Конвертация беды

Владимир Путин сказал, что семьи погибших в Перми получат по полмиллиона рублей (400 от центра + 100 от местных властей).
Хочу понять, почему жизнь российского гражданина в случае его гибели каждый раз оценивается по разному. От мучительности смерти или ее массовости? Вспомним СШГЭС, Невский экспресс...
Может пора раз и на всегода законодательно застраховать на нормальном уровне каждую жизнь, вне зависимости от политических надобностей или коньюктурных ходов?