Отзыв на Закон РФ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»

...

Отзыв на Закон РФ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»

Позволю себе высказать несколько замечаний по некоторым из тех проблем, которые связаны с реализацией Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее Закон). Эти проблемы различны по уровню общности. Поэтому ниже они разделены на 4 группы. Изложенные проблемы во многом очевидны, но, если их не учитывать, реализация закона, в лучшем случае, не принесет желаемого эффекта. Не все из указанных проблем можно решить с помощью информационных технологий. Однако, само их обозначение необходимо для организации работы над уточнением закона в перспективе.

 Ниже указаны проблемы и связанные с ними задачи, и  их возможное снятие, как на организационном, так и технологическом уровне. Однако, в настоящее время, по моему мнению, этому не уделяется должного внимания.

1, Проблемы базового характера (затрудняющие перевод государственного и муниципального управления в рамки «электронного правительства»):

- Уровень правовой культуры большей части населения не позволяет ему выступать полноправным участником изложенных в Законе процедур пользования государственными услугами в электронном виде;

- Уровень компьютеризации территории страны носит неравномерный, часто очаговый характер. Поэтому пользование государственными услугами в электронном виде значительной часть населения страны ещё долгое время будет носить экзотический характер;

- Закон не учитывает уровень компьютерной грамотности населения. В частности, не предусмотрен как порядок самообучения пользователя, так и система государственной учебно-разъяснительной работы;

- Информационная инфраструктура страны развита крайне неравномерно. Для реализации закона неизбежно потребуются значительные финансовые затраты по её выравниванию в течение длительного времени (законом не предусмотрено);

- Как в федеральных, так и в местных и муниципальных структурах очень низка доля квалифицированных сотрудников, способных обеспечить предоставление населению государственных и муниципальных услуг и т.д.

2. Проблемы, затрудняющие реализацию Закона как такового:

- В законе не учтена специфика муниципального управления, которая не позволяет добиться эффективного использования возможностей информационных технологий по получению государственных и муниципальных услуг.

Тем более при переводе всей системы под эгиду субъекта Федерации;

- Организация работ по реализации Закона на местах потребует значительных финансовых затрат постоянного характера (например, кадры, обслуживание), которые для большинства регионов означают урезание социальных частей бюджетов;

- Стандарты электронных услуг должны быть подкреплены наличием системы социальных стандартов, общих для всего населения если не всей страны, то хотя бы субъекта Федерации по заявленным в Законе направлениям предоставления электронных услуг. Но этого нет, и ещё длительное время не будет в большинстве территорий;

-

- Спектр предоставляемых услуг неизбежно будет различен на разных территориях, что будет порождать чувство ущемлённости прав, социальной несправедливости и т.д.

3. Проблемы, связанные с текущей реализацией Закона:

- Слабо проработан вопрос пользования электронными услугами заявителями-нерезидентами;

- Не проработан вопрос о праве заявителя на компенсацию при ненадлежащем предоставлении государственной или муниципальной электронной услуги по техническим или иным причинам;

- Не проработан вопрос о выделении в отдельное производство оказание услуг, при реализации выходящих за рамки предусмотренных типовых случаев;

- Не проработан вопрос о порядке получения государственных и муниципальных услуг гражданами, отказавшимися от получения электронной карты и т.д.

4. Проблемы ситуационного характера:

- Эффективное применений Закона, при самом благоприятном стечении обстоятельств, возможно на уровне не ниже уровня района и городского поселения. Реально же, эффективно решать вопросу обеспечения населения государственными услугами в электронной форме в настоящее время возможно даже не во всей европейской части России;

- Не обоснованно объединение в одном инструменте (электронной карте) нескольких разноплановых (идентификационного документа, банковской карты, проездного и др.) может привести, при его потере пользователем, к серьёзным негативным последствиям;

- Не проработан вопрос пользования услугами федерального характера в случае перемещения по различным регионам и т.д.

Большинство проблем указаны таким образом, чтобы был и очевидным путь их разрешения.

2 октября 2013 г.