Главная (Newsland) Сторонники Юрия Болдырева С рекордным профицитом и без развития. В Госдуму внесен бюджет на трехлетку

03.10.2018 03:00

С рекордным профицитом и без развития. В Госдуму внесен бюджет на трехлетку

С рекордным профицитом и без развития. В Госдуму внесен бюджет на трехлетку

Федеральный бюджет на 2019-2021 гг. сверстан с профицитом в 1,9 трлн руб. Финансирование 12 нацпроектов из "майского указа" президента России Владимира Путина увеличило расходные статьи, но мало отразилось на макроэкономических показателях: на фоне наличия "лишних" денег в ближайшие три года не ожидается существенного роста промышленного производства, ВВП будет колебаться в рамках статистической погрешности, замедлится рост зарплат.

Правительство прогнозирует продление антироссийской санкционной политики и действия ответных экономических мер со стороны России на протяжении всей "трехлетки". Мировой экономический рост будет замедляться, цены на нефть под давлением быстрого роста добычи в США снизятся. На этом фоне рубль будет ослабевать: во второй половине 2019 г. курс по отношению к доллару вернется к уровням 63,6–63,8 руб., а к 2021 г. снизится до 64 руб. Впрочем, заявленные темпы ниже, чем в бюджете 2018-2020 гг., там заложен курс в 67-68 руб. за доллар.

Ориентир на внешние факторы – санкции, нефть – при расчете курса рубля обусловлен и тем, что кабмин не ждет изменения политики Центробанка. "Прогноз предполагает, что Банк России продолжит проводить денежно-кредитную политику в рамках режима таргетирования инфляции на протяжении всего прогнозного периода, а бюджетная политика будет реализовываться в соответствии с новой конструкцией бюджетных правил", – говорится в проекте.

Темпы роста ВВП в следующем году упадут: если по итогам 2018 г. валовый продукт прибавит 1,8%, то в 2019 г. – только 1,3%. В дальнейшем показатель увеличится до 2% и 3,1%, ожидают в Правительстве. Проседание 2019 г. там объясняют "периодом адаптации" к принятым налоговым решениям, прежде всего – о повышении НДС. Рост ставки с 18% до 20% принесет в 2019 г. 525 млрд руб., но налог заберет рост из сектора розничной торговли (увеличение товарооборота там замедлится до 1,7%), а его вклад в инфляцию оценивается в 1,3%. По прогнозу, в 2019 г. официальный рост цен составит 4,3%.

Совокупно налоговые новации (помимо роста НДС, это повышение ставок НДПИ в рамках "налогового маневра", индексация акцизов на алкогольную продукцию, спирт, табак, автомобили) в 2019 г. принесут дополнительные 373,3 млрд руб., в 2020 г. – 700,9 млрд руб., в 2021 г. – 1, 6 трлн руб. Отметим, что выгода от увеличения чувствительных для россиян госпошлин за выдачу водительских прав и загранпаспорта составит 7,3 млрд руб. ежегодно.

Существенной динамики промпроизводства в следующую трехлетку нет – средний рост 2,8% в год. Большой вклад продолжат вносить отрасли, ориентированные на экспорт – пищевая и химическая промышленность. На этом фоне подпрограмма "Развитие сельскохозяйственного машиностроения, машиностроения для пищевой и перерабатывающей промышленности" потеряла 2,1 млрд руб. в 2019 г., а в 2020 гг. финансирование уменьшится на 1,9 млрд руб. в сравнении с ранее принятыми проектировками. По другим направлениям – автомобилестроение, машиностроение специализированных производств, текстильная промышленность – ассигнования увеличены. Описанная в сопроводительных материалах макроэкономическая ситуация не внушает оптимизма, однако сам бюджет выглядит жизнеутверждающим.

В 2019 г. значительно увеличившиеся доходы (19,9 трлн руб., в Законе № 362–ФЗ о бюджете 2018-2020 гг. прогнозировались доходы 15,5 трлн руб.) превышают расходы на 1,9 трлн руб. Таким образом, профицит составляет 1,8% ВВП против 0,8% дефицита в проекте. В разной степени дефицитным федеральный бюджет был с 2012 г. В процентном соотношении к ВВП ожидаемый в будущем году профицит - рекордный за последние 10 лет и фиксируется он в период снижения нефтегазовых доходов.

Они падают как в номинальном выражении, так и по отношению к ВВП: с 8,6% ВВП в 2018 г. до 6,8% ВВП к 2021 г., доля в общих поступлениях за тот же период сократится с 46,5% до 38,2%. Причина – падение физических объемов добычи, снижение цен на энергоносители.

Добавим также, что в бюджет заложено финансирование 12 национальных проектов из "майских указов" президента: "Демография", "Здравоохранение", "Образование", "Жилье и городская среда", "Экология", "Безопасные и качественные автомобильные дороги", "Производительность труда и поддержка занятости", "Наука", "Цифровая экономика Российской Федерации", "Культура", "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы", "Международная кооперация и экспорт". До 2024 г. на их реализацию будет направлено 13 трлн руб., в 2019-2021 г. – 5,6 трлн руб.

Депутаты "нижней палаты" получили проект закона в субботу, вместе с консультантами они находятся в процессе знакомства с документом. Но уже сейчас парламентарии предполагают, что при всех вводных профицит бюджета может быть искусственным.

"Я бы назвал этот документ хорошей миной при плохой игре, – рассказал Накануне.RU депутат Госдумы Николай Арефьев.

– Минфин по выгодным ему правилам формирует расходы и доходы, а после принятия бюджета начинается оптимизация в образовании и здравоохранении, хотя у нас слишком много денег в бюджете. Наши деньги от нефтегазовых доходов гуляют за границей, изымается около 4 трлн в год из бюджета. Продолжается сокращение расходов на регионы, у которых дефицит уже 2 трлн руб. Он никуда не денется и на эту сумму федерация сократит дотации бюджетам и сделает рукотворный профицит. При бюджете Силуанова у нас не развиваются ни экономика, ни социальная сфера, потому что деньги выгребаются из бюджета и уходят на Запад. Профицит, так или иначе, складывается за счет сокращения расходов".

Арефьев подчеркнул, что депутатам становится все сложнее разобраться в бюджетной росписи – правила формирования госказны меняются практически каждый год.

В состав нацпроектов бюджета 2019-2021 гг. вошли как новые мероприятия, так и расходные статьи, ранее числившиеся в госпрограммах. Например, "Демография" – самый затратный нацпроект с финансированием 2,9 трлн руб. – включает в себя выплаты за первенцев, средства на льготную ипотеку и обучение лиц предпенсионного возраста, а также создание дошкольных групп, закупку вакцин, строительство ФОКов в сельской местности. Внутри одного такого проекта может пересекаться финансирование сразу нескольких госпрограмм. К примеру, ассигнования на программу "Развитие здравоохранения" в следующем году выросли сразу на 228,5 млрд руб. до 504,1 млрд руб. (в 2020 г. – 761, 2 млрд руб., в 2021 г. – 694,6 млрд руб.). Такая динамика объясняется включением в госпрограмму ряда мер из нацпроектов "Демография" и "Здравоохранение". Больше денег, с учетом нацпроектов, выделено по направлениям культуры и туризма, содействия занятости населения, обеспечения доступным и комфортным жильем.

А вот госпрограмма "Развитие образования" в 2019 г., напротив, потеряла 301,4 млрд руб. – ее финансирование в сравнении с проектом бюджета сократилось до 197,4 млрд руб. Аналогичная ситуация в 2020 г. – минус 324,6 млрд руб. Часть расходов программы перекочевала в нацпроекты "Образование" и "Демография", объясняет Минфин, часть – в госпрограмму "Научно-технологическое развитие РФ". Отметим, что последняя – лидер по росту бюджетных ассигнований: в 2019 г. на нее заложено 679,6 млрд руб., в то время как в проекте закона предполагалось выделить лишь 174,9 млрд руб. В итоге удельный вес раздела "Образование" в целом увеличился с 0,6% ВВП до 0,8%, но отследить, какие направления оказались в плюсе, а с каких средства были срезаны или перераспределены, можно, лишь детально изучив роспись.

"Национальные проекты придуманы только для того, чтобы "спрятать" бюджет. Раньше открываешь программу "Здравоохранение" и видишь общие ассигнования, расходы на зарплату, коммунальные услуги – всего 16 статей расходов. Сразу понятно, растет ли зарплата, увеличиваются ли траты на ремонты. Сейчас в программах все смешано в кучу, непонятно, растут траты или уменьшаются. К тому же каждый раз мы сталкиваемся с проблемой освоения средств. Изменение правил верстки бюджета привело к тому, что в бюджете США я уже разбираюсь лучше, чем в своем, потому что Штаты не меняли формат 200 лет", – говорит Арефьев.

Незначительно увеличились расходы на госпрограмму "Социальная поддержка граждан". По основному мероприятию они даже уменьшились "в связи с сокращением числа получателей": жертв трагедии на ЧАЭС, инвалидов, малоимущих пенсионеров (здесь – из-за пенсионной "реформы"), а также семей с детьми.

Ассигнования Пенсионному фонду РФ в 2019 г. снизятся лишь на 0,6% к утвержденному ранее уровню, до 3,31 трлн руб. В 2021 г. сумма уменьшится уже на 3,1% – до 3 трлн руб. Непосредственно на выплату пенсий государство, спасибо "реформе", уже в следующем году потратит на 1,3% меньше средств (2,4 трлн руб.). Расходы на федеральную социальную доплату к пенсиям в 2019 г. сокращаются на 13,3% (85,9 млрд руб.), на другие доплаты, пособия и компенсации – на 8,4%.

Полностью: https://www.nakanune.ru/articles/114389/