Закон о широких правах местной власти Донбасса через две недели потеряет силу

Татьяна Ивженко Cобственный корреспондент "НГ" в Украине

На этой неделе в Минске запланирована очередная встреча контактной группы по урегулированию в Донбассе. Главной обсуждаемой темой, судя по всему, станет развитие событий после 18 октября.

В этот день утратит силу принятый в 2014 году сроком на три года, но так и не начавший действовать закон «Об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей».

Украинская власть готовит на замену новый закон, о котором говорят с июля, но текст которого до сих пор не обнародован.

В августе представитель президента Украины в Верховной раде Ирина Луценко сообщила, что в законопроекте, который условно называют «О реинтеграции Донбасса», Россия будет названа «государством-агрессором», а неподконтрольные Киеву районы Донецкой и Луганской областей могут быть названы «временно оккупированными территориями».

Исходя из таких юридических определений, Киев собирался изменить формат действий в Донбассе (в частности, отменить режим антитеррористической операции и предусмотреть новый порядок задействования силовых структур).

А также возложить на Россию ответственность за ситуацию на неподконтрольной Киеву территории.

Ранее украинские чиновники отмечали, что в законопроекте может содержаться раздел о миротворческой миссии ООН. Но в середине сентября зампредседателя Верховной рады, член украинской делегации на переговорах в Минске Ирина Геращенко сообщила, что такого раздела не будет.

По ее словам, переговоры об организации миротворческой миссии – это отдельная линия.

Министр иностранных дел Украины Павел Климкин пояснил журналистам, что Киев намерен подать в Совбез ООН не свой проект резолюции, а совместный, подготовленный Украиной и ее западными партнерами.

Чиновники в Киеве отмечают, что для объединения усилий необходимо вначале в юридической плоскости зафиксировать то, что украинское руководство озвучивает в политических заявлениях: что ситуация в Донбассе – не внутренний конфликт, а следствие внешней агрессии, что ДНР и ЛНР – не самостоятельные образования.

Все это, как планируется, будет зафиксировано в новом законе о реинтеграции.

Предполагается, что рассмотрение документа в парламенте состоится в сжатые сроки – до 18 октября.

Дата обусловлена тем, что в этот день истечет срок действия принятого в 2014 году закона «Об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей».

Он предусматривал предоставление на переходный трехлетний период широчайших полномочий местным властям в неподконтрольной Киеву части Донбасса. Но при условии избрания новой власти по украинскому законодательству.

Дату выборов Верховная рада назначила на декабрь 2014 года, однако в ноябре ДНР и ЛНР провели свои, не согласованные с Киевом выборы глав и парламентов республик.

В марте 2015 года украинский парламент внес изменения в закон, подробно уточнив условия, при которых он вступит в силу. По большому счету речь шла о прекращении боевых действий в регионе и демонтаже системы ДНР/ЛНР. Поскольку этого не случилось, закон не заработал.

Представители республик требовали от Киева утвердить особый статус ДНР и ЛНР без предварительных условий. Это решение, по их словам, привело бы к прекращению войны.

В Минске несколько раз предпринимались попытки обсудить те или иные варианты признания ДНР и ЛНР, однако украинская делегация отказывалась их рассматривать.

Накануне очередной встречи в Минске в Совете Федерации РФ состоялся круглый стол на тему «Последний рубеж: что произойдет в связи с завершением действия закона Украины об особом статусе Донбасса 18 октября».

Глава парламента ДНР, представитель республики на переговорах в Минске Денис Пушилин отметил, что следует добиваться от Киева признания особого статуса Донбасса: «Единственным путем политического решения (конфликта. – «НГ») является предоставление республикам особого статуса».

В том случае если закон «Об особом порядке» не будет введен в действие и пролонгирован, а, напротив, утратит силу 18 октября, то всему процессу мирного урегулирования будет нанесен серьезный ущерб.

К сожалению, представители Украины делают все возможное, чтобы саботировать его реализацию, на протяжении трех лет они затягивали процесс, доведя ситуацию до нынешнего кризиса».

В то же время глава ДНР Александр Захарченко сказал журналистам, что не верит в уступки со стороны Киева, поскольку решение политических вопросов в тех рамках, на которых настаивают республики, невыгодно украинской власти.

«Особый статус (Донбасса. – «НГ») означает конец режима Порошенко.

Потому продление закона будет максимально тормозиться», – сказал Захарченко.

По данным соцопросов, в украинском обществе есть запрос большинства на мирное урегулирование конфликта, но не ценой любых уступок.

Проведенный ранее Институтом Горшенина опрос показал, что украинцы не принимают те политические решения, которые привели бы к легализации ДНР и ЛНР.

Недавний опрос фонда «Демократические инициативы» им. И. Кучерива подтвердил, что большинство в Украине – против особого статуса ДНР и ЛНР.

При этом одинаковое число граждан – по 18% – выступают либо за силовой сценарий возвращения Донбасса под контроль Киева, либо за любые компромиссы в обмен на мир.

Остальные считают необходимым урегулировать конфликт дипломатическим путем, но тщательно взвешивать каждый шаг с точки зрения украинских интересов.

Киев