Время перемен?

Ситуация с госзаказом парадоксальная. Огромный размах признаваемых всеми нарушений, а весомых наказаний нет, по крайней мере, в Красноярске. Но, возможно, что-то меняется?

Глава УФАС края В. Захаров сообщил прессе, что высокопоставленному региональному чиновнику грозит самый большой административный штраф в истории России – более миллиарда рублей. Хотя готов спорить, что и в данном случае все обойдется без значимых санкций. Ведь речь, скорее всего, идет о депутате Заксобрания края, причем от «правильной» партии. И в сомнительной сделке участвует компания, увязываемая с личностью губернатора края. А у нас, как в России, так в регионе, обычай такой: власть либо права, либо сумеет доказать правоту кому угодно.

Но, с другой стороны, почему-то все это вынесено на суд общественности? И вдобавок как раз после Красноярского форума, на котором ключевой член правительства, министр финансов А. Кудрин, выступил с речью, которую впору примерить оппозиционерам вроде Хазина или Делягина.

Отметим, что ровно три месяца назад в своем последнем послании Федеральному Собранию Президент Д. Медведев признал, что в системе госзаказа: «По самым скромным оценкам, нецелевые расходы, включая и прямое воровство, и откаты, и просто нецелевое расходование, составляют не менее 1 трлн. рублей».

Это гораздо больше достигнутой на торгах за период с 2006 по 2009 год совокупной экономии бюджетов всех уровней в 770 млрд. рублей (оценка начальника управления ФАС по контролю над размещением госзаказа Михаила Евраева).

Еще и по этой причине в статье «Новое платье для голого короля» («Строитель» № 392) наша газета поставила под сомнение разумность сохранения существующей системы. Как мы и предполагали, даже переход к электронным торгам не решил имеющихся проблем, но зато создал новые. А ко многим рассматриваемым той же ФАС жалобам добавились еще и претензии к операторам площадок.

Это не удивляет. Ведь чиновники искренне считают бюджетные средства своими. Так прямо и говорят: «Мы выделили на следующие цели». Вместо правильного: «Народ заработал, а мы потратили».

В недавнем обзоре генпрокуратура подтвердила крайнюю коррупционность сферы госзакупок, сообщив, что за прошлый год здесь пресечено более 26 тысяч правонарушений, и только по фактам злоупотреблений при реализации приоритетных национальных проектов возбуждено 689 уголовных дел.

А Красноярское УФАС в прошлом году для привлечения виновных к административной ответственности за нарушения в сфере госзакупок получило от прокуратуры 365 постановлений в отношении должностных лиц и членов аукционных комиссий.

Разговор чиновников:
– Что такое нонсенс?
– Точно не знаю, но думаю, что контракт без отката.

В уже упоминавшемся послании Федеральному Собранию Президент России поручил подготовить новую редакцию Закона о госзакупках. Антимонопольная служба уже внесла свои предложения. В частности, уполномоченными органами по размещению заказов рекомендуется сделать федеральные министерства и региональные тендерные комитеты. Нужно будет обязательно обнародовать обоснование начальной цены и результаты маркетинговых исследований по стоимости товаров. С целью селекции исполнителей и превентивного отсечения жуликов предлагается ввести дополнительные количественно измеряемые требования к участникам торгов.

Кроме того, рекомендуется разработать типовые требования к стандартным товарам, работам и услугам, включая гарантийные срока, стоимость эксплуатации и обслуживания. Запретить чиновникам покупать товары бизнес-класса. «Нужно нечто, что заставит наших налогоплательщиков признать, что хоть в какой-то степени власть может быть скромной», – заявил глава ФАС Игорь Артемьев.

Чтобы сразу расторгать явно некорректные соглашения, предусматривается упрощенная административная процедура. Такие решения в течение 10 дней будут принимать межведомственные комиссии при ФАС с участием финансовых и правоохранительных органов. За нарушение исполнения обязательств по договорам предлагается установить санкции, а для заказчиков – максимальные сроки оплаты. Будет введена дисквалификация должностных лиц, а в случаях преднамеренных неправомерных действий в сфере госзаказа – уголовная ответственность. В реестр недобросовестных поставщиков ФАС предполагает включать не только юридические, но и физические лица – руководителей компаний, а финансовое обеспечение требовать по всем контрактам.

Так же решительно, как ФАС, настроен глава Счетной палаты России С. Степашин, предложивший перейти от системы госзакупок к госконтрактам. Но только этим победить коррупцию невозможно, считает профессор ГУ – Высшей школы экономики А. Портанский: «Это одна из небольших мер, которая может помочь локально, но не устраняет причин системного характера. Это просто один из запретов. Поэтому будет ограниченный эффект».

Радикально решить вопрос коррупции и экономической преступности может только существующий во всех развитых странах принцип презумпции налоговой виновности. Когда любое имущество сверх подтвержденных декларациями доходов считается криминальным. Но в России это поставит под сомнение добропорядочность практически всех высокопоставленных должностных лиц. Поскольку в последние пару десятков лет у нас тех чиновников, которые не продавались, попросту «заказывали».

И этот совсем неестественный отбор привел к соответствующим результатам.

Российские чиновники, в отличие от западных, предпочитают покеру преферанс, «тысячу» и бридж только потому, что в покере нет взяток.

Мы каждый день находимся в окопах. Некоторое количество наших органов власти еще больше озабочено изменениями в госзакупках, чем компании, – подтверждает непростую ситуацию вокруг «освоения» бюджетных средств глава ФАС И. Артемьев.

Мы пойдем иным путем?

Впрочем, как выяснилось, существует абсолютно прямой канал общения народа и правителей, позволяющий любые мнения, включая подозрения в нечистоплотности представителей бюрократии, транслировать на самый высший уровень. К примеру, на Давосском форуме Президент России сообщил, что каждое утро у него начинается с просмотра Интернета. Причем отнюдь не «прирученных» сайтов, поскольку, как признал Д. Медведев, после изучения отзывов «о правительстве, о себе лично сразу хорошо просыпаешься, сон уходит».

А на Красноярском форуме блогеров, которые борются с коррупцией, поблагодарил А. Кудрин. Министр финансов пояснил, что регулярно просматривает такие инет-публикации. И пересылает соответствующие обзоры министрам, подчеркивая красным позиции, которые могут представлять интерес.

Все это придает прежде неожиданную осмысленность, казалось бы, отвлеченным интернет-посиделкам. И формирует между народом и высшей властью обратную связь, отсутствие которой было исторической причиной многих прежних бедствий нашей страны.

Может быть, и в этом тоже кроется объяснение происходящих событий. А возможно, все происходит из-за того, что, по словам руководителя Красноярского УФАС В. Захарова, «ситуация с недобросовестным поведением участников тендеров стала крайне критичной».

И для того, чтобы прочие одумались, нужно кого-нибудь примерно наказать.

В этом случае субъект для санкций выбран весьма достойный. А именно фирма, собственниками которой, по неоднократно озвученной информации, являются гендиректор ОАО «Илан» Юрий Марценко и губернатор края Лев Кузнецов, причем, по данным газеты «Ведомости», последний владел большинством акций общества. Специалисты ФАС установили, что КГБУ «КрУДор» заключило сомнительное допсоглашение с ООО «Трансмост», что привело к перерасходу бюджетных средств более 600 млн. рублей. При этом учрежден был «Трансмост» именно по юридическому адресу «КрУДор», против руководителя которого и рассматривается возможность применения административной ответственности в виде штрафа 1,2 млрд. руб. Величина санкции определяется тем, что кодекс позволяет взыскивать с виновных лиц, причем обоих, незаконно использованные средства в двойном размере. А при сумме контракта 4,55 млрд. руб. фактически было потрачено 5,15 млрд. руб.

Это уже не первый скандальный эпизод, связанный с этими организациями. К примеру, в 2007 г. УФАС рассматривал жалобу на действия КрУДора по конкурсу на «Строительство мостового перехода через реку Ангару на автомобильной дороге Богучаны – Юрубчен – Байкит». «Победило» (кто бы в этом сомневался?) ООО «Трансмост», но конкурсную комиссию признали нарушившей законодательство о госзаказе.

Затем за «Трансмост» взялась прокуратура, поставив под контроль расследование уголовного дела по факту мошенничества, когда проверка установила, что «работы по устройству опор мостов субподрядчиком фактически не выполнены, а отраженные в документах приемки выполненных работ сведения не соответствуют действительности».

Отметим, что тогда пресс-секретарь губернатора Игорь Астапов прокомментировал ситуацию следующим образом: «Лев Владимирович продолжает владеть пакетом акций компании «Трансмост», которым владел до назначения губернатором. Уголовное дело касается действий, совершенных менеджерами компании, а не ее владельцами. Поэтому еще раз подчеркну: Лев Кузнецов субъектом данного уголовного дела не является. Как акционер Лев Кузнецов будет следить за развитием событий, но о каких-то конкретных действиях речи не идет».

В свое время основатель римской империи развелся с супругой только из-за того, что в ее адрес были выдвинуты в дальнейшем неподтвержденные обвинения. При этом он заявил: «Жена Цезаря должна быть выше и вне всяких подозрений». Юлий Цезарь, будучи самодержавным властителем огромной империи, заботился о своей репутации. Потому и создал прославившееся в веках государство. С тех пор правители измельчали по всем показателям, за исключением единственного...

И потому совсем не удивляет, что сейчас речь идет о злоупотреблениях на сумму 600 млн. руб., а год назад ООО «Трансмост» вменяли «всего лишь» 3,6 миллиона.

Аппетит приходит во время еды. Только пируют здесь исключительно за наш с вами счет.

http://www.gazetastroi.ru/prblemy-i-reshenija/768-2011-03-01-04-01-02.html