Вопросы политического строительства

"Если мужик может стать королём, не думай, что в королевстве уже демократия."
             Вудро Вильсон
В годы расцвета НЭП центральное место занимало политическое строительство в СССР. Тогда в 1920-е годы ВКП(б) еще была той могучей и всевластной партией, коей стала потом, а внутри самой партии существовали элементы внутрепартийной демократии, когда секретариат ЦК не имел той колоссальной власти, которую он будет иметь позже. Вопрос был очень серьезным -- какой будет будущая политическая конструкция СССР?
В теме будут изучены взгляды на политическое развитие В. Ленина, оппозиции (Г. Зиновьева, Л. Каменева), Л. Троцкого и И. Сталина.
 
1) Политическая концепция В. Ленина. Меньше  бюрократии, больше демократии.
Незадолго до смерти Владимир Ленин бросил бой новой могучей политической силе -- бюрократии или как ее чаще всего называют сегодня "партийно-государственной номеклатурой".
Он бросил ей вызов в декабре 1923 г, когда написал следующее письмо:
" Я представляю себе дело таким образом, что несколько десятков рабочих, входя в состав ЦК, могут лучше, чем кто бы то ни было другой, заняться про­веркой, улучшением и пересозданием нашего аппарата. РКИ, которой принад­лежала эта функция вначале, оказалась не в состоянии справиться с нею и мо­жет быть употреблена лишь как «придаток» или как помощница, при известных условиях, к этим членам ЦК. 
Рабочие, входящие в ЦК, должны быть, по моему мнению, преимущественно не из тех рабочих, которые прошли длинную совет­скую службу (к рабочим в этой части своего письма я отношу всюду и кресть­ян), потому что в этих рабочих уже создались известные традиции и известные предубеждения, с которыми именно желательно бороться.
В число рабочих членов ЦК должны войти преимущественно рабочие, стоящие ниже того слоя, который выдвинулся у нас за пять лет в число совет­ских служащих, и принадлежащие ближе к числу рядовых рабочих и крестьян, которые, однако, не попадают в разряд прямо или косвенно эксплуататоров. 
Я думаю, что такие рабочие, присутствуя на всех заседаниях ЦК, на всех заседа­ниях Политбюро, читая все документы ЦК, могут составить кадр преданных сторонников советского строя, способных, во-первых, придать устойчивость самому ЦК, во-вторых, способных действительно работать над обновлением и улучшением аппарата."
Суть намерения Ленина ясна -- онхотел привлечь к управлению рабочих "от станка" и сделать так, что ЦК партии оставалось органом коллективной власти, где будут коллективно обсуждатся и также приниматся важные решения.
Следующий удар Ленин нанес в январе 1923 г, написав статью "Как нам реорганизовать Рабкрин". 

В сущности эта статья продолжала мысль заложенную в письме от 23.12.1922 г. Ленин  статье пишет:
" Пленум ЦК нашей партии уже обнаружил свое стремление развиться в своего рода высшую партийную конференцию. Он собирается в среднем не чаще раза в два месяца, а текущую работу от имени ЦК, ведет как известно, наше Политбюро, наше Оргбюро, наш Секретариат и т.д. 
Я думаю, что нам следует докончить тот путь, на который мы таким образом вступили, и окончательно превратить пленумы ЦК в высшие партийные конференции, собираемые раз в два месяца при участии ЦКК. А эту ЦКК соединить на указанных ниже условиях с основной частью реорганизованного Рабкрина.
Я предлагаю съезду выбрать 75-100 (цифры все, конечно, примерные) новых членов ЦКК из рабочих и крестьян. Выбираемые должны подвергнуться такой же проверке по части партийной, как и обыкновенные члены ЦК, ибо выбираемые должны будут пользоваться всеми правами членов ЦК.
С другой стороны, Рабкрин должен быть сведен к 300-400 служащих, особо проверенных по части добросовестности и по части знания нашего госаппарата, а также выдержавших особое испытание относительно знакомства их с основами научной организации труда вообще и, в частности, труда управленческого, канцелярского и т. д.
По моему мнению, такое соединение Рабкрина с ЦКК принесет пользу обоим этим учреждениям. С одной стороны, Рабкрин получит таким путем столь высокий авторитет, что станет, по меньшей мере, не хуже нашего НКИД. 
С другой стороны, наш ЦК совместно с ЦКК выйдет окончательно на ту дорогу превращения в высшую партийную конференцию, на которую он, в сущности, уже встал и по которой ему следует дойти до конца для правильного, в двояком отношении, выполнения своих задач: в отношении планомерности, целесообразности, систематичности его организации и работы и в отношении связи с действительно широкими массами через посредство лучших из наших рабочих и крестьян."
Напомню, что речь идет о Рабкрин -- Рабо́че-крестья́нская инспе́кция (Рабкри́н, РКИ) — система органов власти, занимавшаяся вопросами государственного контроля. До 1922 г. этой структурой руководил И. Сталин и она превратилась в мощную бюрократическую силу.
Ленин далее писал:
"Я предвижу одно возражение, исходящее либо прямо, либо косвенно из тех сфер, которые делают наш аппарат старым, т. е. от сторонников сохранения нашего аппарата в том же до невозможности, до неприличия дореволюционном виде, в каком он остается и посейчас (кстати сказать, мы теперь получили довольно редкий в истории случай устанавливать сроки, необходимые для производства коренных социальных изменений, и мы ясно видим теперь, что можно сделать в пять лет и для чего нужны гораздо большие сроки).
Возражение это состоит в том, что будто бы из предлагаемого мной преобразования получится один хаос. 
Члены ЦКК будут слоняться по всем учреждениям, не зная, куда, зачем и к кому им обратиться, внося повсюду дезорганизацию, отрывая служащих от их текущей работы, и т. д. и т. п.
Я думаю, что злостный источник этого возражения так очевиден, что на него не требуется даже и ответа. 
Само собой разумеется, что со стороны президиума ЦКК и со стороны наркома Рабкрина и его коллегии (а также в соответствующих случаях и со стороны нашего Секретариата ЦК) потребуется не один год упорной работы над тем, чтобы правильным образом организовать свой наркомат и его работу совместно с ЦКК. Нарком Рабкрина может, по моему мнению, остаться наркомом (и должен им остаться), как и вся коллегия, сохраняя за собой руководство работой всей Рабоче-крестьянской инспекции и в том числе всеми членами ЦКК, которые будут считаться "откомандированными" в его распоряжение. 
300-400 служащих Рабкрина, которые остаются, по моему плану, будут, с одной стороны, исполнять чисто секретарские обязанности при других членах Рабкрина и при добавочных членах ЦКК, а с другой стороны - должны быть высоко квалифицированы, особо проверены, особо надежны, с высоким жалованьем, вполне избавляющим их от нынешнего, поистине несчастного (чтобы не сказать хуже), положения чиновника Рабкрина.
Я уверен, что понижение числа служащих до указанной мной цифры улучшит во много раз и качество работников Рабкрина, и качество всей работы, дав в то же время возможность наркому и членам коллегии сосредоточиться всецело на организации работы и на том систематическом, неуклонном повышении ее качества, которое представляет для рабоче-крестьянской власти и для нашего советского строя такую безусловную необходимость."
Суть намерения Ленина ясна -- разкрупнить Рабкрин, сократив число чиновников, а также совместить  работу ЦКК(Центра́льная контро́льная коми́ссия РКП(б)) с работой самого Рабкрина.
Далее Ленин пишет:
"Нет сомнения, что от такого преобразования выиграет не менее, чем Рабкрин, и наш собственный ЦК, выиграет он и в смысле связи с массами и в смысле регулярности и солидности его работы. 
Тогда можно будет (и должно) завести более строгий и ответственный порядок подготовки заседаний Политбюро, на которых должно присутствовать определенное число членов ЦКК - определенное либо известным периодом времени, либо известным планом организации.
Нарком Рабкрина совместно с президиумом ЦКК должен будет устанавливать распределение работы ее членов с точки зрения обязанности их присутствовать на Политбюро и проверять все документы, которые так или иначе идут на его рассмотрение, либо с точки зрения обязанности их уделять свое рабочее время теоретической подготовке, изучению научной организации труда, либо с точки зрения их обязанности практически участвовать в контроле и улучшении нашего госаппарата, начиная с высших государственных учреждений и кончая низшими местными и т. д.
Я думаю также, что помимо той политической выгоды, что члены ЦК и члены ЦКК при такой реформе будут во много раз лучше осведомлены, лучше подготовлены к заседаниям Политбюро (все бумаги, относящиеся к этим заседаниям, должны быть получены всеми членами ЦК и ЦКК не позже, как за сутки до заседания Политбюро, за исключением случаев, не терпящих безусловно никакого отлагательства, каковые случаи требуют особого порядка для ознакомления членов ЦК и ЦКК и порядка решения их), к числу выигрышей придется также отнести и то, что в нашем ЦК уменьшится влияние чисто личных и случайных обстоятельств и тем самым понизится опасность раскола."
В конце Ленин прямым текстом объясняет, что эти пролетарии нужны ему для контроля политбюро и генсека:
"Наш ЦК сложился в группу строго централизованную и высоко авторитетную, но работа этой группы не поставлена в условия, соответствующие его авторитету. Этому помочь должна предлагаемая мною реформа, и члены ЦКК, обязанные присутствовать в известном числе на каждом заседании Политбюро, должны составить сплоченную группу, которая, "не взирая на лица", должна будет следить за тем, чтобы ничей авторитет, ни генсека, ни кого-либо из других членов ЦК, не мог помешать им сделать запрос, проверить документы и вообще добиться безусловной осведомленности и строжайшей правильности дел."
После прочтения письма в ЦК некоторые члены руководства партии не хотели его открыто публиковать. Для секретариата ЦК и самих членов ЦК это значило, что они вынужденны будут поделится властью с членами ЦКК, оказавшись под их "колпаком". 
Тут надо пояснить о ком мы говорим? Кто были люди управлявшие секретариатом ЦК? На самом деле в середине 1920-х состоял из двух постоянных членов -- Сталина и Молотова.
 
Направляя удар на бюрократию, секретариат, Ленин направлял удар в сторону Сталина и Молотова, не зря генсек был упомянут в письме о реорганизации Рабкрина
Есои бы управленческая реформа Ленина удалась, то секретариат , а следовательно Сталин и Молотов лишились бы большой власти

Во вторых все это  означало для многих ведомственный конфликт или увольнения, что никому не доставляло радости.
Однако письмо все же опубликовали. Статья Ленина появилась на страницах "Правды" , но с серьезной редакторской правкой. Из текста, в мете где говорилось о проверке "не взирая на лица" и далее чтобы ничей авторитет не мог помешать ей, были выдернуты слова "ни генсека, ни кого-либо из других членов ЦК.
Вскоре указания Ленина исполнили (чисто формально конечно же). Февральский пленум ЦК признал необходимым произвести расширение состава ЦКК и установить тесную связь между руководящими органами государственного и партийного контроля. К 12 съезду РКП(б) был разработан проект резолюции съезда о реорганизации Рабкрина и ЦКК.
Иными словами Ленин хотел достичь следующего:
1) ограничить власть партийного аппарата
2) ограничить власть партийных секретарей
3) сосредоточить власть в руках "партийного парламента", т.е.

ЦК
4) сосредоточить контрольные функции за ЦКК, чтобы они контролировали деятельность ЦК
Сразу надо сказать, что ничего у Ленина не получилось. Несмотря на то что Рабкрин с ЦК фактически объединили, новоиспеченный орган быстро был торпедирован аппаратом ЦК, который не допустил передачи им реальных властных функций.
 
2)  Политическая концепция Л. Троцкого. Уменьшение секретарского бюрократизма
Взгляды на развитие политической конструкции со стороны Л.Д. Троцкого в целом совпадали с взглядами В.Ленина.  Троцкий однако расходился с ним в некоторых деталях. Так он выступал против расширения ЦК, считая что надо еще больше расширять ЦКК. Но в остальном расхождений не было.

Л.Д.Троцкий разделял позицию Ленина по органичению власти бюрократии

Свою позицию Троцкий достаточно ясно изложил в письме  8 октября 1923 г. . Вот что в нем говорилось:
" В качестве одной из важных задач нового ЦК, XII съезд указал на тщательный личный подбор хозяйственников сверху донизу.-Внимание Оргбюро в области подбора работников шло, однако, по совершенно другому пути. 
При назначениях, смещениях, перемещениях члены партии оценивались, прежде всего под тем углом зрения, в какой мере они могут содействовать или противодействовать поддержанию того внутрипартийного режима, который- негласно и неофициально, но тем более действительно- проводится через Оргбюро и Секретариат ЦК. На XII съезде партии было сказано, что в состав ЦК нужны люди «независимые».
 Слово это сейчас уже не нуждается ни в каких комментариях. После этого критерий «независимости» стал проводиться при назначении генеральным секретариатом секретарей губкомов и далее, сверху вниз, вплоть до последней ячейки.. 
Эта работа подбора партийной иерархии из товарищей, которые признаются секретариатом независимыми в указанном выше смысле слова, развернулась с неслыханным напряжением. 
Приводить сейчас отдельные примеры, когда вся партия знает и обсуждает сотни наиболее выдающихся фактов, нет надобности. Укажу только на Украину, где тяжкие последствия этой поистине дезорганизаторской работы не смогут не сказаться уже в ближайшие месяцы."
Троцкий пишет о том, что секретарский корпус становится главенствующим в властной иерархии
"10.    В самый жестокий момент военного коммунизма назначенство внутри партии не имело и на одну десятую того распространения, что ныне. Назначение секретарей губкомов стало теперь правилом. Это создает для секретаря независимое, по существу, положение от местной организации. 
В случае оппозиции, критики, недовольства секретарь прибегает к переброске, пользуясь центром. На одном из заседаний Политбюро заявлялось с удовлетворением, что при слиянии губерний единственный вопрос, интересующий сливающиеся организации, касается того, кто будет секретарем объединенного губкома. 
Назначенный центром и тем самым почти независимый от местной организации, секретарь является, в свою очередь, источником дальнейших назначений и смещений — в пределах губернии. Создаваемый сверху вниз секретарский аппарат, все более и более самодовлеющий, стягивает к себе все нити. 
Участие партийной массы в действительном формировании партийной организации становится все более и более прозрачным*. 
Создалась за последние год-полтора специфическая секретарская психология, главной чертой которой является убеждение, что секретарь способен решать все и всякие вопросы, без знакомства с существом дела. 
Мы наблюдаем сплошь да рядом, как товарищи, которые не проявили никаких организаторских, административных или иных качеств, пока стояли во главе советских учреждений, начинают властно решать хозяйственные, военные и иные вопросы, как только попадают на пост секретарей. 
Такая практика тем вреднее, что она рассеивает и убивает чувство ответственности. "
.........................................
"Создался весьма широкий слой партийных работников, входящих в аппарат государства или партии, которые начисто отказываются от собственного партийного мнения, по крайней мере открыто высказываемого, как бы считая, что секретарская иерархия и есть тот аппарат, который создает партийное мнение и партийные решения. 
Под этим слоем воздерживающихся от собственного мнения пролегает широкий слой партийной массы, перед которой всякое решение предстоит уже в виде призыва или приказа. "
.....................................................................................
 Нынешний быстро нарастающий кризис партии не может, разумеется, быть исчерпан репрессивными мерами, независимо от их правильности или неправильности в каждом отдельном случае. 
Объективные трудности развития очень велики. Но они не облегчаются, а усугубляются в корне неправильным партийным режимом; перенесением внимания с творческих задач на внутрипартийную группировку; искусственным отбором работников, сплошь и рядом не считающимся с их партийным и советским весом; заменой авторитетного и компетентного руководства формальными приказами, рассчитанными только на пассивную дисциплину всех и каждого.
 Подрывая хозяйственное развитие, этот внутрипартийный режим являлся и является непосредственной причиной возрастающего недовольства одних, апатии и пассивности других, фактического устранения от работы третьих.
 Партия может быть бы временно с нынешним тягостным внутрипартийным режимом, если бы он обеспечивал хозяйственные успехи. Но этого нет. Вот почему этот режим не может держаться долго. Он должен быть изменен."
.........................................................
"Совершенно очевидно, что такой режим и такое самочувствие партии несовместимы с теми задачами, которые могут вырасти и по всем данным вырастут перед партией из самого факта германской революции. Секретарскому бюрократизму должен быть положен конец. 
Партийная демократия- в тех, по крайней мере, пределах, без которых партии грозит окостенение и вырождение — должна вступить в свои права. "
Таковы были взгляды Льва Троцкого. В целом он соглашался с Лениным и с ним соглашалась добрая часть новой оппозиции.
 
3) Политическая концепция новой оппозиции.
В рядах новой оппозиции были вчерашние сторонники Сталина и Бухарина -- Зиновьев, Каменев. Теперь они сами стали оппозицией, выражая свое недовольство не только по социально-политическим вопросам, но и по вопросам политического строительства. Но и когда они были союзниками в 1923-24 гг. Зиновьев и Каменев уже пытались отсечь Секретариат ЦК от власти. Тогда у них ничего не вышло. Теперь они попытались снова ущемить власть секретарского корпуса.

Г. Зиновьев и Л. Каменев

Лев Каменев произнес водушевляющую речь во время 14 съезда ВКП (б). Я не буду ее приводить полностью, она очень длинная, просто  выделю основное:
"Перейдем к внутрипартийным вопросам. На эти вопросы я даю три ответа. Первый касается организационных форм нашей внутрипартийной жизни. Тов. Бухарин сказал:- мы купили дискуссию с тов- Троцким це­ ною, как он выразился, конвульсивного' сжатия внутрипартийной жизни. Хотите ли вы купить разногласие с нами тоже путем конвульсивного сжатия внутрипартийной жизни? 
Вы должны будете разрешить этот вопрос в том смысле, что на фоне всеобщего оживления, повышения активности всех слоев населения необходима внутрипартийная демократия, необходимо ее дальней­ шее развитие. Согласно завету Ленина, она стала теперь возможной именно потому, что прекратилось деклассирование пролетариата
Второе. Кроме оживления внутрипартийного обсуждения, кроме предо­ ставления возможности меньшинству высказывать свои взгляды, как подо­ бает большевикам, перед всей партией, в тех пределах, которые дает партий­ ный устав и диктатура партии и пролетариата....
 
И, наконец, третье. Мы против того, чтобы создавать т е о р и ю «вождя», мы п р о т и в того, ч т о б ы д е л а т ь «вождя». Мы против того, чтобы Секретариат, фактически об’единяя и политику и организацию, стоял над политическим органом. Мы з а то , чтобы внутри наша верхушка была организована таким обра­ зом, чтобы было действительно по лн овл ас тно е Полит­ б ю р о , о б ’ е д и н я ю щ е е в с е х п о л и т и к о в н а ш е й п а р т и и , и в м е с т е с т е м, ч т о б ы б ы л п о д ч и н е н н ы й е м у и т е х н и ч е с к и в ы п о л н я ю щ и й . е г о п о с т а н о в л е н и я С е к р е т а р и а т . (Шум. ) 
Мы не можем считать нормальным и думаем, что это вредно для партии, если будет продолжаться такое положение, когда Секретариат об’единяет и поли­ тику и организацию и фактически предрешает политику. 
(Шум. ) Вот, то­ варищи, что нужно сделать. Каждый, кто несогласен со мной, сделает свой вывод. 
( Г о л о с с м е с т а : «Нужно было с этого начать».)
 Это право оратора начать с того, с чего он хочет. Вам кажется, следовало бы начать с того, что я сказал бы, что лично я полагаю, что наш генеральный секретарь не является той фигурой, которая может об’единить вокруг себя старый боль­ шевистский штаб. Я не считаю, что это основной политический вопрос. Я не считаю, что этот вопрос более важен, чем вопрос о теоретической линии. 
Я считаю, что если бы партия приняла (Ш у м.) определенную политическую ли­ нию, ясно отмежавала бы себя от тех уклонов, которые сейчас поддерживает часть ЦК, то этот вопрос не стоял бы сейчас на очереди. Но я должен дого­ ворить до конца. Именно потому, что я неоднократно говорил э то т . Гд-ягону лично, именно потому, что я неоднократно говорил группе товарищей-ленинцев, я повторяю это на с’езде: я п р и ше л , к у б е ж д е н и ю , ч т о  тов. С т а л и н  н е  м о ж е т  в ы п о лн и т ь  р о л ь  объ е д и н и т е л я  б о л ь ш е в и с т с к о г о ш т а б а . 
( Г о л о с а  с  м е ст : «Неверно!», «Че- пуха!», «Ботоно в чем дело!», «Раскрыли карты!». Шум. А п л о д и с м е н ­ ты л ен и нг р ад с ко й делегации. Крики: «Мы не дадим вам командных высот», «Сталина! Сталина!».  
Д е л е г а т ы в с т а ю т и при - ве^ствуют тов. Сталина. Бурные аплодисменты. Крики: 
«Вот где соединилась партия. Большевистский штаб должен объединиться».) 
Собственно главным пунктом оппозиции было органичение власти Секретариата ЦК, в их понимании государственно-партийный аппарат либо е отражал интересы рабоче-крестьнского класса, либо просто не был ему тоджественен.
Также они считали, что необходимо оживлять Советы, предваряя в жизнь мысль В.И. Ленина, которую он высказал еще в августе 1921 года:
"Оживлять Советы, привлекать беспартийных, проверять беспартийными работу партийных – вот это абсолютно верно"
Таким образом можно сказать, что политическая позиция Ленина, Троцкого, Зиновьева-Каменева были очень схожими друг с другом. Но совсем иных взглядов придерживался Иосиф Сталин, который был человеком совсем не демократической формации.