ЗАКОН о ЗАЩИТЕ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ - наш помощник

В защиту прав потребителя жилищных и коммунальных услуг

ПРИМЕНЕНИЕ ЗАКОНА О ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ

НАБОР ссылок на нормы права

МЕСТО ДРУГИХ ЗАКОНОВ В ЖИЛИЩНОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ

Согласно ч.2 ст. 5 ЖК РФ критерием отнесения того или иного федерального закона к жилищному законодательству является соответствие их Жилищному кодексу:

Жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

А в случае несоответствия Федерального закона Жилищному кодексу действуют нормы ЖК РФ:

В случае несоответствия норм жилищного законодательства, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актах органов местного самоуправления, положениям настоящего Кодекса применяются положения настоящего Кодекса (ч.8 ст.5 ЖК РФ).

Поэтому надлежит делать сверку других законов с положениями Жилищного кодекса

ПОТРЕБИТЕЛИ УСЛУГ ЖКХ НАХОДЯТСЯ ПОД ЗАЩИТОЙ ЗАКОНА О ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ

При формулировании обязанностей ТСЖ законодатель указал в ст. 161.1 ЖК РФ на необходимость защиты прав потребителей

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей…

Таким образом, у потерпевшей стороны возникает право защиты своих нарушенных прав как потребителя, в частности:

-       право на отказ от оплаты не заказанных работ (услуг) (ч.3 ст. 16 Закона о защите прав потребителей – далее ЗоЗПП)

-       право на возмещение причиненных убытков) сверх уплаты неустойки (пени) (ч.2 ст. 13 ЗоЗПП);

-       право на взыскание штрафа в размере 50 процентов от суммы, присужденной судом в пользу потребителя (ч.6 ст. 13 ЗоЗПП);

-       право на компенсацию причиненного морального вреда (ст. 15 ЗоЗПП),

-       право на обращение в суд без оплаты госпошлины (ч.3 ст. 17 ЗоЗПП).

В О Б З О Р Е  судебной практики ВС РФ за четвёртый квартал 2013 года, утвержденном Президиумом ВС РФ 4 июня 2014

Вопрос 3. Распространяетсяли Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-I «О защите прав потребителей» на правоотношения, связанные с выполнением управляющими компаниями обязанностей по содержанию общего имущества многоквартирного дома?  

Ответ. Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-I «О защите прав потребителей» согласно его преамбуле регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг).

При этом под потребителем понимается гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий или приобретающий работы или услуги исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, а исполнителем – организация независимо от её организационно-правовой формы, выполняющая работы или оказывающая услуги потребителям по возмездному договору.

Таким образом, граждане, являющиеся собственниками помещений в многоквартирном доме, являются потребителями услуг, оказываемых управляющей организацией по возмездному договору управления многоквартирным домом, в связи с чем на данные правоотношения распространяется Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-I «О защите прав потребителей».

СЛАБАЯ СТОРОНА

В преамбуле Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 №2300-1 указано о государственной и общественной защите интересов потребителей, что свидетельствует об отнесении потребителей к оценочной категории «слабая сторона», нарушения прав которой обусловлены несоблюдением положений закона «сильной стороны» - предпринимательских структур в сфере оказания услуг (продажи товаров, исполнения работ). Поэтому любое нарушения требований законодательства со стороны высшего органа управления общей собственностью – общим собранием собственников помещений -   означает нарушение прав потребителя услуг ЖКХ

ПРАВО ПОТРЕБИТЕЛЯ НА ПРИОСТАНОВЛЕНИЕ  ОПЛАТЫ

 Необоснованное уклонение исполнителя от заключения договора  считается нарушением прав потребителя:

Если потребителю не предоставлена возможность незамедлительно получить при заключении договора информацию о товаре (работе, услуге), он вправе потребовать от продавца (исполнителя) возмещения убытков, причиненных необоснованным уклонением от заключения договора, а если договор заключен, в разумный срок отказаться от его исполнения и потребовать возврата уплаченной за товар суммы и возмещения других убытков (ч.1 ст. 12 ЗоПП).

ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЯ на ПРИОСТАНОВЛЕНИЕ ОПЛАТЫ до УСТРАНЕНИЯ НАРУШЕНИЯ его права на заключение договора в порядке самозащиты права

Допускается самозащита гражданских прав. Способы самозащиты должны быть соразмерны нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения (ст.14 ГК РФ)

ОПЛАТА вне ДОГОВОРА - НЕОСМОТРИТЕЛЬНОЕ ДЕЙСТВИЕ

Оплата предъявляемых счетов в отсутствие договора по смыслу гражданского законодательства считается неосмотрительным действием, тогда как следует проявлять осмотрительность и осторожность в любых сделках. Между тем непременным условием для защиты законных интересов является наличие договора между исполнителем и потребителем услуг:

- Согласно ст.37 ФЗ "О защите прав потребителей" «потребитель обязан оплатить оказанные ему услуги в порядке и в сроки, которые установлены договором с исполнителем".

- Согласно п.1 ст.8 ГК РФ гражданские обязанности вытекают из договоров.

- Согласно п.1 ст.10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают «из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом»

ОТСУТСТВИЕ ДОГОВОРА ОЗНАЧАЕТ ОТСУТСТВИЕ ОБЯЗАННОСТЕЙ

Согласно ст. 37 упомянутого закона:

«Порядок расчетов за выполненную работу/оказанную услугу определяется договором между потребителем и исполнителем»,

Доказательством возникновения обязанностей по оплате услуг может быть только договор, и суд обязан истребовать только тот вид доказательства, который предусмотрен законом, то есть договор (ст. 60, п. 2 ст. 55, п. 2 ст. 67, п. 1 ст. 71 ГПК РФ).

 НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНОСТЬ УСЛОВИЙ ДОГОВОРА

Пункт 1 ст. 16 закона  «О защите прав потребителей» признает недействительными условия договоров, ущемляющих права потребителей, например, заключенных кем-то от имени потребителя, но без его участия. К таким договорам относятся, например, договора с расчетными центрами и с платежными агентами, если в них предусмотрено оплачивать услуги этих организаций за счет плательщика. 

ПРАВО на ОТКАЗ от ИСПОЛНЕНИЯ ДОГОВОРА

Согласно ч.1 ст. 12 Федерального закона о защите прав потребителей

1. Если потребителю не предоставлена возможность незамедлительно получить при заключении договора информацию о товаре (работе, услуге), он вправе потребовать от продавца (исполнителя) возмещения убытков, причиненных необоснованным уклонением от заключения договора, а если договор заключен, в разумный срок отказаться от его исполнения и потребовать возврата уплаченной за товар суммы и возмещения других убытков.

При отказе от исполнения договора потребитель обязан возвратить товар (результат работы, услуги, если это возможно по их характеру) продавцу (исполнителю).

Ничтожными являются …условия сделки, при совершении которой был нарушен явно выраженный законодательный запрет ограничения прав потребителей (например, пункт 2 статьи 16 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-I "О защите прав потребителей"…).

НЕ ВПРАВЕ - ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ РАБОТЫ

Пункт 3 ст. 16 закона  «О защите прав потребителей» гласит:

3. Продавец (исполнитель) не вправе без согласия потребителя выполнять дополнительные работы, услуги за плату. Потребитель вправе отказаться от оплаты таких работ (услуг), а если они оплачены, потребитель вправе потребовать от продавца (исполнителя) возврата уплаченной суммы. Согласие потребителя на выполнение дополнительных работ, услуг за плату оформляется продавцом (исполнителем) в письменной форме, если иное не предусмотрено федеральным законом.

НЕ ВПРАВЕ ОБУСЛАВЛИВАТЬ ПРИОБРЕТЕНИЕ ОДНИХ

Пункт 2 ст. 16 закона  «О защите прав потребителей» гласит:

2. Запрещается обусловливать приобретение одних товаров (работ, услуг) обязательным приобретением иных товаров (работ, услуг). Убытки, причиненные потребителю вследствие нарушения его права на свободный выбор товаров (работ, услуг), возмещаются продавцом (исполнителем) в полном объеме.

НЕ ПЛАТИТЬ ГОСПОШЛИНУ ЗА ОБРАЩЕНИЕ

Поскольку согласно ч.2 ст. 5 ЖК РФ в правовую базу жилищного законодательства, помимо ЖК РФ, входят "другие федеральные законы". а рассматриваемое дело касается оказания жилищных и коммунальных услуг потребителю, то значит – наряду с нормами ЖК РФ, надлежит применять ГК РФ и законодательство о защите прав потребителей, в части не противоречащей ЖК РФ.

Под услугами гражданское законодательство понимает совершение за плату определенных действий или осуществление определенной деятельности по заданию гражданина для удовлетворения личных (бытовых) нужд (ст.779 ГК РФ, а также закон "О защите прав потребителей").

ПРАВО НА  НЕОБХОДИМУЮ и ДОСТОВЕРНУЮ ИНФОРМАЦИЮ

Согласно ч.1 ст.8 закона “О защите прав потребителей”  потребители имеют право на получение по их запросу информации о работах и услугах.

ЗАПРОС ИНФОРМАЦИИ ОБЯЗАТЕЛЕН для ПРЕДЪЯВЛЕНИЯ МАТЕРИАЛЬНЫХ ПРИТЯЗАНИЙ

В соответствии с разъяснениями Постановления Пленума ВС РФ от 28. 06. 2012 года № 17 при рассмотрении гражданских дел судам следует учитывать, что отношения, одной из сторон которых выступает гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних, бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, а другой - организация либо индивидуальный предприниматель (изготовитель, исполнитель, …), осуществляющие …оказание услуг, являются отношениями, регулируемыми Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 "О защите прав потребителей", другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При этом согласно данного Постановления Пленума следует иметь в виду, что предусмотренные Законом случаи, когда ответственность продавца (исполнителя) возникает только перед гражданином, заключившим с ним договор (например, согласно пункту 1 статьи 12 Закона потребовать от продавца (исполнителя) возмещения убытков, причиненных необоснованным уклонением от заключения договора, вправе только тот потребитель, которому было отказано в предоставлении возможности незамедлительно получить при заключении договора информацию о товаре, работе или услуге).

СРОК - ТРИ ДНЯ…  Подпункт "р"  пункта 31 ПРАВИЛ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ ПП-354

Согласно подпункту «р» пункта 31 Правил исполнитель услуги обязан предоставлять любому потребителю в течение 3 рабочих дней со дня получения от него заявления письменную информацию за запрашиваемые потребителем расчетные периоды

• Ø  о помесячных объемах (количестве) потребленных коммунальных ресурсов по показаниям коллективных (общедомовых) приборов учета (при их наличии),
• Ø  о суммарном объеме (количестве) соответствующих коммунальных ресурсов, потребленных в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме,
• Ø  об объемах (количестве) коммунальных ресурсов, рассчитанных с применением нормативов потребления коммунальных услуг,
• Ø  об объемах (количестве) коммунальных ресурсов, предоставленных на общедомовые нужды.

ЗАНЯТНЫЕ ПЕРСПЕКТИВЫ:  При отказе в удовлетворении требований потребитель услуг вправе обратиться в:

1) контролирующий орган - территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (в части нарушения прав потребителей по вопросу получения неполной (недостоверной) информации об исполнителе услуг (ст.8 Закона РФ «О защите прав потребителей»);

2) суд с исковым заявлением;

3) Инспекцию государственного жилищного надзора– для проведения проверки соблюдения требований к платежному документу для внесения платы за коммунальные услуги.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ИСПОЛНИТЕЛЯ за НЕПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ПОЛНОЙ и ДОСТОВЕРНОЙ

Согласно ч.2 ст. 12 Федерального закона о защите прав потребителей

 Продавец (исполнитель), не предоставивший покупателю полной и достоверной информации о товаре (работе, услуге), несет ответственность, предусмотренную пунктами 1 - 4 статьи 18 или пунктом 1 статьи 29 настоящего Закона, за недостатки товара (работы, услуги), возникшие после его передачи потребителю вследствие отсутствия у него такой информации.

ПРАВО на ВОЗМЕЩЕНИЕ ВРЕДА при НЕПРЕДОСТАВЛЕНИИ ПОЛНОЙ и ДОСТОВЕРНОЙ

Согласно ч.3 ст. 12 Федерального закона о защите прав потребителей

При причинении вреда жизни, здоровью и имуществу потребителя вследствие непредоставления ему полной и достоверной информации о товаре (работе, услуге) потребитель вправе потребовать возмещения такого вреда в порядке, предусмотренном статьей 14 настоящего Закона, в том числе полного возмещения убытков, причиненных природным объектам, находящимся в собственности (владении) потребителя.

Существенная оговорка

В ч. 4 ст. 12 Федерального закона о защите прав потребителей указано, что следует исходить об отсутствии о потребителя специальных знаний

 При рассмотрении требований потребителя о возмещении убытков, причиненных недостоверной или недостаточно полной информацией о товаре (работе, услуге), необходимо исходить из предположения об отсутствии у потребителя специальных познаний о свойствах и характеристиках … услуги).

МОРАЛЬНЫЙ ВРЕД, ПРИЧИНЕННЫЙ ПРАВОНАРУШИТЕЛЕМ

Согласно ч.3 ст. 4.7 КоАП РФ

3. Споры о возмещении морального вреда, причиненного административным правонарушением, рассматриваются судом в порядке гражданского судопроизводства.

ВОЗМЕЩЕНИЕ ИМУЩЕСТВЕННОГО УЩЕРБА,  ПРИЧИНЕННОГО ПРАВОНАРУШИТЕЛЕМ

Согласно ч.1 ст. 4.7 КоАП РФ в случае рассмотрения дела судом

1. Судья, рассматривая дело об административном правонарушении, вправе при отсутствии спора о возмещении имущественного ущерба одновременно с назначением административного наказания решить вопрос о возмещении имущественного ущерба.

Споры о возмещении имущественного ущерба разрешаются судом в порядке гражданского судопроизводства.

Согласно ч.2 ст. 4.7 КоАП РФ в случае административного производства, исполняемого надзорными органами, спор о возмещении имущественного ущерба решается  дела судом

2. По делу об административном правонарушении, рассматриваемому иными уполномоченными органом или должностным лицом, спор о возмещении имущественного ущерба разрешается судом в порядке гражданского судопроизводства.

ШТРАФ за ОТКАЗ в ДОБРОВОЛЬНОМ ПОРЯДКЕ УДОВЛЕТВОРИТЬ ТРЕБОВАНИЕ ПОТРЕБИТЕЛЯ

Согласно ч.6 ст. 13 закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992

6. При удовлетворении судом требований потребителя, установленных законом, суд взыскивает с изготовителя (исполнителя …) за несоблюдение в добровольном порядке удовлетворения требований потребителя штраф в размере пятьдесят процентов от суммы, присужденной судом в пользу потребителя.

СУДЕБНАЯ ЗАЩИТА

Статьей 17  Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 №2300-1 установлено:

1. Защита прав потребителей осуществляется судом.

2. Иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены по выбору истца в суд по месту: нахождения организации, а если ответчиком является индивидуальный предприниматель, - его жительства; жительства или пребывания истца; заключения или исполнения договора.

3. Потребители, иные истцы по искам, связанным с нарушением прав потребителей, освобождаются от уплаты государственной пошлины в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

БРЕМЯ ДОКАЗЫВАНИЯ

Согласно п.28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2012 г. №17 (О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей)

«При разрешении требований потребителей необходимо учитывать, что бремя доказывания обстоятельств, освобождающих от ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательства, в том числе и за причинение вреда, лежит на продавце (изготовителе, исполнителе, уполномоченной организации или уполномоченном индивидуальном предпринимателе, импортере) (пункт 4 статьи 13, пункт 5 статьи 14, пункт 5 статьи 23.1, пункт 6 статьи 28 Закона о защите прав потребителей, статья 1098 ГК РФ)".

МОРАЛЬНЫЙ ВРЕД

Статьей 15  Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 №2300-1 установлено:

Моральный вред, причиненный потребителю вследствие нарушения изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) прав потребителя, предусмотренных законами и правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей, подлежит компенсации причинителем вреда при наличии его вины. Размер компенсации морального вреда определяется судом и не зависит от размера возмещения имущественного вреда.

Компенсация морального вреда осуществляется независимо от возмещения имущественного вреда и понесенных потребителем убытков.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ за НАРУШЕНИЯ ТРЕБОВАНИЙ к КАЧЕСТВУ

Согласно ч.5 ст.4 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 №2300-1 установлено требование соблюдать установленные законом требования к услуге

Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

В свою очередь на  обязательность требований к качеству предоставляемых жилищно - коммунальных услуг указано в

- Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170

- в п. 1. 5 Правил предоставления коммунальных услуг,;

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ за НАРУШЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ

Согласно ч.2 ст.7 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 №2300-1 установлено требование

2. Изготовитель (исполнитель) обязан обеспечивать безопасность товара (работы) в течение установленного срока службы или срока годности товара (работы).

Вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя вследствие необеспечения безопасности товара (работы), подлежит возмещению в соответствии со статьей 14 настоящего Закона.

В свою очередь на  обязательность требований к безопасности предоставляемых жилищно - коммунальных услуг указано в

- Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170

- в п. 1. 5 Правил предоставления коммунальных услуг,;

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ за НАРУШЕНИЯ ПРАВИЛ

Согласно ст. 7.22 КоАП РФ

Нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений …, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

ОСНОВАНИЯ для ЗАЩИТЫ НАРУШЕННЫХ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ через РОСПОТРЕБНАДЗОР

- нарушения права потребителей на получение полной и достоверной информации об исполнителе и оказываемых им услугах в сфере ЖКХ

ст.ст. 8-11 Закона РФ «О защите прав потребителей»,

п. 1.7 Правил предоставления коммунальных услуг)

- включения в договор условий, ущемляющих права потребителей по сравнению с правилами, установленными действующим законодательством, в том числе, навязывание платных дополнительных услуг, обусловливание оплаты (приобретения) одних услуг обязательной оплатой (приобретением) иных и т. д.

ст. 16 Закона РФ «О защите прав потребителей»);
 

- несоблюдения исполнителем соответствующих неимущественных требований потребителей, связанных с предъявлением ими индивидуальных претензий в отношении предоставляемых жилишно - коммунальных услуг (их потребительских свойств, сроков оказания и др.)

ст. ст. 12, 18, 28, 29, 37 Закона РФ «О защите прав потребителей»).

НОРМЫ ПРАВА в ЗАЩИТУ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЯ

Самые популярные статьи КоАП РФ

- 14.8 (в части нарушения права потребителей на получение необходимой и достоверной информации об исполнителе и оказываемых им жилищно - коммунальных услугах (ч. 1 ст. 14.8) и включения в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя (ч. 2 ст. 14.8).

- 14.6 (в части завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) на соответствующие жилишно - коммунальные услуги и нарушения установленного порядка ценообразования, предусматривающего, в частности, необходимость соблюдения соответствующих федеральных (региональных) стандартов оплаты жилья и коммунальных услуг);
 

- 14.4 (в части выполнения работ (оказания услуг) жилищно-коммунального назначения, не соответствующих требованиям стандартов по качеству (ч. 1 ст. 14.4) и санитарным правилам (ч. 2 ст. 14.4);
 

- 14.7 (в части введения потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств и качества предоставляемых жилищно - коммунальных услуг).