие риски ведения предпринимательской деятельности в

России, в том числе в связи с наличием коррупции, излишними

административными барьерами, недостаточным уровнем защиты прав

собственности, непрозрачностью системы земельных отношений, низкой

корпоративной культурой;

слабое развитие форм самоорганизации и саморегулирования

бизнеса и общества, низкий уровень доверия в сочетании с низким

уровнем эффективности государственного управления;

низкий уровень конкуренции на ряде рынков, не создающий для

предприятий стимулов к повышению производительности труда;

недостаточный уровень развития национальной инновационной

системы, координации образования, науки и бизнеса.

Стратегической целью является достижение уровня экономического

и социального развития, соответствующего статусу России как ведущей

мировой державы XXI века, занимающей передовые позиции в глобальной

экономической конкуренции и надежно обеспечивающей национальную

безопасность и реализацию конституционных прав граждан. В

2015 - 2020 годах Россия должна войти в пятерку стран-лидеров по объему

валового внутреннего продукта (по паритету покупательной способности).

Достижение этой цели означает формирование качественно нового

образа будущей России к концу следующего десятилетия.

продукт на душу населения по паритету покупательной способности -

увеличится с 13,9 тыс. долларов США в 2007 году (42 процента от

среднего уровня государств - членов Организации экономического

сотрудничества и развития) до более чем 30 тыс. долларов США

в 2020 году (70 процентов).

Охват высшим и средним профессиональным образованием

населения составит 60 - 70 процентов (2007 год - около 50 процентов),

средний уровень обеспеченности жильем достигнет к 2020 году около

30 кв. м на человека (или около 100 кв. м на среднестатистическую семью).

Доля населения, проживающего в местах с неблагоприятной

экологической обстановкой, снизится с 43 процентов в 2007 году до

14 процентов в 2020 году.а

В России сформируется общество, основанное на доверии и

ответственности, включая доверие населения к государственным и

частным экономическим институтам. Значительно снизится социальная

поляризация. Это будет достигнуто за счет обеспечения равных

возможностей для социальной мобильности талантливых представителей

всех слоев общества, реализации социальной политики по поддержке

уязвимых слоев населения и проведения политики, направленной на

интеграцию мигрантов. Доля среднего класса составит более половины

населения, при этом значительную часть среднего класса образуют люди,

занятые созданием новой экономики знаний, технологий и обеспечением

развития самого человека.

Российская экономика не только останется мировым лидером в

энергетическом секторе, добыче и переработке сырья, но и создаст

конкурентоспособную экономику знаний и высоких технологий.

К 2020 году Россия может занять значимое место (5 - 10 процентов) на

рынках высокотехнологичных товаров и интеллектуальных услуг в 5 - 7 и

более секторах. Будут сформированы условия для массового появления

новых инновационных компаний во всех секторах экономики, и в первую

очередь в сфере экономики знаний.

Сформируются новые территориальные центры роста как в районах

освоения новых сырьевых ресурсов, так и в традиционных регионах

концентрации инновационного, промышленного и аграрного потенциала

России, снизятся масштабы регионального неравенства. Будет создана

разветвленная транспортная сеть, обеспечивающая высокий уровень

межрегиональной интеграции и территориальной мобильности населения.

Россия укрепит свое лидерство в интеграционных процессах на

евразийском пространстве, постепенно становясь одним из глобальных

центров мирохозяйственных связей (в том числе в качестве

международного финансового центра) и поддерживая сбалансированные

многовекторные экономические отношения с европейскими, азиатскими,

американскими и африканскими экономическими партнерами.

Будет обеспечена гарантированная реализация конституционных

прав граждан, включая развитую систему демократических институтов и

создание эффективных механизмов правоприменения. Политика

государства будет ориентирована на расширение свободы

предпринимательства, обеспечение эффективности системы

государственного управления, поддержание социальной справедливости.

Будет обеспечено поддержание высокого уровня национальной

безопасности и обороноспособности страны, включая экономическую и

продовольственную безопасность, безопасность населения и территорий от

чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, что создаст

благоприятные условия для высвобождения инновационного потенциала

населения и динамичного развития бизнеса. Будет достигнут высокий

уровень боеспособности Вооруженных Сил Российской Федерации

(соответствующий уровню ведущих в военном отношении стран),

позволяющий эффективно осуществлять политику сдерживания, в том

числе на основе экономического и социального развития военной

организации государства.

российской экономики от экспортно-сырьевого к инновационному

социально ориентированному типу развития. Это позволит резко

расширить конкурентный потенциал российской экономики за счет

наращивания ее сравнительных преимуществ в науке, образовании и

высоких технологиях и на этой основе задействовать новые источники

экономического роста и повышения благосостояния.

Формирование инновационной экономики означает превращение

интеллекта, творческого потенциала человека в ведущий фактор

экономического роста и национальной конкурентоспособности.

Источником высоких доходов становится не только возможность

получения ренты от использования природных ресурсов, обусловленной

высокой мировой конъюнктурой, но и производство новых идей,

технологий и социальных инноваций. Это позволит России выдержать

конкуренцию как с дешевой рабочей силой экономик Китая и Индии, так и

с высококачественной и инновационной продукцией развитых стран

Европы, США и Азии

развития Российской Федерации имеет ряд качественных и

количественных характеристик.

Во-первых, он опирается на модернизацию традиционных секторов

российской экономики (нефтегазового, сырьевого, аграрного и

транспортного), опережающее увеличение объема продукции отраслей

высоких переделов, которые вплоть до 2020 года остаются ведущими

секторами производства валового внутреннего продукта.

Во-вторых, превращение инноваций в ведущий фактор

экономического роста во всех секторах экономики, повышение

производительности труда в секторах, определяющих национальную

конкурентоспособность, в 3 - 5 раз и снижение энергоемкости в среднем в

1,6 - 1,8 раза. Доля промышленных предприятий, осуществляющих

технологические инновации, должна возрасти до 40 - 50 процентов

(2007 год - 8,5 процента), а доля инновационной продукции в объеме

выпуска - до 25 - 35 процентов (2007 год - 5,5 процента).

высоких технологий, которая становится одним из ведущих секторов

национальной экономики, сопоставимым к 2020 году по своему вкладу в

валовой внутренний продукт с нефтегазовым и сырьевым секторами. При

этом под экономикой знаний и высоких технологий понимаются сферы

профессионального образования, высокотехнологичной медицинской

помощи, науки и опытно-конструкторских разработок, связи и

телекоммуникаций, наукоемкие подотрасли химии и машиностроения (для

статистических оценок используется группировка образования и

здравоохранения в целом, науки и информации, секторов связи и

машиностроения).

внутреннем продукте должна составлять не менее 17 - 20 процентов

(2007 год - 10 - 11 процентов). Внутренние затраты на исследования и

разработки должны подняться до 2,5 - 3 процентов валового внутреннего

продукта в 2020 году (2007 год - 1,1 процента валового внутреннего

продукта) при кардинальном повышении результативности

фундаментальных и прикладных исследований и разработок.

Расходы на образование за счет государственных и частных

источников составят 6,5 - 7 процентов валового внутреннего продукта в

2020 году (2007 год - 4,8 процента), на здравоохранение - 6,7 - 7 процентов

валового внутреннего продукта в 2020 году (2007 год - 4,2 процента), что

обеспечит опережающее развитие человеческого потенциала. С учетом

различий в паритете покупательной способности рубля и валют других

стран доли расходов на образование и здравоохранение в валовом

внутреннем продукте составят около 13 - 14 процентов, что сопоставимо с

показателями передовых зарубежных стран.

социально ориентированному типу экономического развития

Одна из проблем сложившейся модели экономического роста

заключается в том, что увеличение доходов населения, опережающее

темпы роста валового внутреннего продукта, сопровождается усилением

экономической дифференциации.

Поэтому переход от экспортно-сырьевой к инновационной модели

экономического роста связан и с формированием нового механизма

социального развития, основанного на сбалансированности

предпринимательской свободы, социальной справедливости и

национальной конкурентоспособности.

Такой подход требует реализации комплекса взаимоувязанных по

ресурсам, срокам и этапам преобразований по следующим направлениям.

С одной стороны, это предполагает создание благоприятных условий для

развития способностей каждого человека, улучшение условий жизни

российских граждан и качества социальной среды, с другой - повышение

конкурентоспособности человеческого капитала и обеспечивающих его

социальных секторов экономики. Будут достигнуты следующие

результаты:

преодоление негативных демографических тенденций, стабилизация

численности населения и создание условий для ее роста, повышение

качества жизни населения;

формирование условий для устойчивого повышения заработной

платы, соответствующего темпам роста производительности труда и

качеству рабочей силы, создание эффективных механизмов регулирования

рынка труда, обеспечивающих сочетание конкуренции на рынке труда с

партнерскими отношениями работников, работодателей и государства;

платы, повышение размера пенсий с учетом развития добровольных

накопительных пенсионных сбережений до уровня, обеспечивающего

достойную жизнь пенсионеров;

обеспечение возможности получения качественного образования и

медицинской помощи, доступа к национальным и мировым культурным

ценностям, безопасности и правопорядка, благоприятных условий для

реализации экономической и социальной инициативы;

переход от системы массового образования, характерной для

индустриальной экономики, к необходимому для создания инновационной

социально ориентированной экономики непрерывному

индивидуализированному образованию для всех, развитие образования,

неразрывно связанного с мировой фундаментальной наукой,

ориентированного на формирование творческой социально ответственной

личности;

комфортной городской среды для человека и эффективного жилищно-

коммунального хозяйства, формирование гибкой системы расселения

населения, учитывающей многообразие региональных и национальных

укладов жизни;

создание эффективной адресной системы поддержки лиц,

относящихся к категории бедных, и предоставления социальных услуг для

пожилых людей, инвалидов и детей;

создание экономических условий сохранения и умножения

культурных и духовных ценностей российского народа;

обеспечение качества и доступности услуг в сфере туризма,

физической культуры и спорта;

улучшение качества окружающей среды и экологических условий

жизни человека;

снижение уровня преступности;

обеспечение высокой профессиональной и территориальной

мобильности трудовых ресурсов, формирование профессиональной

культуры, ценностных ориентиров в сфере труда и предпринимательской

деятельности.

институциональной среды, стимулирующей предпринимательскую

активность и привлечение капитала в экономику, в том числе:

создание и развитие конкурентных рынков, последовательная

демонополизация экономики;

отказ от повышения совокупной налоговой нагрузки в экономике и

снижение издержек, связанных с исполнением обязанностей по уплате

налогов;

поддержка образования новых компаний и новых видов бизнеса,

основывающихся на инновациях, стимулирование развития малого

бизнеса;

защиты прав собственности и повышения предсказуемости экономической

политики государства, обеспечения макроэкономической стабильности,

развития финансовых институтов;

улучшение условий доступа организаций к долгосрочным

финансовым ресурсам, развитие финансовых рынков и других институтов,

обеспечивающих трансформацию сбережений в капитал;

повышение договороспособности организаций и прозрачности

ведения бизнеса, развитие самоорганизации предпринимательского

сообщества;

обеспечение высокого качества государственного

администрирования в сфере экономики.

основе инновационного технологического развития, в том числе:

формирование национальной инновационной системы, включая

такие элементы, как интегрированная с высшим образованием система

научных исследований и разработок, гибко реагирующая на запросы со

стороны экономики, инжиниринговый бизнес, инновационная

инфраструктура, институты рынка интеллектуальной собственности,

механизмы стимулирования инноваций и другие;

формирование мощного научно-технологического комплекса,

обеспечивающего достижение и поддержание лидерства России в научных

исследованиях и технологиях по приоритетным направлениям;

создание центров глобальной компетенции в обрабатывающих

отраслях, включая высокотехнологичные производства и экономику

знаний;

экономики путем использования механизмов частно-государственного

партнерства, улучшения условий доступа российских компаний к

источникам долгосрочных инвестиций, обеспечения отраслей экономики

высокопрофессиональными кадрами менеджеров, инженеров и рабочей

силой, поддержки экспорта продукции с высокой добавленной стоимостью

и рациональной защиты внутренних рынков с учетом международной

практики в данной области.

конкурентных преимуществ России в традиционных сферах (энергетика,

транспорт, аграрный сектор, переработка природных ресурсов), в том

числе:

обеспечение стабильности и расширение поставок энергоресурсов

крупнейшим мировым потребителям, географическая и продуктовая

диверсификация энергетического экспорта;

развитие на территории России крупных узлов международной

энергетической инфраструктуры, использующих новые энергетические

технологии;

переход от экспорта первичных сырьевых и энергетических ресурсов

к экспорту продукции их глубокой переработки;

завоевание лидирующих позиций в развитии возобновляемых

источников энергии и внедрение в промышленных масштабах

экологически чистых технологий производства энергии;

формирование конкурентоспособной транспортной инфраструктуры,

обеспечивающей реализацию транзитного потенциала российской

экономики;

лесопромышленного комплекса на основе углубления переработки леса и

устойчивого воспроизводства лесного богатства страны;

реализация водного потенциала российской экономики - вовлечение

в хозяйственный оборот неосвоенных водных ресурсов России при

обязательном соблюдении природоохранных требований;

реализация аграрного потенциала в части развития экспорта зерна и

других сельскохозяйственных продуктов, производства экологически

чистых продуктов, импортозамещения на внутреннем рынке продукции

животноводства.

внешнеэкономических позиций России, повышение эффективности ее

участия в мировом разделении труда, в том числе:

расширение возможностей реализации сравнительных преимуществ

России на внешних рынках и использование возможностей глобализации

для привлечения в страну капиталов, технологий и квалифицированных

кадров;

поэтапное формирование интегрированного евразийского

экономического пространства совместного развития, включая становление

России как одного из мировых финансовых центров;

выстраивание стабильных диверсифицированных связей с мировыми

экономическими центрами с целью обеспечения устойчивости развития

российской экономики в долгосрочной перспективе при растущих

глобальных рисках;

усиление роли России в решении мировых глобальных проблем и

формировании мирового экономического порядка.

развития российской экономики, в том числе:

формирование новых центров социально-экономического развития,

опирающихся на развитие энергетической и транспортной

инфраструктуры, и создание сети территориально-производственных

кластеров, реализующих конкурентный потенциал территорий;

сокращение дифференциации уровня и качества жизни на

территории России с помощью мер социальной и региональной политики;

укрепление системы стратегического управления региональным

развитием, повышение комплексности и сбалансированности развития

регионов и размещения производительных сил, повышение

сбалансированности обязательств региональных и муниципальных властей

и их финансовых возможностей.

субъектов инновационного развития

Достижение целей развития, успешная модернизация экономики и

социальной сферы предполагают выстраивание эффективных механизмов

взаимодействия общества, бизнеса и государства, направленных на

координацию усилий всех сторон, обеспечение учета интересов различных

социальных групп общества и бизнеса при выработке и проведении

социально-экономической политики.

развитию государство в отношениях с субъектами предпринимательской

деятельности будет руководствоваться следующими принципами:

создание условий для свободы предпринимательства и конкуренции,

развитие механизмов саморегулирования предпринимательского

сообщества;

снижение административных барьеров в экономике, превращение

России в страну с низким уровнем коррупции;

формирование условий для массового создания новых частных

компаний во всех отраслях экономики, совместная с бизнесом работа по

повышению общественного статуса и значимости предпринимательства и

собственности;

устранение избыточного государственного регулирования

экономики и переход преимущественно к косвенным методам

регулирования экономических процессов;

поэтапное сокращение участия государства в управлении

собственностью в конкурентных отраслях экономики путем применения

прозрачных и эффективных приватизационных процедур, основанных на

принципах рыночной оценки, равного доступа к имуществу и открытости

деятельности органов государственной власти;

образом в отраслях, связанных с обеспечением обороноспособности и

национальной безопасности, развитием инфраструктуры, безусловное

обеспечение равных условий конкуренции в тех секторах, где наряду с

государственными функционируют частные компании;

поддержание макроэкономической стабильности и предсказуемости

изменения основных макроэкономических параметров, последовательное

снижение уровня инфляции;

развитие частно-государственного партнерства, направленного на

снижение предпринимательских и инвестиционных рисков, прежде всего в

сферах исследований и разработок, распространения новых технологий,

развития транспортной, энергетической и коммунальной инфраструктуры;

поддержка инициатив бизнеса по участию в развитии социальной

сферы и человеческого капитала;

числе прямых иностранных инвестиций российских компаний, при

соблюдении норм международного права и обязательств Российской

Федерации в данной области, защита интересов российского бизнеса в

случае нарушения его прав в иностранных государствах;

расширение участия предпринимательского сообщества в подготовке

решений органов государственной власти, связанных с регулированием

экономики.

формирование и реализацию социально-экономической политики

необходимо выстраивание новой модели развития общества,

обеспечивающей:

эффективность механизмов защиты прав и свобод граждан, без

которых невозможно создать конкурентоспособные государственные

институты;

функционирование механизмов вертикальной и горизонтальной

социальной мобильности;

применение процедур и правил, гарантирующих выявление и учет

интересов каждой социальной группы при принятии решений на всех

уровнях государственной и муниципальной власти, ответственность за

результаты и последствия принятых и реализованных решений;

равноправный диалог общественных организаций, бизнеса и

государства по ключевым вопросам общественного развития, результаты

которого становятся основой принимаемых нормативных решений;

высокое доверие граждан к государственным и общественным

институтам;

широкий общественный консенсус по основным вопросам развития

России.