Как считать единицы?

На модерации Отложенный Наткнулся на два указа президента. Судите сами:

УКАЗ от 19 июля 2004 года N 927
3. Установить предельную численность работников центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации в количестве 2970 единиц.

УКАЗ от 18 февраля 2010 года N 208
2. г) оптимизировать структуру и численность работников центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации и непосредственно подчиненных ему подразделений, предусмотрев сокращение их общей штатной численности с 19 970 до 10 000 единиц.


Причём, с 2004 по 2010 год ни одного указа про эту численность нет.
То ли я чего-то не понимаю, то ли ребята за 5 лет выросли в 6 раз явочным порядком?