Главная (Newsland) Мир без сионизма Истоки и проблемы Палестины. Отмена мандата (материалы ООН)

21.02.2011 03:00

Истоки и проблемы Палестины. Отмена мандата (материалы ООН)

Палестина в 1939 году

К 1939 году положение в Палестине достигло критической точки. Королевская комиссия заявила о невозможности осуществления мандата. Предложения самой Комиссии о разделе также оказались неосуществимыми. В Белой книге 1939 года была выдвинута идея создания через десять лет независимой единой Палестины, в которой палестинские арабы составляли бы большинство населения, однако Лига Наций высказала оговорки в отношении этой новой политики. Однако сама Лига оказалась неспособной сыграть какую-либо эффективную роль в предотвращении ухудшения положения в Палестине. Палестинцы чувствовали, что только путем насилия они могут заставить признать свои неотъемлемые права. Сионисты, в свою очередь, отвечали насилием, чтобы сохранить завоеванные позиции и обеспечить продвижение к своей конечной цели — созданию еврейского государства в Палестине. После чудовищных преступлений нацистов против еврейского народа евреи стали смотреть на «национальный очаг» в Палестине как на убежище. Второй мировой войне предстояло сыграть роль катализатора в борьбе этих сил, и ход событий ускорился.

Вскоре после начала войны как Еврейское агентство, так и руководители палестинских арабов заявили о своей поддержке союзных держав. Муфтий, по-прежнему находившийся в ссылке, в конечном счете встал на сторону держав оси. Насилие уменьшилось, когда лидеры обеих сторон стали соблюдать политическое перемирие. В Палестине были сформированы еврейские и арабские батальоны; еврейские подразделения в конечном счете образовали еврейскую бригаду.

Осуществление положений Белой книги 1939 года

Несмотря на потребности военного времени, английское правительство, обеспокоенное опасным положением в Палестине, продолжало проводить политику, изложенную в Белой книге 1939 года, стремясь ослабить политические трения. В феврале 1940 года палестинские власти издали Положения об отчуждении земли, по которым Палестина делилась на три зоны. В самой большой зоне любая передача земли лицу, которое не было «палестинским арабом», была запрещена; исключения допускались только в особых случаях и с разрешения Верховного комиссара. Во второй зоне «палестинским арабам» было разрешено осуществлять передачу земель только между собой. В третьей зоне не было никаких ограничений на передачу земли.

Положения Белой книги 1939 года об иммиграции были также выполнены, но к концу пятилетнего периода, в 1944 году, из 75 тыс. иммиграционных свидетельств, которые было разрешено выдать, было использовано только 51 тыс. Так как еврейские беженцы из Европы уезжали, спасаясь от насилия и преследования, ограничения, установленные в Белой книге, были ослаблены, и была разрешена на неограниченный срок легальная иммиграция на уровне 18 тыс. человек в год.

Реакция евреев

Сопротивление палестинцев, доклад Королевской комиссии и политика, изложенная в белой книге 1939 года, были препятствием на пути к достижению политической цели сионистов — созданию государства поселенцев в Палестине. Стало очевидным, что держава-мандатарий пересматривает свою прежнюю политику приверженности Декларации Бальфура. Реакция со стороны некоторых сионистских групп имела три характерные черты: нелегальная иммиграция, терроризм и попытка заручиться поддержкой Соединенных Штатов.

Нелегальная иммиграция не была явлением военного времени. В докладе Хоупа-Симпсона 1930 года сообщалось, что «каждый год тысячи» нелегальных иммигрантов расселялись в Палестине, ускользнув от пограничных патрулей или приехав сюда под видом путешественников, чтобы затем осесть здесь122. В силу обстановки, сложившейся в Европе, этот вид иммиграции неизбежно должен был возрасти, и, по имеющимся оценкам, с апреля 1939 года по декабрь 1943 года в Палестину прибыло более 20 тыс. нелегальных иммигрантов123. Еврейские организации использовали этот рост иммиграции в политических целях для оказания давления на английское правительство, как об этом указано в официальном документе:

«После начала войны регулирование еврейской иммиграции в Палестину было сильно затруднено попытками организовать незаконный въезд большого числа иммигрантов. Во время войны было тем более необходимо, чтобы администрация боролась с этой угрозой ее власти, поскольку целые суда беженцев прибывали из стран Европы, находившихся под контролем держав оси, и это создавало возможности для инфильтрации агентов противника. В ноябре 1940 года было решено депортировать незаконных иммигрантов в какое-нибудь другое место в колониальной империи. В соответствии с этой политикой первая группа депортируемых была собрана на судне «Патриа» в порту Хайфы. Однако 25 ноября на «Патрии», стоявшей на якоре, произошел взрыв в результате диверсии еврейских сторонников, находившихся на берегу, что привело к гибели 252 человек. Многие незаконные иммигранты были затем депортированы на Маврикий; в 1954 году им было разрешено вернуться в Палестину, но такое же количество было вычтено из квоты, предусмотренной в Белой книге»124.

Еврейские иммигранты утверждали, что они часто прибегали к доктрине «хавлага», т.е. к сдержанности и неприменению насилия, столкнувшись с различными выступлениями палестинских арабов, вылившимися в бунт. В годы войны евреи также прибегали к насилию. Случаи терроризма описаны в официальном английском документе следующим образом:

«Затишье в террористической деятельности не продолжалось на протяжении всех военных лет. Еврейская община была озлоблена Положениями об отчуждении земли и мерами, принятыми против незаконной иммиграции. В 1942 году небольшая группа сионистских экстремистов под предводительством Абрахама Штерна стала известна тем, что организовала в районе Тель-Авива ряд политических убийств и грабежей. На следующий год стало известно о широком заговоре, в котором была замешана «Хагана» (нелегальное военное формирование, контролируемое Еврейским агентством), с целью похищения оружия и боеприпасов у английских вооруженных сил на Ближнем Востоке. В августе 1944 года Верховный комиссар едва не погиб при нападении из засады за чертой Иерусалима. Три месяца спустя, 6 ноября, английский государственный министр на Ближнем Востоке (лорд Мойн) был убит в Каире двумя членами группы Штерна. Еще одна нелегальная еврейская организация — «Иргун цеваи леуми» — нанесла в течение 1944 года большой ущерб государственному имуществу. Акты произвола, совершенные группой Штерна и «Иргун цеваи леуми», были осуждены официальными представителями еврейской общины...

Кампания, проводимая террористическими организациями, вновь достигла апогея 22 июля 1946 года, когда было взорвано крыло гостиницы «Кинг Дэвид» в Иерусалиме, где размещался секретариат правительства, а также часть военного штаба; при этом погибло 86 государственных служащих — арабов, евреев и англичан, а также пять местных жителей. Впоследствии террористическая деятельность включала такие акции, как похищение английского судьи и английских офицеров, диверсии на железной дороге и нефтяных установках в Хайфе и взрыв в английском офицерском клубе в Иерусалиме, который привел к гибели многих людей. Чтобы нападения террористов на членов английской колонии не мешали управлять страной, английские гражданские лица, в которых не ощущалась острая потребность, и семьи военнослужащих были эвакуированы из Палестины, а оставшиеся члены английской колонии были сосредоточены в начале февраля 194 7 года в зонах безопасности. В том же месяце на ограниченный период было введено «предусмотренное законом военное положение» (в некоторых районах)...»125.

Несмотря на то, что Еврейское агентство официально отрицало свою ответственность, его причастность подтверждается некоторыми свидетельствами, указанными в официальном докладе:

«На основе информации, имевшейся в распоряжении правительства Его Величества при проведении последнего расследования в Палестине, оно сделало следующие выводы:

«Хагана» и связанные с ней подразделения «Пальмах» (действующие под политическим контролем видных членов Еврейского агентства) совершают тщательно планируемые диверсионные и насильственные акции под личиной «еврейского движения сопротивления».

«Иргун цеваи леуми» и группа Штерна с прошлой осени сотрудничают с верховным командованием «Хаганы» при проведении некоторых из этих операций...;

радиостанция «Кол Исраэл», которая, как она утверждает, является «голосом движения сопротивления» и которая действует под общим руководством Еврейского агентства, оказывает поддержку этим организациям»126.

Кампания террора против палестинских арабов и англичан достигла таких масштабов, что твердый сторонник целей сионизма Черчилль, бывший в то время премьер-министром, заявил в палате общин:

«Если наши мечты о сионизме развеются в дыму выстрелов из пистолетов убийц, а наши труды на благо его будущего породят лишь шайку гангстеров, достойных нацистской Германии, многим, подобным мне, придется пересмотреть свою позицию, которую мы в прошлом занимали столь последовательно и долго. Во имя сохранения хотя бы надежды на мирное и успешное будущее сионизма необходимо прекратить эту вредную деятельность, а тех, что ответственен за нее, следует уничтожить на корню...».

В отношении призыва Еврейского агентства к еврейской общине... «заклеймить эту банду разрушителей, лишить их всякого убежища и крова, не поддаваться их угрозам и оказывать властям всю необходимую помощь для предотвращения террористических актов и искоренения террористических организаций», он сказал:

«Это сильные слова, но мы должны увидеть, что эти слова воплощаются в дела. Мы должны увидеть, что не только руководители еврейской общины, но и каждый принадлежащий к ней мужчина, женщина и ребенок делают все от них зависящее для скорейшего прекращения этого терроризма»127.

«Программа Билтмора»

Сионистская организация стремилась укрепить свою позицию, заручившись поддержкой Соединенных Штатов взамен поддержки, которой она лишилась со стороны Великобритании. В мае 1942 года исполком Еврейского агентства на своем заседании в Нью-Йорке официально огласил то, что известно как «программа Билтмора» — долгосрочную цель создания еврейского государства в Палестине путем неограниченной иммиграции, заявив:

«Конференция подтверждает, что она безоговорочно отвергает майскую Белую книгу 1939 года и отрицает ее моральную и правовую действенность. Белая книга направлена на то, чтобы ограничить и по существу аннулировать права евреев на иммиграцию и поселение в Палестине, и, как заявил г-н Уинстон Черчилль в палате общин в мае 1939 года, она представляет собой «нарушение и отрицание Декларации Бальфура»...

Конференция требует, чтобы ворота Палестины были открыты, чтобы Еврейскому агентству был поручен контроль над иммиграцией в Палестину и чтобы оно было наделено необходимыми полномочиями для восстановления страны, включая освоение незанятых и необрабатываемых земель, и чтобы Палестина стала еврейским сообществом, входящим в структуру нового демократического мира...»128.

Еврейское агентство в мае 1945 года официально представило правительству Великобритании следующие требования:

«1) немедленно объявить решение о превращении Палестины в еврейское государство;

2) наделить Еврейское агентство всеми необходимыми полномочиями для привлечения в Палестину такого количества евреев, какое оно сочтет необходимым и возможным расселить, и для полного и скорейшего освоения всех ресурсов страны, особенно земельных и энергетических ресурсов;

3) предоставить международный заем и другую помощь для переселения первого миллиона евреев в Палестину и для экономического развития страны;

4) обеспечить выплату еврейскому народу репараций натурой со стороны Германии для восстановления Палестины и — в качестве первой выплаты — дать возможность использовать всю немецкую собственность в Палестине для переселения евреев из Европы;

5) предоставить международные средства для выезда и транзита всех евреев, которые хотят поселиться в Палестине»129.

Сионистская организация официально приняла эту программу в качестве своей политики и сосредоточила свои усилия на деятельности в Соединенных Штатах:

«Однако к ноябрю 1945 года в истории Палестины должна была открыться новая глава. Сионистское давление в Соединенных Штатах, которому правительство этой страны противодействовало во время войны, после восстановления мира вновь дало себя знать, используя в качестве своего рупора доклады американских конгрессменов... о бедственном положении евреев в лагерях для перемещенных лиц.

Президент Трумэн ответил на это в письме г-ну Эттли, в котором он просил английское правительство открыть двери Палестины для еще 100 тыс. бездомных евреев в Европе»130.

После окончания войны под влиянием Соединенных Штатов был создан Англоамериканский комитет по расследованию для дачи рекомендаций по Палестине обоим правительствам. Министр иностранных дел нового лейбористского правительства Великобритании, которой обстоятельства помешали осуществить положения Белой книги 1939 года и которая столкнулась с ситуацией, когда Лига Наций была устранена войной и заменена Организацией Объединенных Наций, описал будущую политику следующим образом:

«Правительство Его Величества не может снять с себя свои обязанности и ответственность по мандату, поскольку мандат еще существует..., т.е. пока не будут приняты меры — меры, которым, мы надеемся, будет способствовать доклад Комитета по расследованию, — по установлению опеки над Палестиной. Правительство Великобритании... подготовит постоянное и, если окажется возможным, согласованное решение для представления его Организации Объединенных Наций»131.

Англо-американский комитет по расследованию

Комитет в составе 12 членов начал свою работу в январе 1946 года, имея в своем распоряжении 120 дней, и в апреле завершил свой доклад. Как и доклады предыдущих британских комиссий, этот доклад содержал обзор истории Палестины со времени Декларации Бальфура, но заканчивался он рядом рекомендаций, которые по существу отрицали рекомендации Британской комиссии.

При изложении точки зрения евреев в докладе отмечалось:

«Евреи в Палестине убеждены, что арабы поплатились за насилие. На протяжении всех выступлений арабов евреи в национальном очаге, несмотря на всевозможные провокации, выполняли приказы своих руководителей и проявляли исключительную самодисциплину. Они стреляли, но только в порядке самообороны; они редко мстили арабскому населению. Они с горечью говорят, что наградой за эту сдержанность была Конференция и Белая книга 1939 года...

Непосредственным результатом терроризма арабов было начало терроризма евреев и, что более важно, укрепление рядов, усиление дисциплины и общая милитаризация жизни евреев в Палестине. Агентство стало политической штаб-квартирой армии гражданских людей, которые чувствовали, что в любой момент им, возможно, придется бороться за свое существование. Палестинские евреи, считавшие, что их лишают естественных и юридических прав, начали терять веру в державу-мандатарий. Распространилось опасное убеждение, что для достижения справедливости необходимо не терпение, а насилие. Позиция умеренных, призывавших проявлять сдержанность и полагаться на слово Великобритании, постепенно ослабевала; позиция экстремистов, берущих пример с арабов, постепенно усиливалась...132

Государство в государстве:

Под эгидой Еврейского агентства и «Ваад леуми» евреи создали сильную и сплоченную общину. Так фактически возникло еврейское государство без территории, которое имело свои исполнительные и законодательные органы, во многих случаях дублирующие администрацию мандатария и выступающие в качестве конкретного символа еврейского национального очага. Это еврейское теневое правительство перестало сотрудничать с администрацией в поддержании законности и порядка и в борьбе с терроризмом...133.

Зловещим аспектом последних лет является создание крупных нелегальных вооруженных сил. Как нам сообщили военные власти, они имеют следующую структуру:

Общей организацией является «Хагана». Это нелегальная ветвь существовавшей ранее организации вооруженной охраны, которая во времена турецкого правления охраняла еврейские поселения. Сейчас это полностью организованное формирование, управляемое из одного центра и состоящее из трех территориальных соединений, каждое из которых включает женщин, а именно:

стационарно дислоцированные силы, состоящие из поселенцев и городских жителей, численность которых оценивается в 40 тыс. человек;

полевая армия, костяк которой составляет полиция еврейских поселений, обученная проведению более мобильных операций; предположительная численность 16 тыс. человек;

кадровая армия (Пальмах), находящаяся в состоянии постоянной мобилизации и обеспеченная транспортом; штатная численность в мирное время составляет примерно 2 тыс., военное время — около 6 тыс. человек.

Известно, что «Хагана» в течение ряда лет запасается оружием. Собрано большое количество оружия, оставшегося после военных действий на Ближнем Востоке. Оружие и боеприпасы хранятся и прячутся в специально построенных тайных складах в поселениях и городах...

Кроме «Хаганы», есть еще две нелегальные вооруженные организации, которые отделились от этой основной организации. Одна из них — «Иргун цеваи леуми», которая была сформирована в 1935 году инакомыслящими членами «Хаганы». Вторая — «группа Штерна», которая отделилась от «Иргуна» в начале войны, когда эта организация объявила «перемирие».

«Иргун» под руководством своего засекреченного командования занималась в основном диверсиями и терроризмом против мандатария; ее численность оценивается от 3 до 5 тыс. человек. Группа Штерна занимается терроризмом; говорят, что ее численность составляет в пределах 200-300 человек... (Английское правительство отметило, что эти оценки скорее «занижены»).

Все три упомянутые организации нелегальные...»134.

Мнение палестинских арабов было кратко изложено таким образом:

«По своей сути дело арабов основывается на том факте, что Палестина —это страна, в которой арабы живут более тысячи лет, и на отрицании исторических претензий евреев на Палестину. Арабы считают, что, приняв Декларацию Бальфура, английское правительство отдало то, что Великобритании не принадлежало, и они постоянно утверждают, что этот мандат противоречит Пакту Лиги Наций, на котором основывается его правовая сила. Арабы не согласны с тем, что роль, которую сыграла Великобритания в освобождении их от турок, дает Великобритании право распоряжаться их страной.

Более того, они утверждают, что предпочитают турецкое управление английскому, если последнее в конечном счете ведет к подчинению их евреям. Они считают мандат нарушением их права на самоопределение, поскольку он навязывает им иммиграцию, которой они не хотят и не потерпят — вторжение евреев в Палестину...

Предложение о том, что Палестине не следует предоставлять самоуправление до тех пор, пока евреи не составят большинства населения, арабы считают возмутительным. Они хотят быть хозяевами в своем собственном доме. Арабы были против идеи еврейского национального очага еще до программы Билтмора и требования о создании еврейского государства. Само собой разумеется, что их сопротивление стало сильнее и решительнее после того, как эта программа была принята...»135.

Англо-американский комитет отклонил идею предоставления независимости Палестине — разделенной или единой — в скором времени, полагая, что вражда между палестинскими арабами и евреями «приведет к гражданской войне, что может поставить под угрозу мир во всем мире...». Комитет, по-видимому, надеялся, что эта вражда в конце концов исчезнет (он не объяснил, как это произойдет) и что до того времени Палестина должна находиться под опекой Организации Объединенных Наций, а до установления опеки мандат должен быть сохранен. Он также полагал, по-видимому, что единство так или иначе будет сохранено, и рекомендовал декларацию о том:

«что евреи не будут господствовать над арабами и арабы не будут господствовать над евреями в Палестине; что Палестина не будет ни еврейским государством, ни арабским государством»136.

и что будущее правительсво будет обеспечено международными гарантиями.

В числе незамедлительных мер Комитет рекомендовал отменить Положение 1940 года об отчуждении земли, чтобы допустить свободную передачу земель, и немедленно выдать 100 тыс. иммиграционных свидетельств жертвам нацистских преследований. Он также рекомендовал принять декларацию о борьбе с терроризмом и призвал Еврейское агентство сотрудничать с властями с этой целью.

Фактически Комитет рекомендовал сохранение мандата, который держава-мандатарий считала неприемлемым. Сразу после опубликования доклада Комитета президент Соединенных Штатов сделал заявление, в котором он, в частности, сказал:

«Я очень рад, что моя просьба о немедленном допуске 100 тыс. евреев в Палестину была единодушно поддержана Англо-американским комитетом по расследованию. Теперь надо обеспечить скорейшее переселение этих несчастных людей... Я рад также, что Комитет фактически рекомендует отменить положения Белой книги 1939 года, в том числе существующие ограничения на иммиграцию и приобретение земель, с тем чтобы создать условия для дальнейшего развития еврейского национального очага. Отрадно также, что в докладе предусмотрено осуществление крупных проектов экономического развития в Палестине, что облегчит дальнейшую иммиграцию и будет отвечать интересам всего населения. Кроме этих ближайших целей, в докладе рассматриваются многие другие вопросы долгосрочной политики и вопросы международного права, которые требуют тщательного изучения и за которыми я буду внимательно следить»137.

Однако правительство Великобритании заявило, что оно не может сразу принять рекомендации Комитета и что они будут изучены дополнительно. В ходе этого изучения английскими и американскими должностными лицами был разработан план создания двух автономных провинций в Палестине, которой по-прежнему управлял бы Верховный комиссар Великобритании. Этот план получил поддержку правительства Великобритании, но не был поддержан правительством Соединенных Штатов, и вопрос так и остался нерешенным.

Оба правительства тогда запросили мнение независимых арабских правительств, которые в марте 1945 года образовали Лигу арабских государств, предполагая, что в будущем в нее войдет и независимая Палестина. Поскольку палестинские арабы не могли изложить свою собственную точку зрения, арабские правительства активно выступили в защиту их интересов и получили заверения от правительства Соединенных Штатов в том, что с ними будут консультироваться по любому плану для Палестины. Затем они предложили провести конференцию для обсуждения палестинской проблемы.

Лондонская конференция

Новая Лондонская конференция проходила с сентября 1946 по февраль 1947 года, причем она началась в отсутствие представителей как палестинских арабов, так и евреев, которые отклонили приглашение принять в ней участие. Участвовавшие арабские страны выступили против плана образования провинций и представили правительству Великобритании свои собственные предложения, суть которых сводилась к следующему:

«а) Палестина будет унитарным государством, в котором арабы всегда будут составлять большинство населения и которое достигнет независимости как таковое после непродолжительного переходного периода (два или три года) под мандатом Великобритании;

b) в этом унитарном государстве евреи, получившие палестинское гражданство (для чего необходимо прожить в стране десять лет), будут пользоваться всеми гражданскими правами наравне со всеми другими гражданами Палестины;

c) для защиты религиозных и культурных прав еврейской общины будут предусмотрены особые гарантии;

d) еврейская община будет иметь право на определенное число мест в законодательной ассамблее пропорционально числу еврейских жителей (по установленной формуле) в Палестине, но при этом число еврейских представителей в любом случае будет составлять не более одной трети всего количества членов;

e) для принятия любого закона об иммиграции и передаче земель потребуется согласие арабов в Палестине, которое должно быть выражено большинством голосов арабских членов законодательной ассамблеи, а гарантии, предоставляемые еврейской общине, могут быть изменены только с согласия большинства еврейских членов законодательной ассамблеи»138.

В то же время Сионистский конгресс, проходивший в Базеле в 1947 году, пятьдесят лет спустя после принятия Базельской декларации, отверг план об автономии провинций как «нарушение обязательств Великобритании по мандату», а также отверг любую форму опеки и потребовал:

«а) чтобы Палестина стала еврейским сообществом, включенным в структуру демократического мира;

b) чтобы двери Палестины были открыты для еврейской иммиграции;

c) чтобы Еврейскому агентству был поручен контроль за иммиграцией в Палестину и чтобы ему были предоставлены необходимые полномочия для восстановления страны»139.

Тогда правительство Великобритании представило в феврале 1947 года свои предложения арабским представителям, к которым к тому времени присоединились представители Высшего исполнительного органа палестинских арабов, а также Еврейскому агентству, которое начало неофициальные переговоры с английским правительством. Обе стороны отвергли предложения. Сионистская организация, чувствуя за своей спиной поддержку в форме новой массовой иммиграции, как легальной, так и нелегальной, хорошо оснащенных войск, ядро которых составляла еврейская бригада, и мощную поддержку из-за границы, не собиралась идти на компромисс в отношении своей давней цели, к достижению которой она была столь близка, — созданию еврейского государства в Палестине. Палестинские арабы, поддерживаемые другими арабскими народами, были полны решимости оградить и уберечь свою страну и не допустить усиления в ней господства евреев в результате продолжающейся иммиграции. Дело зашло в полный тупик, и неизбежность массового насилия в Палестине стала очевидной.

Ввиду такого положения Великобритания решила отказаться от своей роли мандатария и передать палестинскую проблему, которая была создана за три десятилетия Декларацией Бальфура и мандатом на Палестину, Организации Объединенных Наций. Министр иностранных дел заявил в палате общин 18 февраля 1947 года:

«Правительство Его Величества... столкнулось с неразрешимым принципиальным конфликтом. В Палестине живут около 1,2 млн. арабов и 600 тыс. евреев. Для евреев важнейшим принципиальным вопросом является создание суверенного еврейского государства. Для арабов важнейший принципиальный вопрос — это сопротивление до конца созданию суверенитета евреев в какой-либо части Палестины. Проведенные в течение последнего месяца обсуждения ясно показали, что нет никакой надежды на урегулирование этого конфликта посредством переговоров между сторонами. Однако, если этот конфликт остается уладить с помощью произвольного решения, то такое решение правительство Его Величества не может принять в качестве «мандатария». Само правительство Его Величества не имеет по мандату никаких полномочий на то, чтобы отдать эту страну арабам или евреям или даже разделить ее между ними.

Именно в силу этих обстоятельств мы решили, что не можем принять планы, выдвигаемые как арабами, так и евреями, или навязывать им свое собственное решение. Поэтому мы пришли к выводу, что единственный открытый для нас выход заключается в том, чтобы передать эту проблему на рассмотрение Организации Объединенных Наций. Мы намерены изложить ей историю выполнения правительством Его Величества своих обязанностей в Палестине на протяжении последних 25 лет. Мы объясним, что претворить этот мандат в жизнь оказалось невозможным и что обязательства, взятые обеими общинами в Палестине, оказались несовместимыми. Мы опишем различные предложения, которые выдвигались для урегулирования этого положения, а именно: арабский план, устремления сионистов, насколько мы их понимаем, предложения Англо-американского комитета и различные предложения, которые мы сами выдвигали. Затем мы обратимся с просьбой к Организации Объединенных Наций рассмотреть наш доклад и рекомендовать решение этой проблемы. Сами мы не намерены рекомендовать какое-либо конкретное решение»140.

Изменения, произошедшие в подмандатной Палестине

За 25 лет управления Палестиной по мандату там произошли огромные демографические изменения. Население Палестины резко возросло: с 750 тыс. человек, по переписи 1922 года, почти до 1 млн. 850 тыс. человек по состоянию на конец 1946 года, т.е. прирост составил почти 250 процентов. За этот период численность еврейского населения возросла с 56 тыс. после первой мировой войны до 84 тыс. в 1922 году и до 608 тыс. в 1946 году; прирост составил почти 725 процентов141. Если после первой мировой войны евреи составляли менее одной десятой населения Палестины, то в 1947 году они уже составляли почти одну треть. Значительная часть этого прироста приходится на родившихся в Палестине, однако только легальная иммиграция дала прирост в 376 тыс. человек, а число нелегальных иммигрантов оценивается еще в 65 тыс. человек, что в совокупности составляет 440 тыс. человек142. Это еврейское население было в основном городским: примерно 70-75 процентов его проживало в таких городах, как Иерусалим, Яффа, Тель-Авив, Хайфа и в их пригородах143.

Структура землевладения также значительно изменилась. Если в 1920 году еврейским организациям принадлежало 650 тыс. дунумов из общей площади земель в 26 млн. дунумов, то к концу 1946 года их доля достигла 1 млн. 625 тыс. дунумов, т.е. прирост составил примерно 250 процентов144. Причем процесс расселения евреев потеснил большое число крестьян из числа палестинских арабов. Но несмотря на это, земли евреев составляли только 6,2 процента общей территории Палестины и 12 процентов площади возделываемых земель145.

Как ни парадоксально, палестинским арабам суждено было испытать примерно то же, что испытали евреи — диаспору. Евреи заслуживали сочувствия — это несомненно. Даже до нацистского террора палестинские арабы испытывали это сочувствие к еврейскому народу. Отсутствие национальной вражды до Декларации Бальфура подчеркивалось практически в каждом официальном докладе. Даже в 1937 году во время восстания палестинцев за независимость Королевская палестинская комиссия заявляла:

«Один способный араб — выразитель арабских интересов сказал нам, что на протяжении всей своей истории арабы не только не испытывали антисемитских чувств, но и продемонстрировали, что дух компромисса глубоко укоренился в их жизни. Любой порядочный человек, сказал он, хотел бы сделать все, что в человеческих силах, для облегчения страданий этих людей, при условии, что при этом не будут причинены такие же страдания другому народу»146.

Арнольд Дж. Тойнби, который еще до признания его в качестве одного из наиболее выдающихся историков с мировым именем непосредственно занимался палестинским мандатом в министерстве иностранных дел Великобритании, писал в 1968 году:

«На протяжении всех этих тридцати лет Великобритания ежегодно (допускала) в Палестину определенную квоту еврейских иммигрантов, которая колебалась в зависимости от давления в данный момент со стороны арабов или евреев. Эти иммигранты не смогли бы попасть туда, если бы они не пользовались защитой английского chevaux-de-frise. Если бы Палестина оставалась под османо-турецким господством или если бы она стала независимым арабским государством в 1918 году, еврейским иммигрантам не разрешили бы прибывать в Палестину в таком количестве, которое позволило им подавить палестинских арабов в этой арабской стране. Причина существования на сегодняшний день государства Израиль и наличия 1,5 млн. палестинских арабов-беженцев заключается в том, что на протяжении тридцати лет еврейская иммиграция с помощью английской военной мощи навязывалась палестинским арабам до тех пор, пока иммигранты не стали достаточно многочисленны и достаточно хорошо вооружены, чтобы быть в состоянии позаботиться о себе с помощью своих танков и самолетов. Палестинская трагедия — это не местная трагедия; это трагедия для всего мира, поскольку это несправедливость, которая угрожает всеобщему миру»147.

122. British Government, Report on Immigration. Land Settlement and Development. Cmd. 3686 (1930), pp. 120, 125-126.

123. RIIA. Great Britain and Palestine, p. 132, fn.

124. British Government, The Political History of Palestine (Memorandum to the United Nations Special Committee on Palestine) (Jerusalem, 1947), p. 30.

125. Ibid., pp. 31-32.

126. British Government, Palestine: Statement Relating to Acts of VIolence, Cmd. 6873 (1946), p. 3.

127. British Government, Survey of Palestine, vol. I, p. 73.

128. Laqueur, op. cit., pp. 78-79.

129. RIIA, op. cit., pp. 139-140.

130. Ibid., p. 139.

131. Ibid., p. 142.

132. British Government, Report of the Anglo-American Committee of Enquiry, Cmd. 6808 (1946), pp. 26-28.

133. Ibid., p. 34.

134. Ibid., pp. 39-41.

135. Ibid., pp. 29-30.

136. Ibid., pp. 1-10.