Решение от 15 января 2016 г. по делу № А46-13422/2015

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ


ул.Учебная, 51, г.Омск, 644024, тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

№ дела

А46-13422/2015
15 января 2016 года
Город Омск




Резолютивная часть решения объявлена 14.01.2016

Решение в полном объеме изготовлено 15.01.2016

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Крещановской Л.А. при ведении протокола судебного заседания помощником Шитовой А.М., рассмотрев материалы дела, возбужденного по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сибирский Коммунальник» (ИНН 5506090897, ОГРН 1155543034239) к Государственной Жилищной инспекции Омской области (ИНН 5503242245, ОГРН 1135543018511) о признании незаконным и отмене предписания № 02-02-12/69 от 09.10.2015,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя - Прохоров С.В. по доверенности от 24.09.2015 (паспорт);

от заинтересованного лица – Кривошеина Т.А. по доверенности от 11.01.2016 № 3/10 (паспорт),

Общество с ограниченной ответственностью «Сибирский Коммунальник» (далее – заявитель, ООО «СибКом», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной Жилищной инспекции Омской области (далее – заинтересованное лицо, Горжилинспекция, ГЖИ) о признании недействительным предписания № 02-02-12/69 от 09.10.2015 ( с учетом уточнения в порядке ст. 49 АПК РФ).

Заявление мотивировано тем, что требования, содержащееся в оспариваемом предписании, в части осуществления перерасчета платы за содержание и текущий ремонт с 01.01.2015 г. по 30.09.2015 г. - является незаконными, предписание не исполнимым.

Заинтересованное лицо требования заявителя не признало, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого предписания. По мнению ГЖИ, нормы действующего жилищного законодательства закрепляют приоритет волеизъявления собственника при решении вопроса об установлении и изменении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения. Общим собранием собственников помещений многоквартирного дома № 5 по ул. Кирова в г. Омске принято решение об определении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в размере 18 руб. 90 коп., которая и должна применяться.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал свои требования по основаниям, изложенным в заявлении, пояснениях, представитель заинтересованного лица поддержал свои возражения по основаниям, изложенным в отзыве, дополнениях к отзыву.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил, что 09.10.2015 г. инспектором Государственной жилищной инспекции Омской области Коротун СВ. по результатам мероприятия по контролю соблюдения жилищного законодательства был составлен Акт № 02-03-12/368 от 09.10.2015 г. и выдано Предписание. Проверкой было выявлено, что ООО «Сибирский Коммунальник» в нарушение ч. 7 ст. 156 ЖК РФ не производит начисление платы за содержание и текущий ремонт жилого помещения в 2015 г. в соответствии с решением общего собрания собственников многоквартирного дома, оформленного Протоколом № 2 от 25.01.2015 г., а также возложена обязанность по осуществлению перерасчета платы за содержание и текущий ремонт, в соответствие с указанным Протоколом общего собрания собственником и обязанность по осуществлению перерасчёта размера платы за ГВС на ОДН, в соответствие с абз. 3 п. 44 ПП № 354, исходя из нормативов потребления за период с января 2014 г. по сентябрь 2015 г.

Полагая, что требования по осуществлению расчетов в соответствии с решением общего собрания, оформленного Протоколом № 2 от 25.01.2015, а также требования о перерасчете размера платы за ГВС, исходя из норматива незаконны, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании Предписания недействительным, как принятого с нарушением действующего законодательства и нарушающего охраняемые законом права и интересы заявителя.

По мнению заявителя, взаимоотношения его и собственников сложились из договора управления, а договор управления - это соглашение двух сторон о порядке предоставления услуг по управлению многоквартирным домом и их оплате, в котором одной стороной выступает Управляющая компания, а другой стороной собственники помещений МКД (множественность лиц).

ООО «СибКом» в квитанциях за декабрь 2014 г. разместило информацию для собственников с предложением утвердить на 2015 г. тариф за содержание и текущий ремонт жилья в размере 22, 90 руб./м2, что является офертой со стороны Управляющей организации. Собственники, в свою очередь, решением ОСС, оформленным Протоколом № 2 от 25.01.02015 г., отказались утверждать предложенный тариф.

Следовательно, по мнению заявителя, предложенные изменения к Договору управления в части изменения стоимости услуг, Сторонами согласованы не были и остались без изменения. Более того, собственники подтвердили отказ в увеличении тарифа на 2015 г. конклюдентными действиями, выразившимися в оплате услуг по содержанию и текущему ремонту в размере, применяемом в 2014 г., который не изменялся и сохранен на уровне 2013 г. Решение собственников, оформленное Протоколом № 2 от 25.01.2015 г., в части определения цены Договора в одностороннем порядке, по мнению заявителя, является ничтожным и не подлежащим признанию таковым судом, следовательно, не подлежащее исполнению Сторонами договора.

Собственники, по мнению заявителя, также не вправе осуществлять снижение тарифа за счет исключения из структуры затрат работ (услуг), предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 290, которым определено, что минимальный перечень услуг и работ в обязательном порядке применяется в случае заключения договора управления или договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Данный перечень критериев является исчерпывающим. Этим постановлением не предусмотрено право собственников исключать работы и услуги, содержащиеся в минимальном перечне.

Также заявитель в своем заявлении отметил, а представитель подтвердил в судебном заседании, что Поставщик горячей воды - ресурсоснабжающая организация ООО «Тепло», а не управляющая компания ЗАО «СибКом»), следовательно, весь объем горячей воды, потребленный жителями МКД по показаниям общедомового прибора учета, в т.ч. и ОДН рассчитывается и распределяется между потребителями пропорционально размеру общей площади принадлежащего каждому потребителю жилого или нежилого помещения в многоквартирном доме.

Предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг.

Потребитель может заключить договор потребления коммунальной услуги не только в письменной форме, но и путем совершения действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги (оплачивая квитанции по горячей воде) или о фактическом потреблении таких услуг (по прибору учета) (п. 6 ПП 354).

Заявитель не выставлял собственникам помещений дома № 5 по ул. Кирова, платежных документов с указанием вида, объема и размера платы за каждый вид коммунальной услуги (в т.ч. ОДН), а потому требования о перерасчете являются неисполнимыми.

Перечисленные выше доводы заявителя не могут быть приняты во внимание в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "Овведении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - ФЗ N 189-ФЗ) впредь до приведения в соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат Жилищному кодексу Российской Федерации и настоящему Федеральному закону.

В силу ч. 1 ст. 4ЖК РФ жилищное законодательство регулирует, в том числе, отношения по поводу управления многоквартирными домами, предоставления коммунальных услуг, внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

В ч. 2 ст. 5 ЖК РФ указано, что правоотношения по управлению многоквартирными домами регулируются специальными нормами, имеющими приоритет над общими нормами.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что в жилищно-коммунальной сфере установлен безусловный приоритет норм жилищного законодательства перед нормами других законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих жилищные отношения, в том числе, над нормами ПК РФ.

Согласно ст, 44 ЖК РФ органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу ч. 7 ст. 156 ЖК РФ размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45- 48 ЖК РФ. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год. В случае несогласия с установленным размером платы за содержание и ремонт помещения для собственников помещений собственник нежилого помещения вправе оспорить решение общего собрания собственников помещений об установлении такой платы в порядке, предусмотренном ч. 6 ст. 46 ЖК РФ.

Из ч. 4 ст. 158 ЖК РФ следует, что если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

Пунктом 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491 (далее - Правила №491) предусмотрено, что при определении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, решение общею собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений. А отсюда следует, что управляющая организация имеет лишь право выступить с предложениями об увеличении тарифа на содержание и ремонт общего имущества. Собственники помещений вправе определять состав услуг по ремонту и содержанию общего имущества, а также размер платы за содержание и ремонт жилого помещения на общих собраниях в порядке статей 44-48 ЖК РФ.

В данном конкретном случае собственники помещений многоквартирного дома воспользовались своим правом принятия соответствующего решения на общем собрании об установлении платы за содержание и ремонт жилого помещения, а потому тариф, предложенный управляющей организацией, не подлежит применению.

Из материалов проверки следует, что 25 января 2015 года общим собранием собственников помещений многоквартирного дома № 5 по ул. Кирова в г. Омске принято решение об определении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в размере 18 руб. 90 коп.. которое не было обжаловано и не признано незаконным в установленном порядке.

Вместе с тем Общество установило больший размер платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома (19 руб. 63 коп.), ссылаясь на тот факт, что решение собственников, оформленное протоколом от 25 января 2015 года ничтожно и не порождает никаких последствий.

Указанные действия Общества противоречат требованиям ч. 7 ст. 156 ЖК РФ, п. 31 Правил № 491 и нарушают установленный порядок изменения размера платы за содержание и ремонт общего имущества.

Не может быть принят довод заявителя об отсутствии права собственников осуществлять снижение тарифа за счет исключения из структуры затрат работ (услуг) предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2003 года № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее - Минимальный перечень), так как указанным постановлением не предусмотрено право собственников исключать работы и услуги, содержащиеся в минимальном перечне.

Так как согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 3 апреля 2013 года № 290 перечень и правила, утвержденные настоящим постановлением, применяются к правоотношениям, вытекающим из договоров управления многоквартирными домами и договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме и возникшими после дня вступления в силу настоящего постановления (т.е. после 3 апреля 2013 года). Положения указанного постановления не применяются к договору управления, заключенному между Обществом и собственниками помещений многоквартирного дома № 5 по ул. Кирова в г. Омске, поскольку договор управления № 49 заключен 1 марта 2007 года сроком на 5 лег и пролонгирован согласно п. 11.2,11.3 на 5 лет с 1 марта 2012 года.

Не может быть принята и ссылка заявителя на п. 5.5 договора управления, согласно которому в случае отказа собранием собственников в изменении тарифов собственники проводят собрание по выбору новой управляющей компании. До передачи дома в управление новой управляющей компании управление домом осуществляется на основании данного договора по тарифам, предложенным управляющей компании и указывая на тот факт, что собственники отказали управляющей компании в изменении тарифа, считает возможным применение в 2015 году тарифа установленного управляющей компанией.

Согласно ч. 7 ст. 156 ЖК РФ, как указано выше, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится и порядке, установленном статьями 45 - 48 ЖК РФ. Размер платы за содержание и ремонт жилою помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

В соответствии с п. 4.3 договора управления на момент заключения договора тариф на содержание и ремонт дома устанавливаются равным тарифу, установленному органом местного самоуправления для нанимателей муниципального жилого фонда, если собственники жилых помещений не выбрали на общем собрании для своего дома другой тариф с учетом количества услуг.

Согласно п. 5.1 договора управления изменение тарифов на оплату услуг и работ по договору управления осуществляется на основании решения собственников жилых помещений. Решение об изменении тарифов принимается на основании предложений управляющей компании.

В соответствии с п. 5.2. договора управления при возникновении необходимости изменения тарифов управляющая компания формирует в письменной форме предложения об изменении тарифов и направляет собственникам жилых помещений.

В силу п. 5.4 договора управления собственники жилых помещений в течении месяца с момента получения предложения управляющей компании об изменении тарифов обязаны провести общее собрание по изменению тарифа.

При не проведении собрания по изменению тарифов в установленный срок со следующего месяца вводятся тарифы, увеличенные на предельный индекс изменения тарифов платы за жилое помещение, установленные для г. Омска на соответствующий календарный год (п. 5.4. договора управления).

В квитанциях за декабрь 2014 года ООО «СибКом» уведомило собственников многоквартирного дома о необходимости изменения тарифа на 2015 год. а также предложило тариф на уровне экономически обоснованного, утвержденного Постановлением Администраций г. Омска от 27 ноября 2014 года № 1660-н «О плате за содержание и ремонт жилого помещения» в размере 22 руб. 90 коп.

Во исполнение п. 5.3 договора управления и в соответствии со ст. 156 ЖК РФ собственниками помещений многоквартирного дома проведено общее собрание по вопросу установления тарифов на 2015 год, где предложенный управляющей организацией тариф рассмотрен с учетом требований п. 3 - 4 Правил оказания услуг и собственниками принято решение об определении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в размере 18 руб. 90 коп.

Собственники уведомили управляющую организацию о причинах (обосновании) уменьшения платы, установленной постановлением Администрации г. Омска № 1660-п.

Согласно п. 5.5 договора управления в случае отказа собранием собственников в изменении тарифов собственники проводят собрание по выбору новой управляющей компании. До передачи дома в управление новой управляющей компании управление домом осуществляется на основании данного договора по тарифам, предложенным управляющей компанией.

Из буквального толкования данного пункта, следует, что применение тарифа, предложенного управляющей организацией, возможно только с момента проведения собственниками помещений многоквартирного дома собрания по выбору новой управляющей компании до момента передачи дома в управление новой управляющей компании. Иное толкование п. 5.5 договора управления фактически привело бы к исключению собственников из числа лиц, имеющих право на установление (изменение) тарифов, что прямо противоречит ст. 156 ЖК РФ. А такого собрания собственниками помещений не проводилось.

Не может быть принят довод заявителя о том, что Общество не является исполнителем коммунальных услуг, в связи с чем, п. 44 Правил № 354 к нему не применим, а потому у Общества отсутствует обязанность по перерасчету размера платы за коммунальную услугу горячее водоснабжение на ОДН собственникам помещений многоквартирного дома в силу следующего.

В соответствии с п. 44 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения № 2 к настоящим Правилам.

Распределяемый между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, за исключением случаев, когда общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.

В случае если указанное решение не принято, объем коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, исполнитель оплачивает за счет собственных средств.

Установленный абзацами вторым и третьим настоящего пункта порядок расчета не распространяется на случаи, при которых в соответствии с настоящими Правилами исполнителем коммунальной услуги является ресурсоснабжающая организация. В указанных случаях объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, рассчитывается и распределяется между потребителями пропорционально размеру общей площади принадлежащего каждому потребителю (находящегося в его пользовании) жилого или нежилого помещения в многоквартирном доме в соответствии с формулами 11 - 14 приложения № 2 к настоящим Правилам.

Между Обществом и ООО «Тепло» (ресурсоснабжающая организация) заключен договор снабжения горячей водой для оказания коммунальных услуг № 13 от 31 мая 2013 года, то есть Общество является исполнителем коммунальных услуг.

Также в соответствии с материалами собственниками помещений в многоквартирном доме № 5 по ул. Кирова в г. Омске от 17 июня 2011 года принято решение вносить плату за коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям.

А отсюда следует, что в силу договора управления, договора ресурсоснабжения, требований ЖК РФ, Правил № 354 и Правил № 124 на Общество возложена обязанность по перерасчету размера платы за коммунальную услугу горячее водоснабжения на ОДН собственникам помещений вышеуказанного многоквартирного дома в соответствии с абз. 3 п. 44 Правил № 354 (исходя из объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за период с января 2014 года по сентябрь 2015 года.

Выставление квитанций на оплату ресурсоснабжающей организацией не свидетельствует о заключении собственниками именно с ней договора, а является лишь формой исполнения договора управления, договора ресурснабжения, заключенного заявителем и ООО «Тепло».

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственного органа соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. 

В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы. 

В связи с отказом заявителю в удовлетворении заявленных требований расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на него. 

Руководствуясь, статьями 47, 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Сибирский Коммунальник» к Государственной Жилищной инспекции Омской области о признании недействительным предписания № 02-02-12/69 от 09.10.2015, оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, г. Тюмень, ул. Ленина, д. 74) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайтах Восьмого арбитражного апелляционного суда: http://8aas.arbitr.ru и Арбитражного суда Западно-Сибирского округа: http://faszso.arbitr.ru.



Судья

Л.А. Крещановская