О "НЕКОНСТИТУЦИОННОМ ФУТБОЛЕ" В ИСПОЛНЕНИИ ЛИЦ ИЗ ВЫСШИХ И ДРУГИХ ГОСОРГАНОВ

На модерации Отложенный

СОГРАЖДАНАМ  

 

В Российскую академию наук Козлову В.В.

 

НИИ, вузам, общественным организациям, СМИ и т.д. (по списку)

 

Членам Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека (каждому члену Совета)                                                                                                                                                        

 

Членам Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека (каждому члену Совета)

 

В Общественную палату РФ Фадееву В. А.

 

В Академию труда и социальных отношений Кузьминой Н.Н.

 

Законодательным собраниям и другим госорганам субъектов РФ

 

В Конституционный Суд РФ Зорькину В.Д., Верховный Суд РФ Лебедеву В.М., Генпрокуратуру РФ Чайке Ю.Я., Уполномоченному по правам человека в РФ Москальковой Т.Н.

 

Президенту Российской Федерации Путину В.В., в Правительство РФ Медведеву Д.А., Госдуму Володину В.В, Совет Федерации Матвиенко В.И., Минтруд России Топилину М.А., Минэкономразвития РФ Орешкину М.С., Росстат Суринову А.Е.

 

от Гречишникова Леонида Васильевича (экономист по труду)

 

Открытое письмо

 

О «НЕКОНСТИТУЦИОНОМ ФУТБОЛЕ» В ИСПОЛНЕНИИ ЛИЦ

ИЗ ВЫСШИХ И ДРУГИХ ГОСОРГАНОВ

 

В «Российской газете» (федеральный выпуск № 7339 (173) - о "бюрократическом футболе" (по образному выражению главы государства). Образный термин этот использован им применительно к местной власти.

 

Но в «футбол», убеждён, «играют» также в Госдуме, Совете Федерации, Правительстве РФ (далее – ПРФ), Администрации Президента РФ (далее – АП) и в других госорганах. Причём – в «футбол» более «высокого» уровня, в «футбол неконституционный».

 

Вот чем это можно подтвердить. Госорганы, во исполнение Конституции (ст. 33 – о праве граждан на обращение в госорганы), ОБЯЗАНЫ давать ответ по существу вопросов, поставленных в обращениях к ним.

 

Но в ответах на обращения к Путину В.В., Володину В.В., Матвиенко В.И., Медведеву Д.А., Зорькину В.Д., Чайке Ю.Я., Москальковой Т.Н. (и к её предшественнице Памфиловой Э.А.) и т.д. - о чём угодно, но только не о главном в обращениях. Не о поставленных в них вопросах о не конституционности, убеждён, федеральных законов и постановлений.

 

Что, убеждён, нельзя расценить никак иначе, как нарушение Конституции (ст. 33). Как, говоря образно, - «неконституционный футбол».

 

Проигнорирован, к примеру, поставленный в обращениях вопрос (один из многих) о не конституционности, убеждён, Законов о «МРОТах», о минимальном размере оплаты труда.

 

Которыми высшие госорганы десятилетиями внедряют «зарплату», которая даже меньше прожиточного минимума (далее – ПМ). То есть, - меньше (!) МИНИМАЛЬНО НЕОБХОДИМОГО для сохранения здоровья и трудоспособности рабочих и специалистов (см. разъяснение Росстата, что такое ПМ).

 

Меньше даже ОФИЦИАЛЬНОГО ПМ (устанавливаемого постановлениями ПРФ). Который, по данным независимых экспертов, очень сильно занижен. По расчётам некоторых из них, – в 2-2,5 раза.

 

Во 2-м квартале 2016 г., к примеру, даже официальный (заниженный) ПМ трудоспособного человека (10722 руб.) был больше «МРОТа», больше «зарплаты», больше «вознаграждения» за труд от высших госорганов (6204 руб.) на 4518 руб., или на 72,8%. Чуть ли не вдвое.

 

Внедряются такие «МРОТы» от высших госорганов весьма «успешно»: в России «зарплата» меньше ПМ – у каждого ПЯТОГО работника («Российская газета», 05.05.17 г., полоса 4).

 

Следует подчеркнуть, что Законы о «МРОТах», говоря образно, «бьют» не только по самым низкооплачиваемым, но и по другим рабочим и специалистам.

 

Поскольку, в принципе, МРОТ, говоря образно, - это «фундамент» ВСЕЙ системы оплаты труда. И, значит, если недопустимо низкие «МРОТы», то и недопустимо низкие «зарплаты», размер которых определён исходя из недопустимо низких «МРОТов».

 

Именно поэтому в России, убеждён, были недопустимо низкими «зарплаты» специалистов едва ли не самых общественно значимых профессий: педагогов, врачей, учёных (а также и других бюджетников). На протяжении десятилетий. Чем, убеждён, нанесён невосполнимый ущерб образованию, здравоохранению, науке, обществу, стране в целом.

 

Почему «МРОТы» от высших госорганов и обусловленные ими «зарплаты», убеждён, не конституционны? Потому что они, убеждён, явно вразрез со статьями 7 и 37 Конституции.

 

Первая из них предписывает государству, высшим госорганам создавать условия для ДОСТОЙНОЙ жизни и РАЗВИТИЯ человека. Вторая – устанавливает обязательность ВОЗНАГРАЖДЕНИЯ за труд.

 

Но понятно, что такими «МРОТами», такой «зарплатой» высшие органы, убеждён, создали условие не для достойной жизни и развития человека (как того требует от них статья 7 Конституции), а для СТРОГО ОБРАТНОГО. Для жизни недостойной (по крайней мере, - в чисто материальном отношении). Не для развития людей труда, а для их деградации, деквалификации.

 

Понятно также, что такими «МРОТами», «зарплатами» от высших госорганов ВОЗНАГРАДИТЬ за труд, как того требует статья 37 Конституции, убеждён, конечно же, НЕВОЗМОЖНО.

 

Социально-экономическое назначение настоящих (без кавычек) зарплаты, вознаграждения за труд - это ВОСПРОИЗВОДСТВО, ВОССТАНОВЛЕНИЕ людей труда. Об этом, в частности, - в учебниках по экономике труда.

 

Когда люди работают, они ведь РАСХОДУЮТСЯ. И должны поэтому постоянно восстанавливаться, воспроизводиться. Это НЕОБХОДИМО для них самих, для экономики страны, для общества, страны в целом. Люди труда-то, они же, говоря образно, как атланты держат страну на своих плечах.

 

Согласно обследованиям Института социологии РАН («Российская газета», 11.03.10 г., стр. 11), малообеспеченных в России (самой богатой природными и территориальными ресурсами стране в мире) – 51%, большинство (в феврале 2009 г).   При этом (невероятно, но факт) почти 70% малообеспеченных – это как раз «атланты», РАБОЧИЕ И СПЕЦИАЛИСТЫ. Не пенсионеры и т.п.

 

Вряд ли могут быть сомнения в том, что одна из причин массовой малообеспеченности – это принимаемые десятилетиями Законы о «МРОТах. На массовую малообеспеченность «работают» и другие подобные, убеждён, неконституционные, решения высших госорганов.

 

Все этих решения высших госорганах, убеждён, - это одна из причин и других острейших проблем страны. Просто-таки зашкаливающего расслоения общества по уровню доходов. Громадной преступности.

 

По расчётам бывшего руководителя НИИстатистики В. Симчера (АИФ», 2017, № 35, стр. 7), «…разница между минимальными и максимальными доходами у нас не 16 (согласно данным официальной статистики, - Л. Гречишников), а 47 раз».

 

«МРОТы», «зарплата», «вознаграждение» за труд от высших госорганов НЕДОСТАТОЧНЫ для восстановления, воспроизводства рабочих и специалистов. Из чего неоспоримо вытекает, что они не отвечают назначению настоящих (без кавычек) МРОТов, зарплаты, вознаграждения за труд. Что вознаградить ими за труд, как того требует Конституция (ст. 37), конечно же, нельзя.

 

Вот, кстати, мнение едва ли не главного в системе власти «зарплатчика», министра труда РФ, Топилина М.А: платить МРОТ ниже прожиточного минимума - это нонсенс (см. сообщение об этом в интернете). Нонсенс, согласно словарю, - это бессмыслица, глупость, нелепость.

 

О других неконституционных, убеждён, нарушающих права человека решениях высших госорганов – в открытом письме от 17.08.17 г., озаглавленном: «ЕСЛИ ОДНИ СУБЪЕКТЫ ОБЩЕСТВА НАРУШАЮТ КОНСТИТУЦИЮ, А ДРУГИЕ «ЗАКРЫВАЮТ ГЛАЗА» НА ЭТО, ТО КАКОЕ ЭТО ОБЩЕСТВО?». Высшим и другим федеральным органам, оно отправлено 17.08.17 г. обычной почтой. Есть в интернете.

 

На поставленный перед высшими и другими госорганами вопрос о не конституционности этих решений они тоже не отвечают. Тоже «играют» в «неконституционный футбол». Об этих решениях (они тоже по трудовому профилю автора этих строк) в настоящем письме – очень коротко. Это:

- принимаемые десятилетиями решения высших госорганов о размере «пособия по безработице». Тоже в кавычках.

 

В кавычках потому, что ЦЕЛЕВОЕ НАЗНАЧЕНИЕ пособия по безработице (см., в частности, постановление КС от 16 декабря 1997 г. № 20-П», п. 3) - предоставить временный источник средств к существованию. Но существовать в течение месяца на «пособие» от высших госорганов величиной, к примеру, 850 руб. (ранее – в разы меньше), конечно же, нельзя.

 

То есть, такое «пособие» от высших госорганов (как и «МРОТы») – это, убеждён, тоже прямое и явное нарушение Конституции. И в части права человека на защиту от безработицы (ст. 37). И в части обязательности создания высшими госорганами условий для достойной жизни и развития человека (ст. 7);

 

- решения высших госорганов об отнесении рабочих и специалистов, НЕ ИМЕЮЩИХ работы и (или) заработка, к занятым в экономике. То есть (не верь глазам своим), - к ИМЕЮЩИМ работу и заработок.

 

Чем, убеждён, тоже нарушаются статьи 7 и 37 Конституции;

 

- решения высших госорганов, которыми законодательно «обосновано» отнесение рабочих и специалистов, не имеющих работы и (или) заработка, к занятым в экономике (то есть, - к имеющим работу и заработок).

Чем, убеждён, тоже нарушаются статьи 7 и 37 Конституции

 

Так вот. Должны ли высшие и другие госорганы выполнить Конституцию (ст. 33), отвечать на поставленные перед ними вопросы о не конституционности их решений? Ответ понятен: должны.

 

Во исполнение Конституции (ст. 33), их ответ по существу поставленного перед ними вопроса о не конституционности, к примеру, Законов о «МРОТах» должен бы быть примерно таким (коль скоро они продолжают упорно и весьма «успешно» внедрять «МРОТы», которые меньше ПМ).

 

Законы-де о МРОТах очень даже конституционны. Утверждение о их не конституционности и обоснования этого утверждения неверны.

 

Хотя-де зарплата, согласно этим Законам, и меньше минимально необходимой для сохранения здоровья и трудоспособности рабочих и специалистов, но тем не менее вознаградить их труд такой зарплатой, как того требует Конституция (ст.

37), очень даже можно. ПОТОМУ-ТО И ПОТОМУ-ТО.

 

Хотя-де зарплата, согласно этим Законам, и меньше минимально необходимой для сохранения здоровья и трудоспособности рабочих и специалистов, но тем не менее Госдума, Совет Федерации, ПРФ и т.д. создали им Законами о МРОТах условие для очень даже достойной жизни и развития. Как того требует от высших госорганов страны Конституция (ст.7). ПОТОМУ-ТО И ПОТОМУ-ТО.

 

Увы. В высших и других госорганах предпочитают не отвечать на поставленные перед ними вопросы о не конституционности решений высших госорганов. Предпочитают нарушать Конституцию. «Играть» в «неконституционный футбол».

 

Почему? Потому, думается, что, сколь-нибудь приемлемых доводов (этих «ПОТОМУ-ТО И ПОТОМУ-ТО; см. немного выше)   в пользу конституционности решений высших госорганов, просто-таки не существует.

 

Почему же тогда такие, убеждён, неконституционные, нарушающие права человека Законы о «МРОТах» и другие подобные решения высших госорганов продолжают упорно внедряться? Ответ на этот вопрос содержится, думается, в ответе на вопрос, а кому ВЫГОДНЫ эти решения?

 

При поиске ответа на этот вопрос следует учитывать следующее. Чем меньше МРОТы, чем меньше пособия по безработице, чем меньше получающих пособие по безработице, тем больше средств из бюджетов различного уровня может быть направлено на содержание разбухшего госаппарата. С многозначными зарплатами в нём. Со всякого рода «спец»: спецквартиры, спецлечение, спецтранспорт и т.п.

 

Из газеты «АИФ» (№ 44, 2012, стр. 1): «Оказывается, наш госаппарат поглощает немыслимое количество денег – 40% от ВВП. По сути, он отъедает их у народа…». Из «АИФ» же (№ 29, 2016, стр. 12): «С 2013 г. зарплата депутатов возросла более чем в три раза и составляет ныне 400 тыс. руб…А есть ещё ежеквартальные премии 60-80 тыс. руб…».

 

В Госдуме, Совете Федерации, ПРФ, АП и т.д., говоря образно, «играют в неконституционный футбол» не только в отношении поставленных перед ними вопросов о не конституционности решений высших госорганов.

 

Нет ответа от них (ещё один пример «неконституционного футбола») и на ставящийся перед ними вопрос о необходимости исправления Законов о Конституционном Суде (далее – КС), прокуратуре и Уполномоченном по правам человека в РФ (далее – УПЧ).

 

Согласно которым (Законам), эти, главные в системе власти контролёры ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ КОНСТИТУЦИИ, ПРАВ ЧЕЛОВЕКА, не вправе (полностью или частично) контролировать СОБЛЮДЕНИЕ КОНСТИТУЦИИ, ПРАВ ЧЕЛОВЕКА высшими госорганами. Как это?!

 

УПЧ, к примеру (ст. 16 Закона об УПЧ), запрещено ДАЖЕ РАССМАТРИВАТЬ жалобы на решения Госдумы, Совета Федерации и т.д. То есть: как только увидел, что жалоба на нарушение прав человека, Конституции их решениями, так сразу же, говоря образно, выброси жалобу на это в корзину для использованных бумаг. Не вздумай-де её рассматривать.

 

Перед Зорькиным В.Д., Чайкой Ю.Я. и Москальковой Т.Н. (и её предшественницей Памфиловой Э.А) поставлен вопрос о необходимости добиваться (и добиться) исправления Законов о КС, прокуратуре и УПЧ. Чтобы они контролировали соблюдение Конституции, прав человека и высшими госорганами (в полном объёме).

 

Увы. Реакцию на обращение к ним по этому вопросу можно, думается, выразить такими словами: Бог-де с ними, с Конституцией, с правами человека. Главное-де, чтобы Законы о КС, прокуратуре и УПЧ соблюдались. Как это?!

 

Подробнее об этом – в открытом письме «СОУЧАСТВУЮТ ЛИ КОНТРОЛЁРЫ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ КОНСТИТУЦИИ В ЕЁ НАРУШЕНИИ?». Госорганам РФ, а также РАН и Общественной палате РФ (далее – ОП) оно отправлено обычной почтой. Есть в интернете.

 

Вопрос о не конституционности, убеждён, решений высших госорганов поставлен и в обращениях в Минтруд России Топилину М.А, Минэкономразвития России Орешкину М.С. и Росстат Суринову А.Е. Увы, ответа на поставленный перед ними вопрос тоже нет. Тоже «неконституционный футбол».

 

Свидетельство же «высшего мастерства» «неконституционных футболистов», - это, пожалуй, вот что. Из Госдумы, Совета Федерации, ПРФ и АП, а также из КС и аппарата УПЧ сообщили о прекращении переписки с автором этих строк. Ответ на поставленные вопросы о не конституционности, убеждён, решений высших госорганов и на другие поставленные перед ними вопросы не дали, а о прекращении переписки сообщили.

 

Сообщили о прекращении переписки также и из Минтруда России, Минэкономразвития России и некоторых других госорганов. Тоже так и не дав ответ на поставленный перед ними вопрос о не конституционности решений высших госорганов.

 

Особо следует сказать о том, что «отфутболивают» поставленные вопросы о неконституционности, убеждён, решений высших госорганов и граждане России из законодательных и других госорганов субъектов РФ.

 

В одном из обращений к ним содержится такая просьба: сформировать свою позицию по проблемам, созданным, убеждён, высшими госорганами, и довести её до главы государства, Госдумы, Совета Федерации и Правительства РФ.

 

Увы. Об этом в отписках из субъектов РФ – ни слова. Ни о не конституционности решений высших госорганов, ни об отношении к этой просьбе. И некоторые госорганы субъектов РФ тоже сообщили о прекращении переписки. Явный «неконституционный футбол».

 

А что? Нарушать Конституцию (ст. 33), так нарушать. «Играть» в «неконституционный футбол», так «играть». «Браво» высшим и другим госорганам – организаторам жизни общества.

 

Не менее тревожно, что ответа на поставленные вопросы о нарушении, убеждён, Конституции, прав человека решениями высших госорганов нет и от других субъектов общества - РАН, НИИ, вузов, Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека, ОП (поставленные в обращениях уже и к новому секретарю ОП – к Фадееву В.А.) , руководящих органов профсоюзов, СМИ и т.д.                                                                                                                      

 

Почему же это возможно? Что десятилетиями принимаются и реализуются неконституционные, убеждён, федеральные законы и постановления? Что высшие и другие госорганы из года в год, в нарушение Конституции (ст. 33), не отвечают на поставленные перед ними вопросы? «Играют» в «неконституционный футбол»?

 

Одна из главных причин этого, убеждён, - это бесконтрольность высших госорганов. Которая позволяет им действовать в своих СОБСТВЕННЫХ интересах. Если бы во власти знали, что за нарушение Конституции, за «неконституционный футбол» будут ОБЯЗАТЕЛЬНО наказаны (да так, что мало не покажется), то этого, думается, либо не было вовсе, либо было на порядок меньше.

 

Но о какой неотвратимости наказания можно говорить, если высшие госорганы «благоразумно» вывели себя (полностью или частично) даже и из-под контроля «штатных» контролёров за соблюдением Конституции, прав человека - КС, прокуратуры и УПЧ (о чём – выше).

 

Предложения по улучшению организации власти, жизни общества в целом (на которые тоже не ответили из госорганов и других субъектов общества, которые тоже «отфутболены») – в упомянутом выше (на стр. 3, абз. 6) открытом письме от 17.08.17 г. В этом же письме – и предложения по исправлению Закона о «МРОТ» и других подобных, неконституционных, убеждён, нарушающих права человека федеральных законов и постановлений в области труда и занятости.

 

Все эти предложения неоднократно направлялись федеральным госорганам и другим субъектам российского общества (см. на стр.1 настоящего письма перечень его адресатов). Поэтому в настоящем письме они не повторяются.

 

Следует лишь сказать здесь (уже в который раз) о необходимости незамедлительного исправления высшими госорганами их не конституционных, убеждён, решений. И о том, что другие субъекты жизни общества не должны «закрывать глаза» на неконституционные, убеждён, нарушающие права человека (по Конституции, ст. 2 – высшая ценность) решения высших госорганов, должны делать всё возможное для их исправления.

 

Уважаемые СОГРАЖДАНЕ! Давайте побыстрее двигаться к социальной активности. Преодолевать взаимное отчуждение, самоорганизовываться и т.д. Это - в наших, членов общества, общих интересах, в интересах наших детей, внуков и т.д. В интересах общества в целом. Это необходимо, в частности, для того, чтобы власть контролировалась должным образом.

 

Невозможно представить чтобы, к примеру, швейцарцы позволили власти внедрять в жизнь общества «зарплату», которая меньше минимально необходимой для сохранения здоровья и трудоспособности людей труда. Думается, такой власти члены швейцарского общества быстренько, говоря образно, «указали бы на дверь». Строго конституционным путём.

 

В России же, увы. Мы, члены общества, десятилетиями наблюдаем, как высшие госорганы внедряют такую «зарплату» и т.п.

 

В ходу такие формулы массового сознания. Пусть-де кто-то другой исправляет общественные порядки, а я «посижу дома». Или. От меня-де всё равно ничего не зависит. Или. Проголосую-ка я за действующую власть, а то как бы хуже не было. И т.п. А ведь как думаем, так и действуем (бездействуем).

 

По Конституции (ст. 3), народ – это единственный источник власти. Но выполняем ли мы, члены российского общества, это конституционное предписание? Весьма сомнительно.

 

Просьба к адресатам настоящего письма дать ответ по существу поставленных в письме вопросов, содержащихся в письме предложений. О которых в настоящем письме и в письме от 17.08.17 г. (о котором на стр. 3 настоящего письма, абз. 6). Дать ответ о принятых по ним решениях.                                    

 

 

                                                                                          Гречишников Л.В.

01.09.17 г.

 

P. S. Настоящее письмо направляется его адресатам таким образом. Высшим и другим федеральным госорганам, РАН, ОП, членам Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека, членам Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека и Академии труда и социальных отношений – обычной почтой (двум последним - и электронной). А другим адресатам письма – электронной почтой.