Новая американская администрация готовит указы, выполнение которых способно существенно уменьшить долю США в финансировании деятельности ООН и других международных организаций. Проекты готовящихся документов проанализировала The New York Times.
Один указ, по данным издания, направлен на прекращение или сокращение финансирования тех подразделений ООН или других международных организаций, деятельность которых противоречит принципам политики Соединенных Штатов.
Второй документ содержит мораторий на все новые многосторонние договоры и пересмотр действующих многосторонних соглашений с участием США.
Первый указ, касающийся финансирования международных организаций, в изложении американского издания выглядит как развернутый бизнес-план. Он предписывает провести тщательный аудит и по его результатам сократить либо прекратить выплаты тем организациям, деятельность которых подпадает под один или несколько четко обозначенных критериев.
Белый дом предлагает воздержаться от финансирования тех организаций, которые:
— предоставили статус своего полноправного члена Палестинской национальной администрации и Организации освобождения Палестины;
— финансируют аборты;
— поддерживают действия, направленные на невыполнение санкций в отношении Ирана и Северной Кореи;
— контролируются или находятся под значительным влиянием государства, спонсирующего терроризм;
— обвиняются в систематическом нарушении прав человека.
Указ рекомендует рассмотреть финансирование международных операций по поддержанию мира, деятельности Международного уголовного суда (МУС), помощи в развитии странам, которые "выступают против политики Соединенных Штатов", а также Фонда ООН в области народонаселения (ЮНФПА), осуществляющего надзор за программами охраны материнства и репродуктивного здоровья.
Как в образцовом бизнес-плане, обозначена и конкретная цель: в итоге США должны сократить расходы на финансирование международных организаций "по меньшей мере на 40%".
"Если президент Трамп подпишет этот указ и его положения будут выполняться, то это может серьезно ограничить деятельность подразделений ООН, которые полагаются на миллиарды долларов ежегодных отчислений США для миссий, включающих помощь беженцам", — отмечает издание.
Согласно данным ООН, Соединенные Штаты финансируют 22% бюджета этой организации.
Проект второго документа озаглавлен "Мораторий на все новые многосторонние договоры". Он предписывает пересмотр всех соглашений, заключенных Соединенными Штатами с более чем одним государством, и выходу из них в том случае, если они "напрямую не связаны с национальной безопасностью, выдачей преступников и мировой торговлей".
В пояснительной записке к проекту указа упоминаются два многосторонних договора ООН: Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и Конвенция о правах ребенка.
Вопросы без ответов
The New York Times отмечает, что президент США Дональд Трамп продолжает выполнять предвыборные обещания о выводе страны из ряда международных организаций. В то же время, по мнению журналистов издания, проекты документов, оказавшиеся в распоряжении редакции, "оставляют много вопросов без ответов".
"Например, остается неясным, намерена ли администрация США уменьшить на 40% свои взносы в каждую международную организацию или речь идет о статье расходов федерального бюджета на их финансирование", — пишет газета.
Первый указ требует пересмотра финансирования МУС, хотя США сегодня и так его не финансируют. Прекращение выплат организациям ООН, признающим Палестину в качестве полноправного члена, и без того закреплено в законах Соединенных Штатов. Предыдущая администрация Барака Обамы уже сократила размеры выплат на цели образования, науки и культуры в ООН после того, как Палестинская автономия стала действительным членом Организации.
Критерии, согласно которым США готовы сохранить свое участие только в многосторонних соглашениях, связанных с национальной безопасностью, экстрадицией подозреваемых в преступлениях и мировой торговлей, содержащиеся в проекте второго указа, по мнению аналитиков издания, слишком размыты и неконкретны.
Например, Парижское соглашение по климату, на которое обрушивался Трамп в своих предвыборных речах, как и другие договоры, касающиеся решения экологических проблем, включают и вопросы торговли — потому неясно, подпадают ли они под действие указа.
"Соединенные Штаты обеспечивают финансирование более четверти расходов на операции по поддержанию мира, осуществляемые под эгидой Организации Объединенных Наций. Их насчитывается более десятка — в Европе, Африке, Латинской Америке, на Ближнем Востоке и в Азии. По крайней мере одна из них, проводимая на юге Ливана, непосредственно служит интересам Израиля, защищая северную границу страны. Однако проект указа предусматривает сокращение финансирования и этой операции", — пишет The New York Times в завершении статьи.
Логично и последовательно
"Дональд Трамп продолжает демонстрировать настойчивость и последовательность. Он в очередной раз подтверждает, что не намерен отказываться ни от чего из того, что обещал своим избирателям, когда боролся за президентский пост. Критерии, по которым он предлагает сохранять или сокращать финансирование международных организаций, вполне соответствуют принципам консерваторов. Однако я не думаю, что реализация его указов может серьезно подорвать деятельность ООН и других международных организаций", — прокомментировал новые инициативы Трампа директор Центра комплексных европейских и международных исследований факультета Мировой экономики и мировой политики НИУ ВШЭ Тимофей Бордачёв.
"Все, что делает Трамп, очень логично. Если избиратели поддержали его позицию против абортов, и он эту позицию делает критерием для финансирования тех или иных международных организаций, то он поступает в полном соответствии с волей американского народа. США сегодня — основной донор международных организаций, и президент Соединенных Штатов напоминает: "Тот, кто платит, тот и заказывает музыку". Это и своего рода способ давления на ООН, и попытка разобраться с тем, насколько его финансирование соответствует национальным интересам США", — считает политолог Евгений Минченко.
По мнению эксперта, администрация Трампа в ближайшее время займется тем, чтобы подтолкнуть Совет безопасности ООН к пересмотру резолюции о запрещении новых израильских поселений на палестинских территориях, принятой Совбезом при молчаливом согласии команды Барака Обамы, что серьезно испортило отношения Вашингтона с Иерусалимом. И в этой ситуации дополнительный "рычаг давления" на ООН Трампу не помешает.
Платить за конкретную деятельность
Готовящиеся указы Трампа — это попытка серьезно перекроить всю систему международной безопасности и отношений государств в рамках международных организаций, утверждает президент Центра стратегических коммуникаций Дмитрий Абзалов. Как опытный бизнесмен, новый американский президент ставит финансирование этих организаций в зависимость от тех задач, которые они непосредственно решают, и от конкретных результатов их деятельности, полагает он.
"Впервые перед международными организациями выдвигаются конкретные критерии характера их деятельности, в зависимости от которых их крупнейший донор — США — намерен продолжать либо сокращать их финансирование. Именно такой подход и предлагает Дональд Трамп", — говорит Дмитрий Абзалов.
По словам аналитика, Трамп разрушает не столько систему "слепого" финансирования международных проектов, сколько миф о необходимости и эффективности глобальных международных договоренностей, предлагая перейти к практике более конструктивных и прозрачных, с точки зрения достижения результатов, двусторонних соглашений.
"Это во многом революционная политика, которая, однако, таит в себе серьезную опасность и для самих США. Финансовые потоки из Вашингтона могут быть перехвачены другими странами — например, Китаем. И тогда речь пойдет не столько об ослаблении ООН, сколько об ослаблении веса и позиции Соединенных Штатов в международных организациях", — предупреждает Дмитрий Абзалов.
Комментарии