Будет ли госзаказ?

Начнём с атипичного учреждения. Примером такого учреждения может послужить Общественная Палата Республики Татарстан (ОПРТ). Она, в отличие от нормальных учреждений,  действует не по уставу, которым попросту не располагает, а по региональному закону, также атипичному представляющему ненормативный правовой акт, содержащий правила, распространяющиеся только на ОПРТ.

Замысел организационного проекта «ОПРТ» оценил мой друг – доктор философских наук. По его мнению, этот проект призван обеспечить игру, которую республиканские органы власти ведут с общественностью региона, ровным счётом ни на что не влияющей.

А теперь уточним используемую терминологию. Начнём с понятия атипичный, что означает нехарактерный для большинства объектов определённого рода, например, для учреждений.

О республике. Латинское словосочетание res publica на русский переводится как общественное дело. Иными словами, выбор формы государственного управления – это дело общественности. В республике государственные органы формируются специальной общественной организацией.

Термин «организация» происходит от греческого ὄργανον — инструмент и означает группу лиц (физических и/или юридических), координирующих свою деятельность ради достижения общей цели.

Правовой основой типичной организации служит учредительный договор. Это ненормативный правовой акт члены инициативной группы, создающей организацию, принимают на своём общем (учредительном) собрании.

Учредить – это значит создать что-либо. Так, например, Учредительное собрание, избранное в ноябре 1917 года, в январе 1918 года было созвано для определения государственного устройства России. Распущено Учредительное собрание 6 января 1918 года по решению ВЦИК. 18 января это решение утвердил III Всероссийский Съезд Советов рабочих и крестьянских депутатов.

Возобновление Учредительного Собрания актуально и по сей день: члены российского общества должны его воссоздать, если они намереваются усовершенствовать Конституцию РФ – ненормативный правовой акт, устанавливающий права и обязанности российского государства.

В Татарии роль Учредительного собрания играл Верховный Совет, впоследствии переименованный в Совет Государственный, который, судя по его наименованию, представляет государственное учреждение. По закону N7-ФЗ от 12.01.1996 года (действует редакция от 29.07.2018 года) государственными и муниципальными учреждениями признаются юридические лица, созданные Российской Федерацией, субъектом РФ и муниципальным образованием.

Учреждения могут быть автономными, бюджетными и казёнными. Назначением любого из них служит реализация управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Вернёмся к организационному проекту «ОПРТ». Если бы ОПРТ была организацией, например, общественной, она могла бы учредить свой исполнительный орган, зафиксировав его права и обязанности посредством устава. Роль такого органа играет казённое учреждение «Аппарат ОПРТ», однако его устав утвердила не ОПРТ, а региональный Минюст.

О государственной регистрации

Субъект права, претендующий на регистрацию в качестве юридического лица, должен обладать организационным единством, иметь обособленное имущество и гражданско-правовую ответственность, быть способным от своего имени совершать те или иные сделки. Однако всё это присуще названному Аппартау, но не ОПРТ. Впрочем, учредители ОПРТ – Государственный Совет и Президент национального государства правами и обязанностями юридического лица её не наделили…

Что такое ОПРТ и для чего она была создана

ОПРТ – это фактически государственное учреждение, которое, насколько я понимаю, задумывалось в качестве своего рода медиатора. Региональный закон 24-ЗРТ обязывает это учреждение обеспечивать согласование интересов российских граждан, проживающих на территории Татарии, с республиканскими органами государственной власти и местного самоуправления (МСУ); привлекать общественность к формированию государственной политики нашей Республики; обеспечивать взаимодействие её общественности с названными органами; поддерживать полезные инициативы; вырабатывать рекомендации органам власти; взаимодействовать с общественными образованиями.

О госзаказе

Как думаю я – эксперт ОПРТ, руководство этого госучреждения свою миссию усматривает в защите органов власти от общественников: в этом я убедился на своём опыте. По идее ОПРТ должна играть роль соединительной ткани, обеспечивая согласование интересов интеллектуальной и политической элит. Но существующая ОПРТ на это в принципе не способна. Устранить этот недостаток можно, разработав принципиальной новый организационный проект. Но не факт, что власти Республики Татарстан сформулируют соответствующий госзаказ.

На основе авторской публикации.