Основные реформы в Грузии в 2004-2011 гг.

Антикоррупционная реформа:

 –Системные антикоррупционные меры являются неотъемлемыми частями всех проводимых реформ.

Два главных подхода:

• Карательный
• Превентивный

Результатом проведенных реформ стала значительное уменьшение коррупции: по данным Международной Финансовой Корпорации лишь 2% населения Грузии давали взятки либо слышали от кого-то о даче или получении взятки

Реформа правоохранительной структуры

- Объединение МВД и МГБ – ликвидация функционального параллелизма и

рационализация бюджетных расходов.

- Процесс интенсивного реформирования и оптимизации:

• Улучшение материально‐технической базы
• новые автомобили и инвентарь
• реконструкция, ремонт и сооружение новых полицейских участков, здания МВД
• Увеличение зарплаты
• Упразднение ГАИ.
• Введение системы полицейских патрулей американского типа, наделенных функциями областной полиции.
• Реформа криминальной полиции – создание служб детективов и инспекторов.
• Модернизация гражданской службы чрезвычайных ситуации (включая пожарную службу).
• Создание круглосуточного телефонного центра 022.
• Создание агентства обслуживания и внедрение принципа «Одного окна».
• Создание единой информационной базы данных правоохранительных органов.
• Учреждение Академии полиции – для подготовки новых и перманентного повышения

квалификации существующих сотрудников правоохранительных органов.

Реформа уголовного законодательства

– Принятие 24 июня 2004 года Закона об организованной преступности и рэкете - подрыв института «воров в законе»: наказуемость «воровского» менталитета, как такового. Итог: «воров в законе» на свободе нет.

- С мая 2005 года в Уголовно-процессуальный кодекс были внесены изменения, согласно которым любая информация о факте совершения преступления является основанием для начала предварительного следствия.

– Увеличен контроль аппарата Генерального Прокурора над предварительным следствием для уменьшения фактов нарушения прав человека.

- Время для предварительного следствия уменьшено с 9 до 4 месяцев, время содержания под стражей  уменьшено с 24 до 12 месяцев.

- Обвиняемый имеет право: пригласить 2-х человек в качестве свидетелей на любое расследование, организовать собственное расследование.

- Введение института процессуальных сделок.

Реформа государственного сектора:

- Сокращение числа министерств с 18 до 13. Упразднение нескольких министерств и государственных агентств, включая государственную инспекцию по регулированию цен, антимонопольную службу.

- Упразднение «независимых» департаментов и их подчинение министерствам.

- Сокращение числа государственных служб с 52 до 34.

- Сокращение на 35% персонала министерств и на 50% числа занятых в государственном секторе.

- Оптимизированы функции – искоренено дублирование.

- Увеличение зарплат госслужащих в 15 раз.

- Массовое привлечение в госаппарат молодых профессионалов.

- Переход министерств к среднесрочному планированию.

- Принятие Акта экономической свободы (вступает в силу с 31 декабря 2013 г), который определяет:

    - участие граждан в установлении общегосударственных налогов:

    введение новых видов налогов (помимо пяти установленных – подоходный, налог на прибыль, НДС, таможенные     пошлины, акцизы – за исключением налога на собственность, ставка которого определяется в соответствии с Налоговым     кодексом) или увеличение верхних ставок существующих возможно только путем референдума

    - лимиты макроэкономических показателей:

• расходы консолидированного бюджета не должны превышать 30% ВВП;
• дефицит консолидированного бюджета не должен превышать 3% ВВП;
• суверенный государственный долг не должен превышать 60% ВВП.

    - принцип универсальности бюджета:

    законодательство не может устанавливать привязку любых определенных государственных доходов к   финансированию     любых определенных бюджетных расходов

    - принцип свободы движения капитала.

Реформа судебной системы:

- Создание Независимого Высшего Совета Юстиции (High Council of Justice).

- Четкое отделение первой судебной инстанции от второй.

- Установление четких процедур для судей.

- Либерализация правовой системы.

- Усиление защиты прав собственности.

- Введен Единый Сертификационный Экзамен для судей, адвокатов и прокуроров.

- Создана Высшая Школа Юстиции.

- Повышена эффективность судебных процессов: более короткие процессы и полная защита прав обвиняемых.

- Повышение зарплаты и пенсий судей.

- Возрос уровень независимости судов – введена практика пожизненного назначения судей, искоренен конфликт интересов – министр юстиции и Парламент уже не назначают постоянных членов Высшего Совета Юстиции.

- Защита информаторов – право на компенсацию в случае финансового и морального вреда в результате нарушения их прав по причине раскрытия информации.

Реформа системы исполнения наказания:

- Строительство современных пенитенциарных заведений.

- Приближение условий пребывания в тюрьмах к мировым стандартам.

- Лидеры организованной преступности были отделены от остальных заключенных, они больше не получают специальных и несанкционированных привилегий.

- Возросли уголовные санкции по отношению к актам насилия и бесчеловечного отношения, используются разные механизмы контроля, установлены камеры наблюдения в тюрьмах, служители закона обязаны составлять рапорты, в которых описывается физическое состояние лиц находящихся под арестом, при том подозреваемые могут использовать собственную записывающую аппаратуру во время допроса.

- Ратифицирован Факультативный Протокол Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

- Возросла прозрачность деятельности – аппарат Генерального Прокурора больше не контролирует пенитенциарную систему;  в Министерстве Внутренних Дел, в аппарате Генерального Прокурора и Департаменте Тюрем были созданы департаменты по делам человека, которые укомплектованы бывшими представителями неправительственных организаций; Специальный отдел по защите прав человека создан в аппарате Генерального Прокурора; Специальный отдел по защите прав заключенных создан в Департаменте Тюрем; специальный представитель Государственного Защитника имеет неограниченный доступ к местам предварительного содержания под стражей.

Налоговая реформа:

- Сокращение числа налогов с 26 в 2003 г. до 6 в 2008 г.

- Снижение ставки НДС с 20 % до 18 %.

- Замена прогрессивного подоходного налога со ставкой в 12-20% плоским со ставкой в 12%.

- Ставка налога на прибыль снижена с 20% до 15%.

- Объединение подоходного и социального налогов при снижении их совокупной ставки до 20% при плоской шкале.

- Снижение акцизных сборов и налога на собственность.

- Налоговая амнистия на доходы до 2004г.

- Возможность амортизации капитальных затрат.

- Возврат НДС.

- Налоговый Совет при Минфине – разрешение налоговых споров до судебной тяжбы.

- Возможность подачи налоговых деклараций в электронном виде.

Таможенная реформа:

- Объединение налоговой инспекции и таможенной службы.

- Ликвидация таможенных обязательств с 1 сентября 2006.

- Ликвидация количественных ограничений на импорт/экспорт.

– Резко снижены таможенные тарифы:

• 0% на импорт 90% товаров
• 12% и 5% только на некоторые виды сельхозпродукции и строительных материалов

- упразднены нетарифные барьеры – технические нормы EU/OECD и СНГ приравниваются в Грузии к национальным техническим требованиям,

- введен специальный режим таможенного склада: единственная оплата – сбор за метраж площади склада.

Внутриэкономическая либерализация:

- Принятие «Закона о свободной и конкурентной торговле», предотвращающего передачу государством монопольных прав частной или государственной компании.

- Принятие нового Трудового кодекса:

• Отменен минимальный уровень оплаты труда;
• Работники и работодатели могут составлять контракты по своему собственному усмотрению и согласию;
• Ликвидировано монопольное положение профсоюзов;

- Принятие новых правил работы на фондовой бирже.

- Принятие «Закона о несостоятельности» – процедуры банкротства предприятий значительно упростились. Изменились обязательства основателей и партнёров компания по отношению к кредиторам.

- Реформа стандартизации и сертификации:

• не существует списка товаров, подлежащих обязательной сертификации,
• возможна оценка соответствия товара техническим регламентам,
• технические регламенты развитых стран применимы на грузинском рынке,
• либерализация применения зарубежных стандартов,
• признание зарубежной метрологической проверки.

Либерализация внешнеэкономической деятельности:

- Отмена ограничений на иностранные инвестиции в Грузию.

- Открытые и недискриминационные торговые отношения с остальным миром.

- Договоры о свободной торговле почти со всеми крупными торговыми партнерами.

- Изменение (либерализация) правил по импорту лекарственных препаратов и реализации услуг в сфере страхования и сертификации.

- Введение единых ставок акцизного сбора и НДС на импортные и местные товары.

- Отмена всех транзитных пошлин, квот и иных транзитных барьеров при автодорожной транспортировке товаров по территории Грузии.

- Либерализация железнодорожной тарифной политики.

- Политика «Открытое небо» - отмена ограничений на число пассажиров, направление и частоту полетов в грузинском воздушном пространстве.

- Принятие законодательства по свободным индустриальным и свободным туристическим зонам.

- Законодательно закреплено понятие международной финансовой компании с освобождением от налога на прибыль.

- Снятие ограничений для работы в Грузии иностранных банков с рейтингом A+ и выше.

- Равное положение иностранцев:

• Недискриминационные регуляции в отношение нерезидентов;
• Не ограничено право собственности на городскую недвижимость, землю (с лета 2010 и на с/х землю), бизнес,     финансовые институты и т.д. для нерезидентов;
• Не ограничено право репатриации капитала;
• Не требуется разрешение на работу для иностранцев;
• Заключены договоры о недопущении двойного налогообложения и соглашения по защите инвестиций с несколькими десятками стран.

Визовая либерализация:

- Отмена визового режима для граждан почти 100 стран (всех стран с ВВП на д/н больше 10 тыс дол. США), в т.ч. ЕС, Турции, Израиля, Японии, Канады, США, Швейцарии.

- Существенное упрощение получения въездных виз для граждан других стран.

- Легализация двойного гражданства.

Приватизация:

Основной метод – монетарная приватизация.

Осуществление приватизации и внедрение долгосрочных арендных контрактов с правом их перепродажи на такие объекты, как:

    - сельскохозяйственные, городские и промышленные земли;

    - рыбные, лесные и водные ресурсы;

    - морской флот;

    - морские порты и аэропорты;

    - угольные шахты;

    - заводы тяжелой промышленности;

    - недвижимое имущество, включая больницы, некоторые образовательные и спортивные учреждения и прочее.

    - водоснабжение

    - основные объекты энергогенерирования и дистрибуции, компании дистрибуции газа;

    - наземная телефонная связь.

Реформа лицензирования и выдачи разрешений на открытие бизнеса:

- Ликвидация сложной системы получения лицензий и разрешений на ту или иную деятельность и ее замена на систему «одного окна».

- Внедрение принципа «Молчание – знак согласия».

- Сокращение перечня лицензируемой деятельности - на 85%.

- Исчерпывающий перечень лицензий и разрешений; невозможно введение новых

лицензий/разрешений другими нормативными актами.

- Уменьшение количества согласующих и контролирующих органов.

- Сокращение размеров уставного капитала в 2006 г. и его полное упразднение в 2007 г.

- Сокращение сроков регистрации нового предприятия любого типа в налоговом офисе до 1 дня – моментальная регистрация (по представлении заявления).

- Возможность использования электронной подписи.

- Процедуры государственной и налоговой регистрация бизнеса объединены и упрощены.

- Число обязательных документов и необходимое время значительно уменьшилось.

Реформа электроэнергетики:

- Реабилитация инфраструктуры.

- Существенное увеличение объема сборов (с 30% до 95%).

- Совершенствование государственного технического регулирования.

– Дерегуляция новых производств.

- Упразднение регуляции оптовых тарифов.

- Снятие ограничений для частных инвестиций.

- Переход на частное предложение и частные поставки электроэнергии.

- Переход к долгосрочным контрактам.

- Переход к поставкам электроэнергии по принципу 24/7.

- Диверсификация импорта электроэнергии.

- Переход от систематических отключений электричества в 2003-м к нетто-экспорту электричества в 2008-м во все 4 соседние страны и в Восточную Европу в 2011-м.

Реформирование газового сектора:

- Отмена регулирования оптовых тарифов.

- Полное дерегулирование в случае постройки новой транспортной и распределительной сети.

- Отмена государственного субсидирования газового сектора.

- Диверсификация импорта газа.

Реформа образования:

- Ваучерное финансирование с правом выбора школ и вузов, в том числе частных. Размер ваучера для обучения в вузе зависит от результатов ЕГЭ: при наивысших баллах грант от государства на 100% покрывает расходы по обучению. Стоимость обучения в государственных вузах едина.

- Введение централизованных экзаменов (Единый Государственный Экзамен) для поступающих в вузы и выпускных аттестационных экзаменов (computer adoptive test).

- Школы и вузы наделены юридическим статусом публичного права, они являются автономными образованиями и свою финансовую деятельность проводят самостоятельно.

- Школами управляет Попечительский совет, который выбирает директора школы.

- Сертификация учителей с учетом владения английским языком и компьютерной грамотности.

- Повышение зарплат учителей в зависимости от результатов сертификации.

- Увеличение числа частных школ (8% учеников учатся в частных школах).

- Преподавание английского языка с первого класса с привлечением носителей языка (более 1000 преподавателей).

- Обеспечение всех первоклассников компьютерами (нетбуки).

- Создан специальный фонд для финансирования обучения детей, поступивших в лучшие учебные заведения за границей.

Реформа здравоохранения:

- Отказ от финансирования и субсидирования инфраструктуры (больниц). Введена система государственного финансирования пациентов, а не институтов.

- Приватизация.

- Переход на финансирование здравоохранения через страхование.

- Переход от крупных государственных больниц к частным больницам, расположенных так, чтобы до 90% населения находилось в 30 минутах езды от больницы.

Реформа сферы социальной защиты:

- Неиндексируемая и нефондированная пенсионная система (универсальный бюджет).

- Монетизация социальных льгот.

- Размер минимальной пенсии вырос с 14 лари (6,5 дол.) в 2003 году до 100 лари (60 дол.) в 2011 году.

- Создание программы выявления нуждающихся в государственной помощи с четкими критериями.

- Целевая социальная помощь

• 420 тысяч человек являются бенефициарами целевой монетизированной социальной помощи;
• 1 млн человек получают бесплатную медицинскую страховку.

Военная реформа:

- Переход к контрактной профессиональной армии.

- Приближение к стандартам НАТО.

- Обучение грузинских военнослужащих по стандартам НАТО.

- Обкатка грузинских военнослужащих в Ираке и Афганистане.