Как проходила денежная реформа 1947 года на местах

Денежная реформа 1947 года является одним из жупелов антисоветизма и антисталинизма путинщины. Достаточно вспомнить характеристику, которую ей дал один из правящих недотыкомок -- грабительская и конфискационная. А как было все на самом деле можно прочесть в статье кировского историка С.Г. Егорова.

Проведение денежной реформы и отмены карточной системы в декабре 1947 г. в городах Кировской области.

В работе показана отмена карточной системы в Кировской области через рассмотрение социально-экономических проблем региона, деятельность местных властей в контексте общегосударственной политики. Это позволяет выявить как общие закономерности, так и местные особенности проведения денежной реформы и отмены карточек. В работе отражено влияние преобразований на качество жизни городского населения, реакция последнего на реформы декабря 1947 года.

В декабре 1947 г. в Советском Союзе были проведены денежная реформа и отмена карточной системы, которые, согласно правительственным заявлениям, должны были стабилизировать социально-экономическую ситуацию в стране и повысить жизненный уровень народа. В советской историографии данным преобразованиям традиционно давалась высокая оценка. Подчеркивалось, что денежная реформа и переход к открытой торговле явились завершением послевоенной перестройки экономики, оздоровили область товарооборота и финансов [1].

В постсоветский период оценка мероприятий декабря 1947 г. коренным образом изменилась. В научной и учебной литературе, публицистике стало преобладать скептическое отношение к послевоенным социально-экономическим преобразованиям [2]. Общими стали утверждения об «ограблении народа» в ходе денежной реформы[3].

Изучение первоисточников и региональных материалов по данной проблеме позволяет дополнить, а в отдельных случаях и пересмотреть оценки этих традиционных историографических подходов.

Обсуждение вопросов о методах проведения послевоенной денежной реформы, способной нормализовать финансовую обстановку в стране, началось в правительстве еще в военное время, с конца 1943 года [4]. Проведение реформы и отмена карточек планировались на первый послевоенный год. Однако из-за серьезной засухи на значительной территории европейской части СССР в 1946 г. эти мероприятия пришлось перенести. В передовице «Правды» сообщалось: «В связи с засухой в ряде областей СССР и сокращением государственных запасов продовольствия Президиум Верховного Совета СССР постановил удовлетворить ходатайство Совета Министров СССР о перенесении отмены карточной системы с 1946 года на 1947 год» [5]. Такая позиция правительства объяснялась стремлением сохранить пайковую систему снабжения населения в условиях голода первого послевоенного года.

Благодаря централизованному распределению хлеба городскому населению Кировской области удалось пережить рост цен на продовольствие в 1946-1947 годах. Пайковое снабжение в этот период охватывало в регионе практически всех рабочих и служащих и обеспечивало необходимый минимум потребления. По данным отчета облплана за март 1947 г., большинство рабочих (70,7%) получали по карточкам 500—600 г хлеба в день [6].

Структура областного товарооборота за 1947 г. показывает, что в обеспечении потребностей населения области также важную роль играла коммерческая (кооперативная) торговля, которая составляла более половины товарооборота общественного питания [7]. В 1946—1947 гг. была существенно расширена сеть коммерческих чайных и буфетов. 31 марта 1946 г. в Кирове в здании Центральной гостиницы был открыт крупный ресторан «Россия» с «отличной кулинарией и джаз-оркестром» [8].

Коммерческая и кооперативная торговля позволяла избегать в городах, даже в условиях послевоенной разрухи, дефицита основных продовольственных и промышленных товаров. Эта свободная торговля, дополнявшая карточную систему, давала хотя бы части населения возможность приобретать продукты и товары, не ограничиваясь карточным набором необходимого жизненного минимума, но по высоким ценам.

Продолжающиеся после войны инфляционные процессы, усугубляемые критической ситуацией на потребительском рынке, расширение зоны натурального обмена свидетельствовали о прогрессирующем обесценивании рубля и ставили под угрозу срыва программу восстановления экономики [9]. В этих тяжелых условиях вышло Постановление Совета Министров СССР и ЦК ВКП(б) от 14 декабря 1947 г. «О проведении денежной реформы и отмене карточек на продовольственные и непродовольственные товары». Главной особенностью преобразований декабря 1947 г. являлась синхронность реализации этих масштабных мероприятий в стране, что было воспринято населением как еще один результат победы в войне, окончательный переход от военного существования к мирной жизни.

В постановлении подчеркивалось: «Размеры заработной платы рабочих и служащих не только не снижаются, а наоборот, увеличиваются, ибо в несколько раз снижаются коммерческие цены, а на хлеб и крупу снижаются и пайковые цены, что означает повышение реальной заработной платы рабочих и служащих. Все же при проведении денежной реформы требуются известные жертвы. Большую часть жертв государство берет на себя. Но надо, чтобы часть жертв приняло на себя и население, тем более что это будет последняя жертва» [10]. Реформа являлась рестрикционным мероприятием, то есть была направлена на изъятие у населения так называемых «лишних денег», прежде всего наличных.

Согласно постановлению, с 16 по 22 декабря вся денежная наличность, находившаяся у населения, государственных, кооперативных и общественных предприятий, организаций и учреждений, а также колхозов, обменивалась, за исключением разменной монеты, на новые деньги 1947 г. в соотношении 10:1. Всего было обменено 37,2 млрд рублей. Из них: через городские выплатные пункты — 14,6 млрд руб., через сельские — 13,2 и 9 млрд руб. — через выручку торговых учреждений и организаций [11]. Порядок оценки денежных вкладов в сберегательных кассах был принципиально иным. Здесь действовали определенные льготы: вклады до 3 тыс. руб., составлявшие большинство, оставались без изменений; по вкладам до 10 тыс. руб. — сумма, превышающая 3 тыс. руб., переоценивалась в пропорции 3:2. И, наконец, по вкладам размером свыше 10 тыс. руб. первые 10 тыс. обменивались в соотношение 3:2, а остальная часть вклада по пропорции 2:1: за 2 руб. старых денег — 1 руб. новых [12].

Различия в порядке обмена наличных денег и переоценки вкладов в сберкассах объяснялись в постановлении стремлением государства нанести удар по спекулятивным элементам, которые, пользуясь трудностями военного времени и лишениями послевоенной разрухи, создали значительные запасы денег.

Проведение денежной реформы совпадало с отменой карточек. С 16 декабря был осуществлен переход к открытой торговле. При установлении единых розничных государственных цен были снижены пайковые цены на ряд продовольственных товаров. Так, цены на муку и хлеб, составлявшие основу пищевого рациона большинства населения того времени, были снижены на 12%, крупу и макароны — на 10%. Мясо, рыба, жиры, сахар, овощи продавались по действовавшим пайковым ценам. Из продуктов питания лишь на молоко, яйца, чай и фрукты устанавливались новые цены, превышавшие пайковый уровень [13].

Таким образом, переход к открытой торговле сопровождался снижением цен, никакого приближения розничных цен к коммерческим не наблюдалось. Эго справедливо и для промтоваров, остро дефицитных в первые послевоенные годы. Согласно постановлению, цены на ткани, обувь, одежду, трикотаж повышались по сравнению с бывшими пайковыми, но устанавливались на уровне в 3,2 раза ниже коммерческих цен [14].

Еще за месяц до 14 декабря 1947 г. были разбронированы товары из государственных резервов на сумму 1,7 млрд рублей. Они предназначались для торговли после отмены карточек в городах (1,1 млрд руб.) и в сельской местности (0,6 млрд руб.) [15].14—15 декабря в Кировской области проводилась сплошная инвентаризация и переоценка товаров и продуктов, находившихся в торговой сети, на складах, базах и предприятиях общественного питания [16]. Слухи о проведении денежной реформы, несмотря на предпринятые меры по сохранению этого события в тайне, широко распространились по области и в самом Кирове. Следствием этого стала самая настоящая торговая горячка.

Если средние рыночные цены на муку и картофель до проведения денежной реформы составляли соответственно 30 и 10 руб.

за килограмм, то 15 декабря на рынке мука стоила уже 100 руб./кг, а картофель — 25—30 рублей [17]. Значительно возросло число случаев покупки почтовых марок на 4—5 тыс. рублей. Люди с большими суммами денег на руках пытались материализовать их в виде продовольственных и промышленных товаров. Так, в области рыночные цены на валенки 15 декабря доходила до 2500 руб. за пару, один метр ситца стоил 300 рублей [18].

Всего в областном центре к началу торговли без карточек было подготовлено к открытию 140 магазинов и 36 столовых и ларьков. Правда, Горторг из 18 магазинов открыл всего 8, в связи с чем у ряда магазинов образовывались очереди. Облпотребсоюз из 150 торговых предприятий задействовал 147. Мукомольные и хлебопекарные предприятия в г. Кирове были подготовлены к свободной торговле и нормально обеспечивали население мукой и печеным хлебом [19].

В целом первые дни торговли без карточек и по единым государственным ценам показали, что торговая сеть области, за исключением отдельных случаев, была подготовлена к свободной торговле удовлетворительно. Магазины начали работу с хорошим и достаточно широким (в понятиях тех лет) ассортиментом продовольственных и промышленных товаров [20].

В областных отчетах о проведении реформы и переходе к открытой торговле отмечалось, что «с первых же дней торговля без карточек дала свои положительные результаты в деле удовлетворения покупательского спроса населения» [21]. Действительно, продажи основных продуктов питания по области увеличились на десятки процентов: хлеба — в 1,7 раз, сахара — в 3,3 раза, кондитерских изделий — в 3,6 раза [22].

Такой значительный рост потребления продуктов питания во многом был обеспечен правительственным постановлением, в котором говорилось: «Заработную плату рабочим и служащим за первую половину декабря 1947 г., денежное довольствие военнослужащим, стипендии, пенсии и пособия за декабрь 1947 г. выплатить деньгами образца 1947 г. в течение 16—20 декабря 1947 г. повсеместно на территории СССР, независимо от установленных сроков выплаты зарплаты» [23]. Таким образом, благодаря денежным выплатам новыми дензнаками, удалось не только сохранить прежний уровень потребления, но и существенно повысить его в первые дни после перехода к открытой торговле. В Кировской области выдача заработной платы была в основном закончена к 20 декабря. Только бюджетные учреждения получили в течение пяти дней 16 079 тыс. рублей [24].

Характерно, что в первые дни в областном центре люди в основном покупали хлеб: 16.XII — 207,5 т, 17.XII — 150 т, 18.XII — 148 тонн. В последующие дни, видимо после создания хлебных запасов, внимание покупателей сосредоточилось уже на жирах, крупах, кондитерских изделиях [25].

Вполне понятен повышенный спрос на хлеб в первые дни свободной торговли. Даже в тыловых регионах в 1941—1946 гг. рабочие и служащие испытывали жестокий голод. Характерно выступление рабочего фабрики «Красный труд» Никулина: «Я дистрофик, я до 15 декабря еле ходил, а сегодня свободно купил буханку хлеба, не чувствовал под собой ног, бежал домой» [26]. Рабочий Макаров — слесарь одного из военных предприятий — не смог сдержать эмоций, вспоминая спустя десятилетия об этих днях: «А вскоре отменили и карточки. Увидел полки с буханками белого и черного — очумел» [27].

Как отмечалось, «отмена карточек на продовольственные и промышленные товары и проведение денежной реформы значительно повлияло на снижение рыночных цен на муку, мясо, молочные продукты, масло животное, картофель и овощи, что соответственно снизило спрос на эти товары в торговой сети г. Кирова». Так, цена на муку снизилась с 30 руб. за 1 кг до 5—7 руб., на картофель — с 10 до 2—3, на молоко — с 18 до 5—6, на мясо — с 70—100 руб. до 35—45 рублей [28].

Таким образом, переход к открытой торговле сделал рыночные цены более доступными для большинства населения, что ослабило давление на магазины государственной и кооперативной торговли.

Одним из показателей некоторого повышения уровня жизни населения Кировской области в послевоенные годы стало значительное увеличение в структуре товарооборота доли непродовольственных товаров. Если в 1944 г. на промтовары приходилась только четверть товарооборота, то в 1947 г. — уже около одной трети. В 1948 г. в результате денежной реформы и перехода к открытой торговле этот показатель вырос еще более — до 40% [29].

В то же время, в ходе отмены карточек наблюдались случаи, когда вместо развертывания открытой торговли ряд торговых предприятий, организаций рабочего снабжения (ОРС) и райпотребсоюзов под различными предлогами устанавливали произвольные нормы продажи товаров в одни руки. Осуществлялась продажа товаров в буфетах, закрытых магазинах, по спискам и т. д.

В частности, в первые дни после отмены карточек и денежной реформы был вскрыт ряд нарушений и недостатков такого рода в структурах ОРСов. Так, в буфете ОРСа комбината «Искож» хлеб продавался по спискам, из расчета 700 г на рабочего и 400 г на иждивенца; ОРС Белохолуницкого завода вообще не организовал торговлю продовольственными товарами; ОРСы лесной промышленности установили продажу товаров по нормам: на человека на пять дней — 600 г — 1,5 кг хлеба, 200 г жиров, 150—350 г сахара, были введены пропуска с отметкой о продаже хлеба [30]. Однако эти случаи ограничения свободной торговли в организациях рабочего снабжения не носили массового характера, местными властями принимались необходимые меры к их предотвращению, виновные лица привлекались к ответственности.

Как показали проверки, злоупотребления и спекулятивные махинации были связаны с внесением в кассы торговых организаций больших сумм старых денег для сокрытия от учета различных ликвидных товаров. В основном от учета укрывались продукты питания и водка [31].

В некоторых случаях в экономических преступлениях участвовали и члены партийно-государственной областной номенклатуры. В начале 1948 г. с формулировкой «оказались политически неустойчивыми и в корыстных целях совершили преступления при проведении денежной реформы» были отстранены от работы первый секретарь Пижанского райкома, председатель Кильмезского райисполкома, начальник Зуевского райотделения МВД и второй секретарь по кадрам Ждановского райкома областного центра [32].

Товарооборот продовольственных товаров поддерживался на высоком уровне не только в первые дни перехода к открытой торговле. В феврале 1948 г. первый секретарь обкома И.Т. Быков отмечал, что в день в г. Кирове продается хлеба больше 1 кг на человека, во многом за счет потребительской активности приезжих из районов [33].

Знаменитый оружейник-конструктор Г.С. Шпагин, работавший на военном заводе № 327 в г. Вятские Поляны, как депутат Верховного Совета СССР обращался к областным властям: «У нас руководящий состав цехов и отделов подали заявление об уходе. Какая же причина? Они отвечают: места не даете, (имеется в виду земельная площадь под жилищное строительство. — С.Е.) кроме хлеба ничего не продаете», «…нам занарядили вагон трески, народ узнал и загудел. Вы говорят со своей треской не только нас, но и весь город провоняете. Что делать, наш народ тоже хочет селедки…» [34]

Эти упреки Шпагина довольно показательны. Уже в начале 1948 г. рабочие и ИТР воспринимали как данность свободную продажу хлеба и проявляли недовольство, если в магазины завозили треску, а не селедку. А ведь еще несколько месяцев назад потеря продовольственных карточек означала для них если не голодную смерть, то крайнюю степень истощения.

Безусловно, после отмены карточной системы и проведения денежной реформы проблемы продовольственного снабжения и обеспечения промтоварами не были разрешены полностью. В конце 1940-х — начале 1950-х гг. жители городов региона довольно часто не могло свободно купить некоторые виды продуктов питания и ширпотреб [35].

Значимость преобразований декабря 1947 г. была связана с тем, что городское население Кировской области получило возможность, даже при значительных перебоях в снабжении, все же относительно свободно покупать самые необходимые продукты питания — хлеб и крупы, а также приобретать вещи, без которых невозможна нормальная жизнь, — нитки, ткани, резиновую и кожаную обувь, что было шагом вперед по сравнению с голодными 1941—1946 годами.

Цинк.