Монополия Зеленского

Страна отдала власть над собой партии Слуга народа, которая получила беспрецедентные законодательные и кадровые полномочия

Иван Верстюк, Кристина Бердинских

Стоматолог, свадебный фотограф, тамада, звезды шоу-бизнеса, разные эксперты и более двух десятков безработных — это не персонажи постмодернистской пьесы, а новая политическая реальность Украины, члены правящей партии страны.

Все эти люди прошли в Верховную Раду девятого созыва, которая станет уникальной: впервые в современной истории страны в парламенте возникнет большинство, основанное не коалицией, а одной партией — Слугой народа (СН). Эксперты уже придумали этой нарождающейся системе название — “монобольшинство”.

Возникнув на волне недовольства старыми элитами, СН провела в Раду разношерстную команду, объединенную не идеей, а брендом — президентом Владимиром Зеленским.

СН получила 254 мандата — это беспрецедентный уровень консолидации. Большинство мандатов — 130 — партия вы­играла на мажоритарных округах. Электорат предпочел не опытных кандидатов от старых партий, а облаченных в символику СН “ноунеймов” — еще одно модное словечко этих выборов, описывающее малоизвестных и даже неизвестных кандидатов. Так, по всем 13 мажоритарным округам Киева в Раду прошли исключительно “слуги народа”.

Одна из некогда самых популярных политсил в истории оте­чественного парламентаризма, Партия регионов, на пике популярности в 2012 году взяла на выборах 187 мандатов. И вынуждена была для ключевых голосований искать союзников.

Зеленскому и его команде этого не нужно: СН с легкостью преодолела планку в 226 депутатов, необходимых для создания большинства. В итоге президент получил в свои руки великолепный инструмент власти — послушный парламент. Это значит, что глава государства будет иметь “своих” премьера и Кабмин, состав которого не нужно выторговывать на коалиционных переговорах с другими политсилами. Зеленский также без проблем заполнит свою квоту — позиции глав СБУ, ГПУ, Минобороны и МИД, а также Антимонопольного комитета. Более того, любым законопроектам шестого президента обеспечена зеленая улица — легкое прохождение сквозь парламентское сито, которое и ситом‑то уже не назовешь.

По сути, парламентско-президентская модель власти в стране в одночасье превратилась в чисто президентскую. “Продолжение электоральной революции Зеленского, — говорит по этому поводу политолог Владимир Фесенко. — В несколько других формах и чуть меньших масштабах, чем во время президентских выборов, однако феномен Зеленского продолжает работать”.

Выборы 21 июля были внеочередными — изначально украинцы должны были избирать новую Раду в октябре. Это не только сократило возможности для партий и кандидатов на проведение агиткампаний, но и существенно сократило явку избирателей, ведь середина июля — период летних отпусков. Явка составила меньше 50 %, что, по словам Евгения Радченко, замглавы Центризбиркома, необычно низкий показатель для Украины.

Проголосовавшие в итоге делегировали — с учетом мажоритарщиков — 254 мандата СН, 43 — Оппозиционной платформе — За жизнь Юрия Бойко — Виктора Медведчука, 26 — Батькивщине Юлии Тимошенко, 25 — Европейской солидарности Петра Порошенко. Еще 20 мандатов достались Голосу Святослава Вакарчука. Остальное ушло “бесхозным” самовыдвиженцам и мажоритарщикам от внепарламентских политсил.

Итоговый расклад позволяет Зеленскому действовать без оглядки на конкурентов. Компромиссы и договоренности президенту могут понадобиться лишь в том случае, если он решит изменить Основной Закон. Для этого необходимо минимум 300 мандатов, то есть конституционное большинство.

Но большие возможности СН — это и большие риски для страны и ее демократической системы. “Непонятно, кто будет сдерживать это большинство, потому что институты слабенькие и существует риск головокружения от успехов”, — считает Анатолий Октисюк, политический аналитик экспертного центра Дом демократии.

<cite>Это продолжение электоральной революции Владимира Зеленского
Владимир Фесенко,
Политолог</cite>

Представители самой партии-монополиста спешат заверить, что монобольшинство — это прежде всего возможности. Об этом НВ заявил Дмитрий Разумков, лидер СН, в конгресс-холле Парковый, где в день выборов развернулся партийный штаб. “Мы оптимистично смотрим на сложившуюся ситуацию”, — тут же уточнил он.

Именно Разумкову, по данным НВ, светит должность спикера новой Рады. И на этом посту главный “слуганародовец” может стать парламентским вождем: в условиях, когда в стране нет закона об оппозиции, регулирующего представительство альтернативных политсил в руководстве ВР, президиум окажется заложником интересов Зеленского и СН.

Разумков говорит, что переживать не стоит. “Контролировать нас надо законами — об импичменте, об отмене депутатской неприкосновенности, о возможности отзыва депутата, — утверждает лидер СН. — И мы первые, кто планирует их принять”.

Идея легитимизации статуса оппозиции Разумкову тоже нравится, но с оговорками. “Я сторонник того, чтобы оппозиция также несла ответственность, но про закон о ней говорить рано”, — добавляет человек, разработавший политтехнологии как президентской, так и парламентской кампании Зеленского.

Руслан Стефанчук, второй номер списка СН и представитель президента в Раде восьмого созыва, уже провел первый совет будущей фракции-монополиста. И разделил ее на 23 рабочих комитета по разным направлениям госполитики. Комитеты определяются с собственными законопроектами, а также с пакетом законопроектов Рады предыдущего созыва — теми, которые будут приняты в работу, и теми, которые будут оставлены в прошлом.

“Конкуренция всегда лучше монополии, — уверен Глеб Вышлинский, исполнительный директор Центра экономической стратегии. — Полная же монополизация власти одной политической силой увеличивает риск злоупотребления этой монополией и попыток ее законсервировать”.

В СН подтверждают, что берут курс именно на то, от чего предостерегает Вышлинский. “Вопрос коалиции больше не обсуждается: будет однопартийное большинство”, — рассказал НВ один из советников Зеленского.

Единственное, что сейчас заботит СН в теме Рады, — кто станет хедлайнером оппозиции в парламенте. По данным редакции, на эту роль претендует Оппоплатформа. “И на этой волне они хотят получить пост вице-спикера”, — уточняет источник НВ в руководстве партии Зеленского. В СН предпочли бы, чтобы серьезный градус оппозиционности набрали ЕС, Батькивщина или Голос. И тогда партия Бойко — Медведчука не сможет претендовать на вице-спикерство.

В самой Оппоплатформе не торопятся уходить в противостояние с Банковой. Юлия Левочкина, прошедшая в парламент по списку этой политсилы, заявила НВ: “Ну какая мы ему [Зеленскому] оппозиция? Пока он будет придерживаться своих слов о мире, мы не собираемся с ним конфликтовать”.

В принципе пока все партии, прошедшие в Раду, удерживаются от прямого объявления собственной оппозиционности. Даже ЕС не сделала этого. А Тимошенко и вовсе открыто высказывается за союз с СН.

Юлия Клименко, один из лидеров партии Голос, рассказала НВ, что в целом не против сотрудничать с командой Разумкова — Зеленского. Но у такого сотрудничества, мол, есть буйки, за которые ее партия заплывать не готова. “СН прошла в парламент на праволиберальных принципах, мы их поддерживаем, — подчеркивает Клименко. — Но если мы увидим, что олигарх [Игорь Коломойский] влияет на СН, то тогда с ними будет другой разговор”. В то же время Клименко критически относится к тому, чтобы оказаться по одну сторону баррикад с Батькивщиной из‑за левопопулистской риторики Тимошенко.

Голос идеологически очень близок СН, считает политолог Фесенко. “И в Слуге народа, и в партии Вакарчука много людей из либеральных кругов, много общего по программным позициям, в отличие от Батькивщины”, — считает эксперт. Эта “близость” может понадобиться Зеленскому и Ко в ситуациях, когда правящей партии потребуется конституционное большинство. Но в СН уверены: их поправки к Конституции и так найдут поддержку в сессионном зале.

“Задачу сделать конституционное большинство мы не ставим, — рассказывает НВ Никита Потураев, будущий депутат от СН. — Те немногочисленные поправки к Основному Закону, которые мы предлагаем, находятся в фокусе общественного внимания. И я не представляю, что партии могут отказаться за них голосовать”. Речь идет в первую очередь о снятии депутатской неприкосновенности.

Но если консенсусные законопроекты, обещаниями которых СН заслужила кредит доверия в 43 % голосов избирателей, могут собрать поддержку разных партий, то некоторые небольшие, но важные для отдельных “слуг народа” идеи в состоянии раздробить “зеленую силу”.

Политолог Октисюк поясняет причину: СН слабоуправляема. Гигантская фракция, вероятно, разделится на 6–7 групп “по интересам”. “Застройщики — в одной группе, Квартал — в другой”, — говорит эксперт. Он называет еще пару потенциальных подотделов: бывшая команда партии УКРОП и соратники по каналу Студия 1+1 миллиардера Коломойского. Октисюк видит еще две проблемы мегафракции: низкая компетентность ее участников, среди которых есть даже свадебный фотограф, и конфликтность.

Разобраться с этими рисками партии Зеленского предложил Тимофей Милованов, почетный президент Киевской школы экономики. Вечером 21 июля, в день голосования, он посетил штабы СН и Голоса. И озвучил идею: провести обучающие курсы для молодых депутатов.

В итоге уже на этой неделе все 250 с хвостиком представителей будущей фракции СН отправятся в курортный город Трускавец.

Там они пройдут “интенсив молодого депутата” с лекциями и интерактивными занятиями. “Помимо политического тимбилдинга, важно, чтобы наши депутаты получили представление о макроэкономической ситуации”, — рассказывает Потураев, один из участников этого проекта. Все преподаватели будут внешними — не из структур СН.

А после Трускавца уже партийные идеологи возьмутся разъяснять представителям будущего монобольшинства, зачем же они прошли в парламент: экономист Даниил Гетманцев прочитает курс по налогообложению, а Марина Бардина, выпускница Киево-Могилянской академии, — по гендерной политике.

Первым среди главных и главным среди первых вопросов, за которые возьмется СН, будет не налогообложение, а назначение нового Кабмина. Зеленский заявил НВ в ночь выборов, что на протяжении ближайших 30 дней выдвинет своего кандидата на должность премьера.

По данным НВ, к озвученным ранее пяти претендентам — Владиславу Рашковану из МВФ, Александру Данилюку из Совбеза, Айварасу Абромавичюсу из Укр­оборонпрома, Андрею Коболеву и Юрию Витренко из Нафтогаза — добавился шестой. Это Алексей Гончарук, замглавы Офиса президента (ОП) по экономическим вопросам. Осведомленный с положением дел источник подтвердил, что кандидатуру Гончарука на пост главы правительства в ОП рассматривают очень серьезно.

Кроме того, Зеленский уже встречался с Рашкованом и обсуждал его возможное премьерство. Для последнего это тем более актуально, что у него заканчивается контракт с МВФ.

Ключевое требование Зеленского к премьеру — удержать рост экономики на уровне не меньше 3 % в случае начала рецессии мировой экономики. И нарастить его в полтора-два раза, если ситуация на глобальных рынках будет относительно благоприятной.

Что касается кандидатур на должности министров, то конкретики у СН еще нет. Как стало известно НВ, в партии активно идут разговоры разве что о политическом будущем Арсена Авакова, нынешнего министра внутренних дел. “Если его оставлять, то только с условием какого‑то контроля над министерством, чтобы не было царства в царстве”, — рассказал один из советников президента. Но обсуждается и возможное увольнение Авакова. В таком случае главой МВД, по крайней мере на некоторое время, может стать Сергей Князев, глава Нацполиции.

БАРЬЕР ВЗЯТ: Голос Святослава Вакарчука (слева) в Раду прошел. И в новом парламенте, по словам Юлии Клименко, №2 партсписка (в центре), "голоса" будут не против посотрудничать со Слугой народа

Где у Зеленского есть полная определенность, так это в вопросе нового шефа для Генпрокуратуры. Место Юрия Луценко, сразу после выборов ушедшего в отпуск, президент готов отдать Руслану Рябошапке, который сейчас работает заместителем главы ОП, а ранее трудился в Нацагентстве по противодействию коррупции.

В любом случае перед СН и Зеленским открылось окно больших возможностей. “Но они могут попасть в ту же ловушку, что некогда и Петр Порошенко, — говорит политолог Октисюк. — Пока они будут перезагружать власть, время быстро пройдет”. В таком случае команда шестого президента не успеет приступить к самим реформам и не сможет выполнить наиболее важные из собственных обещаний. А это чревато потерей рейтинга и политическим фиаско.

Партия Зеленского, по оценкам экспертов, будет делать все, чтобы отсрочить начало обвинений в невыполнении предвыборных обещаний. Но все это — лишь варианты возможного отдаленного будущего. А ближайшие перспективы радужны: в команде Зеленского планируют провести первое заседание Верховной Рады девятого созыва символично — 23–24 августа. И с ходу взяться за работу — у СН уже готов план по принятию законопроектов на всю осень.

У каждого свои намерения относительно старта работы девятого созыва: Клименко из Голоса заявила, что по этому случаю Вакарчук даже готов исполнить в парламентских стенах гимн.

Инвесторы и финансовые рынки отреагировали на результат выборов положительно. ВВП-варранты — государственные ценные бумаги, доставшиеся стране в наследство от реструктуризации времен министра финансов Натальи Яресько, — подорожали до исторического максимума. Наметился рост цен и в еврооблигациях украинского правительства.

Тимоти Эш, аналитик лондонской брокерской конторы BlueBay Asset Management, написал в своей рассылке для инвесторов по итогу выборов: “Зеленский и СН репрезентуют либеральные, рыночные, демократические идеалы”.

<cite>Зеленский и Ко могут попасть в ту же ловушку, что и Порошенко
Анатолий Октисюк,
политический аналитик</cite>

Хорошее настроение инвесторов вызвал также тот факт, что в Раду не прошли многие “старые” политики, с которыми у бизнеса были не самые лучшие ассоциации: Игорь Кононенко, Александр Грановский, Александр Третьяков, Сергей Пашинский, Олег Ляшко и еще две дюжины аналогичных персонажей.

Подтвердил положительную реакцию инвесторов на итоги голосования и Томаш Фиала, гендиректор инвесткомпании Dragon Capital [владеет медиадомом НВ], в своем комментарии для деловой ежедневки Financial Times. Но он подчеркнул: позитивная реакция — аванс для новой власти. “Инвесторы хотят, чтобы Зеленский смог провести те реформы, которые пообещал. И чтобы они не были заблокированы заинтересованными кругами”, — сказал Фиала.

Что из себя представляют фракции будущей Верховной Рады

Максим Бутченко

Партия молодых мужчин-бизнесменов

В парламент партия Слуга народа (СН) Владимира Зеленского провела весьма разношерстную компанию.

Самая многочисленная группа в СН — бизнесмены (27 %), еще заметно представительство менеджеров (14,2 %) и юристов (11 %). 8 % мест в списке слуганародовцев отошло к различным экспертам, прежде всего экономическим. Совсем мало в президентской фракции преподавателей и ректоров — 2,5 %.

Представители СН еще до выборов заявляли, что ведут в парламент абсолютно новых игроков. И у них почти получилось: лишь 12 % тех, кто получит мандаты по ее списку, имели в прошлом отношение к власти. Семеро членов будущей президентской фракции были народными депутатами, еще столько же — помощниками парламентариев, один имел мандат депутата Харьковского облсовета, а 16 работали на разных уровнях исполнительной власти.

Гендерный баланс в СН явно смещен в сторону сильного пола — 79 % мандатов получили мужчины. А еще фракция Слуги народа станет одной из самых молодых в Раде девятого созыва: средний возраст ее членов — 38 лет.

Бывшие

Во фракции Оппозиционная платформа — За жизнь подавляющее большинство мандатов — 36 % — получили люди бывалые: они депутатствовали в Верховной Раде предыдущего созыва. Еще 9 % членов Оппоплатформы относятся к неожиданной категории — безработные. Юристов — 7 %, бизнесменов — 5 %.

Оппоплатформа станет самой маскулинной и едва ли не самой возрастной фракцией в новой ВР: женщин в ней всего 11 %, а средний возраст оппоплатформенных депутатов равен 48 годам.

Проверенная гвардия

Фракция Юлии Тимошенко Батькивщина будет едва ли не самой опытной в новой Раде, потому что львиную долю ее членов — 56 % — составляют народные депутаты восьмого созыва. Еще треть тимошенковцев — различные бизнесмены. В команде Леди Ю не нашлось места ни общественным активистам, ни волонтерам. Но и безработный всего один.

И хотя лидер Батькивщины — женщина, под ее крылом собрались в основном мужчины (79 % от общего числа). С учетом того, что в Раду Тимошенко завела команду проверенных бойцов, неудивительно, что будущая фракция Батькивщины станет самой немолодой: средний возраст ее участников составляет 49 лет.

Консерваторы

Фракция партии Европейская солидарность (ЕС) Петра Порошенко более чем наполовину будет состоять из людей, которые сидели в парламенте восьмого созыва. А каждый пятый из еэсовцев был топ-чиновником уходящего правительства. Временно безработных тоже многовато — 12,5 %.

В большинстве своем соратники Порошенко — люди в самом расцвете сил: средний возраст депутатов от ЕС составляет 45 лет. А еще ЕС — одна из самых женственных партий: 36 % ее представителей на самом деле являются представительницами.

Молодо и красиво

Партия Голос — самая молодая политсила, которая будет заседать в девятом созыве: ее средний возраст — 36 лет. Кроме того, в команде Святослава Вакарчука наибольшая доля женщин среди всех будущих фракций — 38 % от общего числа.

Почти половина фракции Голоса — 46 % — это предприниматели либо же менеджеры различных уровней. Каждый пятый — общественный активист, а каждый десятый — юрист. Ровно такая же доля — у экс-помощников народных депутатов.

Общие итоги

Новая Верховная Рада едва не установила национальный рекорд — она обновилась на 80,4 % (по оценкам Лаборатории законодательных инициатив). Только однажды — в 1996 году, во втором созыве ВР, — этот показатель был еще выше: 86 %. Даже после Евромайдана, в уходящем теперь восьмом созыве, парламент обновился лишь на 65 %.

Но ВР созыва девятого все же добилась одного нацрекорда: никогда еще доля женщин среди парламентариев не была столь велика, как сейчас, — 22 %. Для сравнения: в прошлой ВР слабый пол встречался вдвое реже — 12 %.

По уровню гендерного баланса, как и по среднему возрасту депутатов, который составляет 44 года, новый состав оте­чественного парламента в Европе более всего походит на польский Сейм. Там 27 % женщин, а средний возраст депутатов составляет 49 лет. А вот немецкий Бундестаг старше и еще более равноправен: там 30,9 % женщин, а средний возраст депутатов составляет 49,6 лет. В двухпалатном парламенте Британии с гендерным равенством дела обстоят еще лучше — в его составе 32 % женщин. Но и депутаты там более пожилые: их средний возраст — 50 лет.