О мнении Е.Я. Андурского

МНЕНИЕ Е.Я. АНДУРСКОГО (ПРАВОВОЙ ЦЕНТР«A&P»):

НЕЧЕГО И ПЫТАТЬСЯ ИСПРАВИТЬ РЕШЕНИЯ ВЛАСТИ

 

Считаю себя обязанным рассказать согражданам, чем закончились обращения к Правовому центру «A&P» (далее - ПЦ «A&P») с просьбой сделать всё возможное для исправления, убеждён, неконституционных решений власти.

 

Настоящая заметка направляется общественным организациям, вузам, НИИ, СМИ и т.д. В том числе - и Е.Я. Андурскому. Который (в частности) является организатором сообщества «Клуб интеллектуалов» в Макспарке. Его согласие на опубликование обращений к ПЦ «A&P» и ответа на них получено.

 

К обращениям этим в ПЦ «A&P» «подвигло» вот что.

 

10.10.16 г. в Макспарке была опубликована статья Е.Я. Андурского «Технология правозащиты». В ней ПЦ «A&P» представлен как общественный контролёр «…над качеством решений, принимаемых органами власти того или иного уровня». В статье говорится: «Критериями такого контроля служит законность и обоснованность властных решений».

 

В обращении в ПЦ «A&P» от 13.10.16 г. - как раз о законах и постановлениях Госдумы, Совфеда, Правительства и т.д., которыми убеждён, прямо нарушается Конституция (ст. 7 и 10). И, в частности, - конституционное право человека на вознаграждение за труд и на защиту от безработицы. На протяжении десятилетий.

 

Из ПЦ «A&P» поступила рекомендация: сократить материалы этого обращения до 5 листов. Что и было сделано. Копия сокращённого варианта обращения (от 16.10.16 г.) - ПРИЛАГАЕТСЯ.

 

Вот полный текст ответа из ПЦ «A&P» (от 20.10.16 г.) на эти обращения (редакция сохранена):

 

«Здравствуйте, Леонид Васильевич!

 

Вот что можно сделать для исправления решений Госдумы, Совета Федерации и Правительства?

 

Думаю, что этому ничего не поможет. В названных органах народ заседает вовсе не для того, чтобы сделать нашу жизнь лучше и веселее...

 

Да, я сотрудничаю с информагентством REX. Но там пишут только о политике. Эхо Москвы Ваш материал не возьмет тем более . А в соцсети Вы можете опубликоваться и сами. Но что это даст?

 

Извините, если я Вас огорчил...».

 

И что же получается? Из ПЦ «A&P», взявшегося контролировать качество решений власти (см. выше абзац 4), сообщают, что исправлению её некачественных решений «ничего не поможет». И, говоря образно, - «голову в песок». Как это?!

 

Проконтролировать в данном случае – это значит проверить, действительно ли конституционны решения власти, о которых в обращениях в ПЦ «A&P» . И если эти решения не конституционны, то сделать всё возможное для их исправления.

 

В ПЦ «A&P» этого не сделали. Да ещё и объявили (смысл), что нечего и пытаться исправить решения власти. Ничего-де «этому не поможет». Но если ничего не поможет, то зачем же тогда ПЦ «A&P» афиширует себя как общественного контролёра за решениями власти?

 

Да, власть ныне, мягко говоря, «глуховата». Истоки этого, думается, вот в чём. Власть имущие постоянно стоят перед выбором: действовать в своих собственных интересах или в интересах общества.

 

НЕОБХОДИМОЕ условие для их выбора в пользу общества – это надлежащий контроль над ними. Если его нет, то они имеют возможность работать на себя В УЩЕРБ ДРУГИМ, ОБЩЕСТВУ В ЦЕЛОМ. Принимать выгодные для себя (и иже с ними) законы, нарушать Конституцию, искажать итоги выборов, брать откаты и т.д.

 

Но если власть должным образом не контролируется, то что? С позиции интересов общества? Надо продекларировать, что ничего с этим не поделаешь, и ничего более не делать? Или искать (и найти), как поставить власть под контроль общества?

 

Понятно, - что второе. На эту тему (есть в инете): «ПОЧЕМУ В РОССИИ НАРУШАЮТСЯ КОНСТИТУЦИЯ, ПРАВА ЧЕЛОВЕКА? КТО ВИНОВАТ И ЧТО ДЕЛАТЬ?». Это - открытое письмо согражданам, общественным организациям, вузам, НИИ, СМИ и т.д., а также и госорганам (от 16.08.16 г.). Госорганам оно отправлено 16.08.16 г. (обычной почтой).

 

Но есть же какие-то рычаги воздействия на власть и ныне. Слабые, неразвитые, но есть. Оппозиционные политические партии, профсоюзы, другие общественные организации и движения, СМИ и т.д.

 

Их ПЦ «A&P» вполне мог бы использовать для выполнения взятого на себя обязательства контролировать решения власти (после получения обращений от 13.10.16 г. и 16.10.16 г., в которых о неконституционных решениях власти).

 

В целях контроля за решениями власти ПЦ «A&P» стоило бы, думается, обратиться и к Госдуме, Совфеду, Правительству и т.д. с требованием исправить неконституционные решения власти (а в копии – направить обращение к госорганам всем-всем-всем: общественным организациям, вузам, НИИ, СМИ и т.д.).

 

В заключение. Уважаемые сограждане, давайте побыстрее двигаться к социальной активности. Во исполнение Конституции. Согласно которой (ст. 3), единственный источник власти – это народ. Преодолевать взаимное отчуждение. Активнее обретать навыки самоорганизации. Голос каждого из нас В ОТДЕЛЬНОСТИ-то – он же, как сказал поэт, «тоньше писка».

 

Приложение: копия обращения в ПЦ «A&P» от 16.10.16 г. – на 5 листах.

 

Гречишников Л.В.

            26.10.16 г.

-----

 

В Правовой центр «A&P» Е.Я. АНДУРСКОМУ

 

                                                                       от Гречишникова Леонида Васильевича

                                     (экономист по труду)

 

О законах и постановлениях, которыми

нарушаются Конституция, права человека

 

Здравствуйте, Ефим Яковлевич!

 

Просьба к Правовому центру «A&P» - сделать всё возможное для исправления этих решений Госдумы, Совета Федерации, Правительства (далее – ПРФ) и т.д.

 

Решения эти – из области труда и занятости. Ими, убеждён, - десятилетиями нарушаются Конституция, право человека на вознаграждение за труд и на защиту от безработицы (статья 37).

 

Нарушается ими, убеждён, и статья 7. Согласно которой, государство создаёт условия для ДОСТОЙНОЙ жизни и РАЗВИТИЯ человека. То есть, - ДОЛЖНО это делать.

 

Но решениями этими, убеждён, - действует строго наоборот. Создаёт условия для жизни недостойной (по крайней мере, - в чисто материальном отношении). Для деквалификации, деградации человека. А не для его развития.

 

Решения эти прямо «работают» на ухудшение трудового потенциала. А трудовой потенциал – это главное богатство, главный экономический ресурс общества. Образно говоря, люди труда, как атланты, держат страну «на своих плечах».

 

Чем хуже качественные и количественные характеристики трудового потенциала, тем менее эффективная экономика, тем ниже уровень жизни, тем хуже содержатся нетрудоспособные члены общества, тем слабее обороноспособность страны и т.д. и т.п.

 

Специалисты констатируют: рабочая сила в России всё меньше отвечает требованиям рынка труда. Вот мнение экс-министра экономического развития РФ Белоусова А.Р. (газета «АИФ», № 22, 2014, стр. 20): «Кроме того, наблюдается резкое падение качества человеческого капитала».

 

Решения самой высшей российской власти, убеждён, «работают» на это самым прямым образом. Этих решений много. Впору говорить о целой «атаке» на людей труда, на трудовой потенциал страны.

 

Решения эти – одна из причин и других острейших проблем страны. Массовой малообеспеченности. Просто-таки зашкаливающего расслоения общества по уровню доходов. Громадной преступности.

 

Согласно обследованиям Института социологии РАН («Российская газета», 11.03.10 г., стр. 11), малообеспеченных в России (самой богатой природными и территориальными ресурсами стране в мире) – 51% (в феврале 2009 г). То есть, - БОЛЬШИНСТВО.

 

Это у кого среднедушевой доход в расчёте на одно домохозяйство меньше прожиточного минимума (далее – ПМ), равен ему и чуть больше. При этом (невероятно, но факт) почти 70% малообеспеченных – это РАБОЧИЕ И СПЕЦИАЛИСТЫ. Не пенсионеры и т.п.

 

Следует подчеркнуть, что доход сравнивается здесь с ОФИЦИАЛЬНЫМ ПМ. Который, согласно оценкам независимых экспертов, очень сильно занижен.

 

Из «АИФ» (№ 46, 2012, стр. 4): «Россия заняла 1-е место в мире по неравенству распределения богатств. Согласно данным Global Wealth Report, на долю 1% россиян приходится 71% всех личных активов нашей страны». (!) ПЕРВОЕ. (!) В МИРЕ.

 

Первый заместитель председателя Верховного Суда в отставке В. Радченко пишет в «Российской газете» (в 2009 году): «Общество насыщается людьми, имеющими судимость: 15 миллионов – это четверть взрослого мужского населения».

 

Самый, наверное, наглядный пример в подтверждение изложенного - это, пожалуй, Законы о «МРОТ» (о том, почему «МРОТ» взят в кавычки, – ниже).

 

Ими ПРФ, Госдума, Совфед и т.д. десятилетиями внедряют «зарплату», которая меньше ПМ (даже официального, заниженного). То есть, меньше (!) МИНИМАЛЬНО НЕОБХОДИМОГО для сохранения (даже только для сохранения; что уж говорить об улучшении, развитии) здоровья и трудоспособности людей труда.

 

Согласно разъяснению Росстата (см., в частности, «Российскую газету» от 12.09.14 г., стр. 19), ПМ (суть) – это минимально необходимое для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности.

 

Внедряется «зарплата», которая меньше минимально необходимой для сохранения здоровья и обеспечения жизнедеятельности людей труда, весьма «успешно»: в России «зарплата» меньше ПМ – у каждого ПЯТОГО работника («Российская газета», 15.08.14 г., стр. 3).

 

Согласно последнему (от 09.06.2016 г. № 511) постановлению ПРФ о ПМ, ПМ трудоспособного населения во 2-м квартале 2016 г.– 10524 руб. А «МРОТ» в этом квартале, согласно Федеральному закону от 14.12.2015 № 376-ФЗ, – 6204 руб.

 

То есть, ПМ - минимально необходимое для сохранения здоровья и трудоспособности людей труда (10524 руб.) больше «МРОТ» от власти (6204 руб.) на 4320 руб., или на 70%. Чуть ли не вдвое. Даже исходя из официальных, заниженных, данных о ПМ.

 

Почему российские «МРОТы» обоснованию не поддаются? И их надо брать в кавычки? Вот, кстати, мнение едва ли не главного «зарплатчика» в системе власти, министра этого профиля, Топилина М.А: платить МРОТ ниже прожиточного минимума - это нонсенс (см.

сообщение об этом в интернете). Нонсенс, согласно словарю, - это нелепость.

 

Так вот. Экономическое назначение зарплаты (зарплаты без кавычек) – это ВОСПРОИЗВОДСТВО, ВОССТАНОВЛЕНИЕ человека, его рабочей силы. Об этом, в частности, - в учебниках по экономике труда.

 

Труд (как процесс) - это производительное РАСХОДОВАНИЕ физиологической энергии. Когда люди работают, они РАСХОДУЮТСЯ, ИЗНАШИВАЮТСЯ. Как станки. И поэтому должны постоянно восстанавливаться, воспроизводиться.

 

Для восстановления, воспроизводства людей труда надо много чего. Но прежде всего: им должны платить за труд зарплату без кавычек. ПОЗВОЛЯЮЩУЮ воспроизводить, восстанавливать их рабочую силу.

 

Для того, чтобы люди труда могли восстанавливаться, воспроизводиться, денег за труд должно хватать не только на поесть-попить, одеться-обуться, на оплату жилища, коммунальных услуг, на полноценный отдых, на лечение и т.п. Но и на поддержание и повышение общеобразовательного и профессионального уровня. На содержание семьи, иждивенцев. И т.д.

 

Цифры из Законов о «МРОТ» (!) МЕНЬШЕ минимально необходимых для сохранения здоровья и трудоспособности. И, значит, - для восстановления, воспроизводства рабочей силы людей труда (!) ЯВНО НЕДОСТАТОЧНЫ.

 

Неоспоримый вывод из чего: цифры эти ЗАРПЛАТОЙ НЕ ЯВЛЯЮТСЯ. Они ведь не выполняют экономическую функцию зарплаты – воспроизводить, восстанавливать людей труда.

 

Поэтому цифры из Законов о «МРОТ» надо называть не «МРОТам», а как-то по-другому. К примеру, - МРПТ (минимальный размер пособия по труду). Чтобы не зарплата не выдавалась за зарплату.

 

А раз цифры эти - не зарплата, то это и НЕ ВОЗНАГРАЖДЕНИЕ ЗА ТРУД. Поскольку зарплата и вознаграждение за труд – это одно и то же. Из Трудового кодекса (ст. 129): «Заработная плата (оплата труда работника) – вознаграждение за труд…».

 

А раз цифры эти – не вознаграждение за труд, то цифрами этими высшая власть, убеждён, прямо нарушает Конституцию (ст. 37), право человека на вознаграждение за труд. А заодно, убеждён, - и статью 7 Конституции. О чём уже сказано выше.

 

Следует подчеркнуть, что не конституционность российских «МРОТ» (которые меньше минимально необходимых для сохранения здоровья и трудоспособности) «бьёт» не только по самым низкооплачиваемым людям труда, но и по другим рабочим и специалистам.

 

Поскольку МРОТ (в принципе) – это, говоря образно, «фундамент» ВСЕЙ системы оплаты труда. Если недопустимо низкий «МРОТ», то и недопустимо низкие размеры «зарплат», при определении размера которых «МРОТ» является исходной базой.

 

Именно поэтому в России, убеждён, была недопустимо низкой (десятки лет) «зарплата» специалистов едва ли не самых ОБЩЕСТВЕННО ЗНАЧИМЫХ профессий - педагогов, врачей, учёных, а также и других бюджетников. (См. открытое письмо госорганам от 14.05.14 г. «ЗАРПЛАТА БОЛЬШЕ, НО МЕНЬШЕ К ОЦЕНКЕ ЕЁ ПОВЫШЕНИЯ ПЕДАГОГАМ, ВРАЧАМ И Т.Д.», есть в инете).

 

Следующий наглядный пример неконституционных решений власти – это «пособие по безработице» (тоже в кавычках) величиной 850 руб. Что – в 12 раз меньше ПМ (10524 руб.), в 12 раз меньше минимально необходимого для сохранения здоровья и трудоспособности.

 

И это, убеждён, конечно же, ещё одно нарушение Конституции. И, в частности, – конституционного права человека на защиту от безработицы.

 

Согласно постановлению Конституционного Суда (далее – КС) от 16 декабря 1997 г. № 20-П» (п. 3), целевое назначение пособия по безработице состоит в том, чтобы предоставить временный источник средств к существованию. А для существования в течение месяца 850-ти руб. ЯВНО НЕДОСТАТОЧНО. Это же в 12 раз меньше ПМ.

 

По данным Минтруда России (исх. № 16-3/3046739-969 от 25.09.13 г., Нечаева С.М.), в январе-августе 2013 г. доля безработных граждан, получавших такое «пособие», – более 48%. ПОЧТИ ПОЛОВИНА. Следует сказать, что возможность участия в оплачиваемых общественных работах предоставляется безработным гражданам далеко не всегда и не везде.

 

Неконституционен, убеждён, и Закон о занятости (и основанные на нём документы Росстата). Вот в какой части. Во исполнение его положений НЕ ИМЕЮЩИХ работы и (или) заработка относят к занятым в экономике. То есть, - к ИМЕЮЩИМ работу и заработок. Как говорят, не верь глазам своим. И вовсе лишают их пособия по безработице, защиты от неё. Вразрез с Конституцией.

 

Согласно документам Международной организации труда, безработный (суть, главное) – это тот, у кого нет ДОХОДНОГО ЗАНЯТИЯ и он в нём нуждается. То есть, признаки безработицы такие: 1) нет занятия (работы) и 2) нет дохода (заработка).

 

Из чего, убеждён, неоспоримо вытекает, что если налицо ДАЖЕ ТОЛЬКО ОДИН из этих признаков (к примеру, есть работа, но нет заработка), то человек безработный. И его надо защищать от безработицы. Во исполнение Конституции (ст. 37). Конечно же, - в том числе и пособием по безработице (см. упомянутое выше постановление КС от 16.12.97 г.).

 

У отправленных в длительный неоплачиваемый «отпуск» - нет ни работы, ни заработка. Как же можно считать их занятыми в экономике, имеющими рабочее место?! То есть, - имеющими работу и заработок?! Конечно же, - никакой это не отпуск. В том числе и не отпуск без сохранения зарплаты (ст. 128 Трудового кодекса). А самая настоящая БЕЗРАБОТИЦА.

 

А те рабочие и специалисты, кому подолгу не платят за работу? У них нет заработка. А раз так, то они тоже безработные. Заработка-то (один из признаков безработицы) у них нет. Беззаработица – это тоже безработица.

 

Неконституционным, убеждён, следует считать и то, что в Законе о занятости и Трудовом кодексе не закреплены основополагающие в области занятости понятия – что такое ЗАНЯТОСТЬ В ЭКОНОМИКЕ (занятость экономической деятельностью) и что такое РАБОЧЕЕ МЕСТО (в значении ВСЕГО необходимого для занятости, включая РАБОТУ И ЗАРАБОТОК).

 

Это-то, думается, и используется властью для «обоснования» отнесения не имеющих работы и (или) заработка к занятым в экономике, к имеющим рабочее место. То есть, - к имеющим работу и заработок.

 

Представим, что обоснованные определения этих основополагающих понятий законодательно закреплены. И из них однозначно вытекает, что БЕЗ РАБОТЫ И (ИЛИ) ЗАРАБОТКА занятости в экономике, рабочего места – НЕ БЫВАЕТ.

 

Тогда власти пришлось бы считать рабочих и специалистов, не имеющих работы и (или) заработка, БЕЗРАБОТНЫМИ (кем они и являются на самом деле). И платить им пособие по безработице.

 

Вариант определения рабочего места (в значении ВСЕГО необходимого для занятости) содержится, в частности, в проекте Типового положения о разработке в составе федеральных целевых программ раздела об итоговых данных о создании и сохранении рабочих мест в результате реализации этих программ, направленном в Минтруд России (по компетенции) ещё из Минэкономики России (исх. № ША-936/12-456 от 26.05.2000 г., Шаронов А.В.).

 

Этот проект был направлен Минтрудом России (исх. № 408-12 от 23.06.03 г.) на экспертизу в профильный НИИтруда. Который дал принципиально положительное заключение   и на проект в целом, и на содержащееся в нём определение рабочего места.

 

Ещё в самом начале века Минтруд России (исх. № Г-19746 от 20.08.02 г., Герций Ю.В.) признал, что в «…настоящее время нет четкого понятия термина «рабочее место» и сообщил, что в соответствующий законопроект предполагается включить понятийную часть, куда «… предположительно, войдёт и новая трактовка термина «рабочее место».

 

Законопроект «О внесении дополнений и изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (о рабочем месте) и пояснительная записка к нему – это приложения №№ 9 и 10 к открытому письме госорганам и другим адресатам от 15.09.15 г. Оно озаглавлено: "РАБОТАЮТ ЛИ ВО ВЛАСТИ, А ТАКЖЕ В РАН И ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЕ НА УХУДШЕНИЕ ТРУДОВОГО ПОТЕНЦИАЛА СТРАНЫ, НА НАРУШЕНИЕ КОНСТИТУЦИИ, ПРАВ ЧЕЛОВЕКА?».

 

Копия этого открытого письма направлена Правовому центру «A&P» 13.10.16 г. В нём -обо всём, изложенном выше, более подробно. А также – о бесконтрольности высшей власти в России и других причинах того, что ею, убеждён, принимаются и реализуются неконституционные, нарушающие права человека решения (десятилетиями).

 

Исправить неконституционные решения высшей власти (о которых в настоящем письме) представляется необходимым таким образом. НЕЗАМЕДЛИТЕЛЬНО.

 

1. Установить МРОТ, который БОЛЬШЕ официального (заниженного) ПМ.

 

2. Намного увеличить пособие по безработице. По крайней мере, - для тех безработных граждан, которым не предоставлена возможность участвовать в оплачиваемых общественных работах. Восстановить доплату к нему на иждивенцев.

 

3. Начать защищать от безработицы рабочих и специалистов, не имеющих работы и (или) заработка и нуждающихся в них. Платить им пособие по безработице. Это относится:

 

- к отправленным организациями в длительный неоплачиваемый «отпуск»;

 

- к тем, кому подолгу не платят за работу, чей труд фактически не вознаграждается.

 

С последующим возмещением (пусть и не сразу) организациями (нарушившими Конституцию в части обязательности вознаграждения за труд)   бюджетных расходов на выплату этим безработным гражданам пособия по безработице и т.п.

 

4. Закрепить в Законе о занятости определение занятости в экономике (занятости экономической деятельностью), из которого ОДНОЗНАЧНО вытекало бы, что заработок – это необходимое условие занятости в экономике, БЕЗ КАКИХ-ЛИБО ИСКЛЮЧЕНИЙ.

 

5. Закрепить в Законе о занятости и Трудовом кодексе определение понятия «рабочее место» в значении ВСЕГО необходимого для занятости, включая РАБОТУ И ЗАРАБОТОК.

 

2.6. Внести в законы и другие решения высшей власти изменения и дополнения, которые вытекают из предложенного в пунктах 1-5.

 

С уважением, Гречишников Л.В.

 

16.10.16 г.