Особенности союзной таможни

«Ростехнологии» совместно с итальянским транснациональным концерном «Финмекканика» создадут предприятие по производству автоматизированных систем безопасности для аэропортов. http://www.aex.ru В том, что подобные системы необходимы отечественной авиатранспортной отрасли сомневаться не приходится, но вряд ли российские аэропорты и авиакомпании в скором времени позволят себе работать в единой информационной системе, обеспечивающей одновременно эффективность, безопасность и качество. Причин несколько. Во-первых, совместный продукт двух гигантов, даже если он увидит свет, вряд ли будет доступен по ценовой категории большинству отечественных транспортных компаний, особенно региональным. Во-вторых, участие международной корпорации в проекте, не гарантирует качества – слишком специфичны условия местного рынка, экономики и законодательства. Без многолетнего непосредственного опыта работы в России, качественного IT-решений не создать, а импорт европейского продукта, пусть даже и адоптированного, да ещё навязанного участникам рынка, госкорпорацией «Ростехнологии» лишь усугубит ситуацию. И, очевидно, на всё это, из бюджета, под предлогом модернизации экономики, будут выделены не малые средства, часть из которых достанется международному концерну, минуя налоговую территорию РФ.

В последнее время российские чиновники, курирующие интересы госкорпораций, всё чаще обращаются к теме инноваций, нано-технологий и IT-решений. Конечно, есть курс, провозглашённый президентом, но если учесть, что согласно подсчётам социологов указы главы государства обычно исполняются без особого рвения лишь на треть, на ум приходят всякого рода сомнения, встаёт вопрос о личном интересе. Доминирование иностранных разработчиков в крупных, поддерживаемых государством инновационных проектах, и умалчивание об отечественных разработках в том же сегменте рынка, заставляет задуматься: а не происходит ли в данном случае слив в Россию устаревших технологий? Что одновременно открывает мощный канал для оттока капитала из бюджета страны (инновации стоят дорого), позволяет зарубежным компаниям выгодно продать разработки вчерашнего дня, на Западе легализует откаты, полученные российскими госчиновниками, получение ими за контракты, блокирует самостоятельное инновационное развитие России, вынуждая её плестись в хвосте мировых держав.

Но вернёмся к комплексным автоматизированным системам безопасности, которые планируют создавать «Ростехнологии» и итальянский концерн «Финмекканика». Подобные системы требуют чёткого информационно запротоколированного в определенном стандарте взаимодействия с множеством госстуктур, в частности с таможней, а здесь не то что итальянцы, а сам чёрт ногу сломит. Главная особенность российского таможенного законодательства, от законодательств других государств, состоит в том, что каждая очередная его редакция не упрощает, а напротив усложняет жизнь населению, плодит коррупционные схемы, снижает эффективность, тормозит экономику в целом. Союзный Таможенный кодекс – России, Казахстана, Белоруссии, к сожалению, ни стал исключением из общего правила.

Одна из главных ошибок, допущенных при заключении нового таможенного соглашения трёх союзных государств, состоит в том, что интеграция опередила иновации. Россия – главный лидер Союза, не сумела создать полноценную информационную систему электронного таможенного декларирования, упрощающую процедуру оформления груза и снижающая коррупционный ресурс таможенных органов, которую могла бы предложить своим партнёрам как основу. Теперь далеко не кристально чистые российские таможенники, не доверяют своим коллегам из Казахстана и Белоруссии, да и свой привычный интерес упускать не хотят, впрочем, как и их коллеги из союзных государств. А единой системы контроля, которая бы стояла над интересами субъектов, и единых информационных стандартов как не было, так и нет.

У государства банально нет средств на организацию опытной эксплуатации, проведение доработки, по результатам испытаний и отладки системы информационного обмена по осуществлению транспортного контроля на отдельных участках внешней границы Союзного государства, в частности, касающееся российско-белорусской границы. На данном этапе информационное взаимодействие возможно осуществлять только на основе существующих программных комплексов органов транспортного контроля двух стран. В виду того, что данные в указанных комплексах представлены в разных форматах и не содержат всех требуемых показателей, обеспечить необходимую скорость и эффективность обмена данными не представляется возможным.

Таким образом, сведения о нарушителях могут быть представлены на контрольные пункты только по телефаксу и посредством электронной почты, что не позволяет автоматизировать выявление нарушителей в потоке и исключить злоупотребления самих таможенников. При проведении контроля на внешней границе будет невозможно использование электронных справочников разрешительных документов и средств форматно-логистического контроля, содержащихся в российском программном комплексе. Это может привести к ошибкам при контроле и принятию необоснованных решений. Необходимо отметить, что Ространснадзор не готов представлять коллегам из других государств таможенного союза информацию в требуемом объёме и в необходимые сроки, в виду недоработанности программных комплексов.

Наибольшая же проблема, состоит в создании единой базы данных транспортного контроля на внешней границе. Ространснадзор вынужден будет обобщать данные, получаемые из четырех различных источников (два программных комплекса Ространснадзора, программные комплексы Белоруссии и Казахстана), представляемые в различных форматах, с различной периодичностью. К примеру, Беларусь гарантирует только ежемесячное представление данных. То есть, можно прогнозировать предоставление свободной информации в неполном объёме и с задержкой, как минимум, на месяц.

22 июня 2010 года комитет транспортного контроля Министерства транспорта и коммуникаций РК провел совещание с участием представителей Министерства транспорта Российской Федерации по вопросам организации транспортного контроля на внешней границе Таможенного союза, но никаких позитивных сдвигов до сих пор не произошло. Так стоит ли тратить бюджетные средства на привлечение зарубежных разработчиков комплексных автоматизированных транспортных систем, если несовершенство таможенного законодательства и системы информационного обмена не позволят им работать полноценно. Не лучше ли всерьёз заняться информационным обеспечением единого союзного таможенного пространства с опорой на участников рынка и отечественных производителей IT-решений.

Сергей Чибисов