Управляющая организация, как «подсадная утка»

Управляющая организация, как «подсадная утка»

В статье по ссылке: http://maxpark.com/community/1574/content/5447127 и по ссылке: http://maxpark.com/community/1574/content/5448435, Уважаемые гуру все проблемы в ЖКХ видят в деятельности управляющей организации (ОАО, УО) по управлению многоквартирным домом.

В то время как, по мнению «чайника» (4 года в ЖКХ) автора настоящей статьи, ОАО, УО используется как «подсадная утка», для целей отвлечения внимания от реальной действительности в ЖКХ.

Указанное утверждение основано на результатах «Экономического анализа» деятельности ОАО, УО и предоставлено для обозрения в ЧастяхI, II.

Часть I.

Фрагмент «Экономического анализа» - «Обычный банковский расчётный счет № 40602… и Бюджет Ярославля» представлен, как результат исследований Собственниками квартир многоквартирного дома «Экономического анализа деятельности Управляющей организации ОАО «Управдом Дзержинского района» по управлению МКД №_____», за 2008-2015 годы.

• В настоящем фрагменте рассмотрено влияние, от «навязывания» (п.1 ч.4 ст.11 ФЗ №135-ФЗ) собственникам (нанимателям) помещений многоквартирных домов требований о внесении платы за жилищно-коммунальные услуги на обычный банковский расчётный счет № 40602… Муниципального казенного Предприятия «Информационно – расчетного центра» (МКП «ИРЦ»), на наполнение бюджета города Ярославль, через систему ЖКХ, приводящие к критическому состоянию жилищного фонда многоквартирных домов. Вследствие этого, жители МКД вправе приостанавливать оплату за ЖКУ!!!

• Во-первых. Некоторые понятия.

• Ст. 41. Бюджетного кодекса РФ (далее БК РФ) устанавливает, что:

• 1. К доходам бюджетов относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления.

• 2. К налоговым доходам бюджетов относятся доходы от предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, а также пеней и штрафов по ним.

• 3. К неналоговым доходам бюджетов относятся:

• - доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;

• - доходы от платных услуг, оказываемых казенными учреждениями;

• - доходы от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале, государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней), находящегося в государственной или муниципальной собственности, за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;

• - средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;

• - средства самообложения граждан;

• - иные неналоговые доходы.

• 4. К безвозмездным поступлениям относятся:

• - дотации из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

• - субсидии из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (межбюджетные субсидии);

• - субвенции из федерального бюджета и (или) из бюджетов субъектов Российской Федерации;

• - иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

• - безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования.

• 5. Доходы от использования имущества (например, дивиденды в ОАО и др.), находящегося в государственной или муниципальной собственности, и платных услуг, оказываемых казенными учреждениями, средства безвозмездных поступлений и иной приносящей доход деятельности при составлении, утверждении, исполнении бюджета и составлении отчетности о его исполнении включаются в состав доходов бюджета.

• Подробнее по ссылке: http://cmo.khabkrai.ru/opinion/2012/03/03/pravovaya-priroda-sredstv-samooblozheniya-grazhdan/

• Во-вторых. В современных условиях муниципальное образование города не может обеспечить финансовую самостоятельность муниципалитета города при решении вопросов местного значения, за счет только налогового потенциала и иных указанных источников, а также с учетом Акций муниципалитета города в акционерных обществах (ОАО, УО).

• В целях расширения перечня собственных доходов местных бюджетов, федеральным законодателем в ст. 56 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ “Об общих принципах организации …” предусмотрена возможность вводить средства самообложения граждан.

• Предполагается, что предоставление возможности устанавливать данные платежи на территории муниципальных образований позволит хоть как-то увеличить доходную базу местных бюджетов.

• Согласно ст. 56 ФЗ № 131-ФЗ, под средствами самообложения граждан понимаются разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения.

• В данной норме выделяется целевой характер указанных платежей, что предполагает их отражение в местных бюджетах отдельными позициями (статьями) от других доходов и расходов местных бюджетов.

• Вопросы введения и использования указанных платежей должны решаться на местном референдуме или сходе граждан, которые относятся к формам непосредственного осуществления населением местного самоуправления (например, в виде ТОС) и подлежат обязательному исполнению на территории соответствующих муниципальных образований (ст. 22 и ст.25 ФЗ № 131-ФЗ).

• Средства самообложения граждан (если их рассматривать в качестве обязательных платежей) имеют налоговую природу, поскольку данные платежи по своим признакам подпадают под признаки налога, указанные в ст. 8 ЦБ РФ, а также ч.5 ст.3 и ч.6 ст.12 ЦБ РФ . • В третьих. В то же время, имеются иные возможности аккумулирования средств населения для решения вопросов местного значения, позволяющие сосредоточить в бюджете города средства граждан для решения конкретных целевых задач по решению вопросов местного значения, без осуществления значительных финансовых и материально-технических затрат.

• Согласно положениям ч.4 ст.41 БК РФ и п.9 ч.1 ст.55 ФЗ № 131 -ФЗ “Об общих принципах… ” (п.9. добровольные пожертвования) к источникам не налоговых доходов бюджетов отнесены: дотации, субсидии, субвенции из других бюджетов бюджетной системы РФ, а также добровольные пожертвования от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств (далее, «безвозмездные перечисления», как обозначается в БК РФ).

• Правовые аспекты института «безвозмездных перечислений», порядок, условия их внесения и использования регулируются нормами ст. 582 ГК РФ. Ссылка: http://www.ville.ru/laws/gk/lawgk582.html

• Основные характерные черты безвозмездных перечислений – это целевое использование, общеполезная цель, добровольность.

• При этом предметом пожертвований может быть всякое имущество, а также денежные средства. • Безвозмездные перечисления могут адресоваться, в частности, государству и муниципальным образованиям.

• Норма ст. 35 БК РФ предусматривает, что безвозмездные перечисления, в соответствии с законом о бюджете, могут быть увязаны с определенными расходами бюджета.

• Поэтому эти безвозмездные перечисления в местные бюджеты носят целевой характер.

• В четвертых. В отличие от самообложения граждан, безвозмездные перечисления отличаются самостоятельным видом собственных доходов местных бюджетов и «уплачиваются» гражданами и юридическими лицами в местные бюджеты на добровольной основе, без проведения местного референдума (схода граждан).

• При этом порядок внесения и использования безвозмездных перечислений регулируется нормами ст. 582 ГК РФ, т. е. безвозмездные перечисления относятся исключительно к гражданско-правовым, а не налоговым обязательствам.

• Таким образом, для взимания с граждан определенных целевых платежей, представительные органы местного самоуправления могут предусматривать в решениях о местном бюджете возможность уплаты гражданами и юридическими лицами безвозмездных перечислений на добровольной основе, для решения конкретных вопросов местного значения.

• Итак, жители муниципальных образований (например, собственники квартир) могут непосредственно заключать с организациями (ОАО, УО) договоры гражданско-правового характера (например, «Договор управления многоквартирным домом») о выполнении ими за плату определенных общественно полезных работ и оказании услуг, например, в виде Содержания и Ремонта общего имущества МКД (СиРЖ), в целях решения вопросов местного значения.

• Чем меньше ОАО(УО) обеспечит выполнение услуг/работ по СиРЖ на МКД, тем меньше размер «чистой прибыли», тем меньшее распределение в стоимость Акций, тем меньше выплаты дивидендов собственникам Акций. Тем больше «Остатков» образуется за месячный и годовой периоды, за не выполненные услуги/работы по СиРЖ на общем имуществе в МКД, тем больше «Остатков» может быть перечислено по статусу «безвозмездных перечислений» в бюджет города, на «добровольной» основе.

• Так как указанные «Остатки» являются результатом не выполнения услуг/работ по управлению, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в МКД (СиРЖ).

• То целевое назначение указанных «Остатков» - это наполнение «текущего», «резервного» и «капитального» фондов МКД, с последующим использованием по назначению, для обеспечения сохранности жилищного фонда, т.е. для решения вопросов местного значения.

• Таким образом, целевое назначение указанных «Остатков» отвечает признаком решения конкретных вопросов местного значения.

• В этом случае не допускается зачисление указанных «Остатков» в бюджет города по статусу «безвозмездных перечислений», через обычный банковский расчётный счет № 40602… Платежного агента МКП «ИРЦ», для целей обеспечения обязательств города или иные цели.

• В пятых. Каким же образом у Администрации города появилось «желание» увеличивать доход бюджета города за счет «Народных денег», в виде указанных «Остатков» в статусе «безвозмездных перечислений»???

• Указанное «желание» базируется на п.2 ст. 296 ГК РФ, по которой муниципальный собственник «распределенного» жилищного фонда в Ярославле, в лице КУМИ, еще с 1997г. был вправе изымать у муниципального учреждения (МУ«ДЕЗ») излишние денежные средства, не использованные либо используемые не по назначению и распоряжаться ими по своему усмотрению, например, на цели увеличения муниципального бюджета.

• Однако в большинстве своем, руководители МУ «ДЕЗ» самостоятельно принимали решение о направлении использования прибыли.

• При недостатке бюджетных средств на оплату обязательств города, для целей решения вопросов местного значения, у муниципального образования не было действенных экономических и гражданско-правовых рычагов стимулирования повышения эффективности работы МУ «ДЕЗ», для целей увеличения муниципального бюджета.

• С целью участия муниципальных органов власти в распределении и использовании прибыли МУ «ДЕЗ» в восполнении недостатка бюджетных средств, была разработана программа Правительства РФ от 20.08.1995 № 825 «О социально-экономическом развитии Российской Федерации».

• В указанной программе устанавливалось, что одним из основных элементов реформы ЖКХ должна стать реформа региональных финансов, направленная на повышение эффективности экономической и бюджетно-налоговой политики муниципальных органов власти.

• Особое внимание уделялось повышению качества управления МУ «ДЕЗ», для целей увеличения муниципального бюджета.

• В шестых. Дальнейшее совершенствование реформы муниципальных финансов продолжил ФЗ от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», путем преобразования муниципальных учреждений МУ «ДЕЗ», на праве оперативного управления, в открытое акционерное общество (ОАО).

• Важно отметить, что приватизация МУ «ДЕЗ» означает не передел собственности, а переход системы МУ «ДЕЗ» к более эффективной широкомасштабной системе управления («приватизация права управления»), по правилам акционерного общества, «не распределенной» собственности муниципальных образований, т.е. денежных потоков из платежей жителей МКД на СиРЖ, для целей наполнения бюджета города.

• По завершении процесса приватизации МУ «ДЕЗ», например, Дзержинского района г.Ярославля в ОАО «Управдом Дзержинского района», муниципальные образования города сохраняли необходимый контроль за использованием и сохранностью приватизированного имущества, в виде денежных средств из платежей жителей МКД на Содержание и Ремонт общего имущества Жилищного фонда МКД (СиРЖ). А также сохраняли контроль за деятельностью лиц, привлекаемых в качестве управляющих – директоров ОАО.

• В седьмых. При этом передача общего имущества МКД (ОИ) в управление ОАО «Управдом Дзержинского района» проводилась по «Договору управления многоквартирным домом» с собственниками квартир - как передача права на распоряжение ОИ.

• В то время как, Собственники квартир не наделены полномочиями на распоряжение ОИ МКД.

• ЖК РФ регулирует отношения только по поводу пользования ОИ собственниками квартир (помещений).

• Более того, у собственников квартир нет права собственности на ОИ МКД, а передать право управления ПРАВОМ НА ДОЛЮ - невозможно.

• В ГК РФ НЕ СУЩЕСТВУЕТ НОРМ, регулирующих передачу в управление НЕ ВЕЩНОГО ПРАВА.

• Но, если ЖК не наделяет собственников квартир правом собственности на ОИ МКД и полномочиями по распоряжению ОИ МКД.,

• То решение общего собрания собственников квартир (ОСС) по заключению «Договора управления многоквартирным домом» с ОАО - НИЧТОЖНО, т.к. ПРИНЯТО ЛИЦАМИ, НЕ НАДЕЛЁННЫМИ ЗАКОНОМ ПРАВАМ НА ЕГО ЗАКЛЮЧЕНИЕ в силу решения на собрании вопроса, не относящегося к компетенции собрания.

• Т.е. вопроса о распоряжении ОИ МКД и передаче полномочий по распоряжению ОИ МКД в ОАО «Управдом Дзержинского района», с которым общее собрание собственников квартир заключает гражданско-правовой договор, в котором передается в ОАО полномочия на распоряжение ОИ МКД и возлагается на него обязанности за сохранность ОИ.

• При этом Жилищным кодексом не определен порядок передачи общего имущества МКД, в статусе объекта недвижимости, в управление какой либо коммерческой или некоммерческой корпоративной организации.

• В то время как, Собственникам квартир в МКД, как субъектам Рыночных отношений, отводится роль безвозмездных «инвесторов», согласно п.2. ст.155 ЖК РФ, при отсутствии контроля над финансовыми потоками ОАО по МКД.

• В результате указанной приватизации, сложилась противоречивая ситуация, когда:

• ─ с одной стороны, по ЖК РФ, ОАО «Управдом Дзержинского района» в Ярославле заключает Договор управления с собственниками квартир МКД, от 27 декабря 2007 г, с целью обеспечения сохранности жилищного фонда, по правилам ст.162 ЖК РФ, как по возмездному договору;

• ─ с другой стороны, муниципальное образование города, как собственник «распределенного» жилищного фонда, «делегирует» право, на «управление» общим имуществом МКД, акционерному обществу ОАО, с целью получения прибыли для наполнения бюджета города (через долю Акций и дивиденды), согласно п.108 Устава города Ярославля.

• В восьмых. Но если Рынок - это экономическая система, в рамках которой происходит согласование и реализация экономических интересов между субъектами хозяйственной деятельности в процессе обмена посредством механизма рыночных цен, т.е., как способ взаимодействия продавцов с покупателями.

• То Рынок в ЖКХ РФ, это взаимодействие продавцов (когда управляющая кампания (ОАО) выполняет и продает выполненные услуги/работы), с покупателями (когда собственники квартир покупают выполненные услуги/работы, согласно п.2 ст. 162 ЖК РФ).

• Так как ОАО является акционерным обществом, то основным компонентом обеспечения в Активы и номиналы Акций учредителей, является «чистая прибыль», которая образуется после выполнения всех указанных услуг/работ .

• Так в ОАО «Управдом Дзержинского района» Акции в уставном капитале, по состоянию на 01.07.2015 г., распределяются в следующих пропорциях:

• 25,8786%, ОАО «Управдом Дзержинского района«;

• 24,9201%, Муниципалитет города Ярославля, в лице КУМИ;

• 49,2013%, ООО «Альфа ТрансКом».

• И снова повторим, что чем меньше ОАО обеспечит выполнение услуг/работ по СиРЖ на МКД, тем меньше размер «чистой прибыли», тем меньшее распределение в стоимость Акций, тем меньше выплаты дивидендов собственникам Акций. Тем больше «Остатков» образуется за месячный и годовой периоды, за не выполненные услуги/работы по СиРЖ на общем имуществе в МКД, тем больше «Остатков» может быть перечислено в бюджет города, по статусу «безвозмездных перечислений».

• В девятых. Как уже отмечено ранее, налоговый потенциал, дотации из других бюджетов и гарантированные ~ 25% Акций муниципалитета города в акционерных обществах (ОАО) города Ярославля, не обеспечивают наполнение бюджета города.

• Так как указанные «Остатки» являются результатом не выполнения услуг/работ по управлению, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в МКД, то целевое назначение указанных «Остатков» - наполнение «текущего», «резервного» и «капитального» фондов МКД, с последующим использованием по назначению, для обеспечения сохранности жилищного фонда, т.е.

для решения вопросов местного значения.

• При отсутствии у собственников квартир гражданско-правового статуса на долевое общее имущество многоквартирного дома, при отсутствии процедуры передачи имущества («сдал-принял»), владение долей на ПРАВЕ общей собственности на общее имущество МКД, не исключает право владения общим имуществом третьими лицами в лице государства или муниципальных организаций

• В связи с указанным, и пользуясь правом собственника «распределенного» жилищного фонда, и в целях расширения перечня муниципальных доходов города, и в нарушение ч.4 ст.41 БК РФ и согласно п.9 ч.1 ст.55 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ “Об общих принципах…», муниципалитет города Ярославля предусматривает возможность вводить «Народные деньги» (в виде указанных «Остатков») в бюджет города в статусе «безвозмездных перечислений», через обычный банковский расчётный счет № 40602… Платежного агента, в лице Муниципального казенного предприятия, МКП «ИРЦ» (учредитель КУМИ).

• В десятых. При этом обычный банковский расчётный счет № 40602…- является собственностью Платежного агента МКП «ИРЦ» и действующий по правилу: внесли – перечислили - вывели куда захотят - в бюджет города, однодневным фирмам, в том числе и в оффшоры.

• Указанные «Остатки» можно позиционировать, как «Коррупционные» финансовые потоки.

• «Коррупционные» финансовые потоки» («Остатки») от всех МКД в Ярославле, за 2015 год, как «безвозмездная оплата» собственниками квартир за не выполненные услуги/работы по Содержанию и Ремонту общего имущества МКД, гипотетически составляют в объеме: 2 796 456 057 руб. и аккумулируются на обычный банковский расчётный счет №40602…Платежного агента МКП «ИРЦ», и далее, без согласия собственников квартир, может направляться в бюджет города по видам расходов, как «безвозмездные перечисления», см. Табл.4, рис.2.

• При этом указанный объем «Остатков» гипотетически составляет 15,23%, от всех расходов бюджета города на 2015 год, в объеме: 18 362 267 595,94 руб.

• Указанный объем «Остатков» гипотетически составил 29,60%, от «Безвозмездных поступлений» в бюджет города, в объеме: 9 448 305 807,41 руб,. ссылка: http://city-yaroslavl.ru/economics/Finances/Lists/List1/Attachments/237/Budjet_2016-18%20for%20civ_1.pdf

• В СМИ обсуждается проблема должников за Ж-К услуги в ЖКХ, где сообщается, что указанные долги превысили 1 триллион рублей, из них доля жителей МКД составляет 10-12%.

• Однако нигде в СМИ не осуждаются долги перед жителями РФ, за отправленные «Остатки» в бюджеты городов РФ, объем которых, за период с 2008 по 2015 годы, гипотетически достиг величины превышающий 6 триллионов рублей, см. Табл.5.

• Только за 2015 год, долг перед населением РФ гипотетически составляет более чем в 600 миллиардов рублей. Кто вернет эти долги жителям МКД????

• Может быть, пора задуматься об ответственности за убытки, причинённые жителям МКД деятельностью указанных организаций: МКП «ИРЦ», Совета директоров и аффилированных лиц ОАО, являющиеся чиновниками Администрации города и предприятий, которые фактически используя властные полномочия, через незаконный обычный банковский расчётный счет №40602…Платежного агента МКП «ИРЦ», перекачивают «Народные деньги» в бюджет города, в виде указанных «Остатков».

• В одинадцатых. Указанная проблема решается ФЗ от 7 августа 2001г. N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, …", ссылка: http://base.garant.ru/12123862/

и Требованиями, ссылка: http://base.garant.ru/70197010/#block_1000  , к правилам внутреннего контроля, разрабатываемым организациями, осуществляющими операции с денежными средствами, приказом Федеральной службы по финансовому мониторингу от 8 мая 2009 г. N 103 "Об утверждении Рекомендаций по разработке критериев выявления и определению признаков «необычных сделок», утверждаются Рекомендации , ссылка: http://base.garant.ru/12169199/#block_100#ixzz4DchTEOmZ  , по разработке критериев выявления и определению признаков «необычных сделок» (далее - Рекомендации).

• Для «оператора по приему платежей» (Платежного агента МКП «ИРЦ» ), из списка в статье 5 Федерального закона от 7 августа 2001г. N 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов…», в качестве критерия и признака «необычной сделки» в программу выявления операций (сделок), подлежащих обязательному контролю, и операций (сделок), имеющих признаки связи с легализацией (отмыванием) доходов (через обычный банковский расчётный счет №40602…), для «оператора по приему платежей» из Рекомендации , ссылка: http://base.garant.ru/12169199/#block_1000 , выделены:

• критерий 4101, очерченный как: «Получение или перечисление денежных средств оператором по приему платежей клиенту либо контрагенту, являющемуся его аффилированным лицом, на сумму, равную или превышающую 600 000 рублей, либо равную сумме в иностранной валюте, эквивалентной 600 000 рублей или превышающую ее».

• критерий 4104, очерченный как: «Внесение физическим лицом оператору по приему платежей наличных денежных средств на сумму, равную или превышающую 600 000 рублей, либо равную сумме в иностранной валюте, эквивалентной 600 000 рублей или превышающую ее, направленных на исполнение денежных обязательств физического лица перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг) либо направленных органам государственной власти, органам местного самоуправления и бюджетным учреждениям, находящимся в их ведении, в рамках выполнения ими функций, установленных законодательством Российской Федерации».

• Как отмечено в табл. 4, Гипотетические Коррупционные "Остатки" от всех МКД в Ярославле, за 2015 год, составляют: 2 796 456 057 руб., что в 4661 раз превышает указанную сумму в 600 000 руб., обозначенную критериями 40101 и 40104 из Рекомендации , ссылка: http://base.garant.ru/12169199/#block_1000

Часть II.

Фрагмент «Экономического анализа» - «Платежные агенты в ЖКХ» представлен, как результат исследований Собственниками квартир многоквартирного дома «Экономического анализа деятельности Управляющей организации ОАО «Управдом Дзержинского района» по управлению МКД №_____», за 2008-2015 годы. «Платежные агенты в ЖКХ.»

• В настоящем фрагменте рассмотрена необходимость отказа от внесения платы за жилищно-коммунальные услуги на обычный банковский расчётный счет № 40602… Муниципального казенного Предприятия «Информационно – расчетного центра» (МКП «ИРЦ») и переход на специальный банковский расчётный счет № 40821… ОАО «Управдом Дзержинского района» или на специальный банковский расчётный счет № 40821… МКП «ИРЦ.

• Переход на специальный банковский расчётный счет № 40821… обеспечит управляющим организациям, включая ОАО «Управдом Дзержинского района», формировать «текущие», «резервные» и «капитальные» Фонды по содержанию и ремонту общего имущества МКД из указанных «коррупционных» «Остатков», снизит критическое состояние жилищного фонда многоквартирных домов и избавит от необходимости сбора в «Фонд капитального ремонта».

• Рассмотренные в Приложении 4 «безвозмездные перечисления», в виде «Коррупционных» финансовых потоков («Остатки»), аккумулируются в бюджете города или по иным направлениям, путем перевода платежей собственников квартир МКД города за СиРЖ на обычный банковский расчетный счет № 40602 Платежному агенту ОАО (с 2008 года) и затем, с 01.12.2014 года, на обычный банковский расчетный счет № 40602 Платежному агенту МКП «ИРЦ».

• Указанный обычный банковский расчетный счет № 40602 - это обычный расчетный счет, является собственностью Платежного агента, действующий по правилу: внесли – перечислили – вывели, куда захотят: в бюджет города, однодневным фирмам, в том числе и в оффшоры.

• Как правило, Администрация города Ярославля утверждает тарифы на Содержание и Ремонт своего «распределенного» жилищного фонда в МКД, по которым, согласно п.2 ст.155 ЖК РФ, плата собственников квартир МКД за жилищные услуги вносится на основании платежной квитанции по лицевым счетам, где указывался обычный банковский расчетный счет № 40602 Платежного агента ОАО, с 2008 года, и Платежного агента МКП «ИРЦ», с 01.12.2014 года.

• Является ли МКП «ИРЦ» Платежным агентом?

• Аналогичный вопрос рассматривался Верховным судом РФ от 20.11.2015 по делу №89-АД15-12 ОАО «ТРИЦ» (Тюменский расчетный информационный центр).

• Указанным Постановлением Верховного суда РФ, ОАО «ТРИЦ» было признано оператором по приему платежей – Платежным агентом, на которого распространяются действия ФЗ от 03.06.2009 №103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» и ФЗ от 07.08. 2001 № 115 ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», ссылка: http://maxpark.com/community/1574/content/5035940

• На основании указанного постановления Верховного суда №89-АД15-12 , тюменская прокуратура признала, что ОАО «ТРИЦ» является Платёжным агентом.

• Платежным агентом признается юридическое лицо, или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по приему платежей физических лиц и должен использовать специальный банковский расчетный счет № 40821. И только.

• Следовательно, согласно указанному постановлению Верховного суда №89-АД15-12 и согласно Закону о платёжном агенте №103-ФЗ, все «ЕИРЦ» в РФ, (по аналогии с ОАО «ТРИЦ»), не имеют права исполнять такие лицензируемые функции управляющих организаций, как:

• - организация и осуществление расчетов за услуги и работы по Содержанию и Ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе:

• - начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на Содержание и Ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства РФ;

• - оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.

• Платежный агент не совершает юридические действия (не заключает сделки в интересах собственников квартир), а выполняет лишь фактические действия – принимает денежные средства на специальный банковский расчетный счет № 40821 и ведет расчеты с поставщиками услуг/работ.

• В то время как обычные банковские расчетные счета, начинающиеся с 40501, 40502, 40503, 40601, 40602, 40603, 40701, 40702, 40703, 40802, 40807, определенные в ЦБ РФ, могут открываться всеми компаниями не зависимо от формы принадлежности, работающие на принципах коммерческого расчета и имеющие статус юридического лица.

• Обладатели указанных расчетных счетов, определенные в ЦБ РФ, имеют право без помощи других распоряжаться своими средствами, имеют отдельный баланс, без помощи других оплачивают все платежи в бюджет и без помощи других вступают в кредитные отношения с банком.

• По этим счетам осуществляются все операции, связанные с реализацией продуктов и услуг, производственными и иными расходами.

• На эти счета зачисляется выручка, выдается заработная плата, платятся налоги и остальные платежи.

• Денежные средства, зачисляемые на указанные счета Платежного агента, определенные в ЦБ РФ, являются собственностью Платежного агента, и он вправе расходовать их по собственному усмотрению.

• Указанный обычный банковский расчетный счет № 40602 применяется для коммерческой организации, находящейся в государственной собственности, ссылка: http://docs.cntd.ru/document/902359971

• Это обычный расчетный счет, действующий по правилу: внесли – перечислили - вывели (куда захотят, в бюджет города, однодневным фирмам, в том числе и в офшоры).

• Итак, Денежные средства, зачисляемые на обычный банковский расчетный счет № 40602… становятся выручкой Платежного агента ОАО «Управдом Дзержинского района» с 2008 года и стало выручкой Платежного агента МКП «ИРЦ», с 01.12.2014 года!!!!

• И Платежный агент ОАО, а теперь и Платежный агент МКП «ИРЦ» за использование платежей собственников квартир МКД не отчитываются!!!!

• А собственники квартир МКД в Ярославле до сих пор не понимают: чем же управляет ОАО «Управдом Дзержинского района», если состав имущества не определен, не зарегистрирован и не находится на балансе ОАО, акты выполненных услуг/работ собственники не подписывают, а платежки за СиРЖ отправляют в МКП «ИРЦ» на обычный банковский расчетный счет № 40602…!!!!

• Все встает на свое место, если Платежный агент МКП «ИРЦ» использует специальный банковский расчетный счет № 40821.

• Основным отличием специального банковского расчетного счета № 40821 Платежного агента от обычного банковского расчетного счета №40602, определенного в ЦБ РФ, является то, что денежные средства, зачисляемые на специальный банковский расчетный счет № 40821 Платежного агента, не являются собственностью Платежного агента, и он не вправе расходовать денежные средства по собственному усмотрению.

• Специальный банковский расчетный счет № 40821, открывается Платежным агентам для учета зачисляемых наличных денежных средств, полученных от плательщиков и осуществления расчетов в соответствии с ФЗ от 03.06.2009 № 103-ФЗ.

• П.п.14 …..20 Ст.4 ФЗ №103-ФЗ установлено, что Платежный агент обязан использовать специальный банковский счет для осуществления расчетов и зачисления на него в полном объеме полученных от плательщиков при приеме платежей денежных средств. Согласно ст. 4 ФЗ № 103-ФЗ Платежный агент осуществляет прием денежных средств от плательщиков в целях исполнения денежных обязательств физических лиц (жители МКД) перед поставщиками и осуществляет последующие расчеты с поставщиками.

• Из этого следует, что Платежный агент обязан в полном объеме сдавать в банк полученные от плательщиков при приеме платежей наличные денежные средства, для зачисления на свой специальный банковский счет № 40821.

• А банк обязан принимать денежные средства и выполнять по счету Платежного агента только расходные операции, включая:

• - по перечислению денежных средств в адреса поставщиков, получающих денежные средства плательщиков за выполняемые работы, оказываемые услуги, плату за жилое помещение и коммунальные услуги;

• - перечислению на расчетный счет Платежного агента суммы вознаграждения, предусмотренного соглашением между Платежным агентом и плательщиком (УО или жителями МКД).

• В связи с этим на денежные средства плательщиков, находящихся на специальном банковском расчетном счете № 40821 Платежного агента, не может быть обращено взыскание по обязательствам Платежного агента.

• Согласно п.2 ст. 15.1 КоАП РФ, применение обычного банковского расчётного счета 40602… является нарушением Платежным агентом МКП «РКЦ», обязанностей по сдаче в кредитную организацию полученных от плательщиков при приеме платежей наличных денежных средств, для зачисления в полном объеме на специальный банковский расчетный счет № 40821.

• Не использование Платежным агентом, специального банковского расчетного счета № 40821, для осуществления соответствующих расчетов, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

• Создалась парадоксальная ситуация, когда мы вошли в длительную полосу технологической необходимости Капитальных и иных Ремонтов многоквартирных домов ударными темпами, в то время как, финансовые потоки (Остатки) из платежей жителей на Содержание, Текущий и Ккапитальный Ремонт жилищного фонда, направляются в бюджет города, через незаконный обычный банковский расчётный счет №40602… Платежного агента МКП «ИКЦ».

• В то время как, указанные платежи жителей должны направляться на специальный банковский расчетный счет № 40821, для целей финансирования подрядных организаций для выполнения услуг/работ по Содержанию, Текущему и Капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома.

• Переход на специальный банковский расчётный счет №40821… обеспечит управляющим организациям г.Ярославля, включая ОАО «Управдом Дзержинского района», формировать «текущие», «резервные» и «капитальные» Фонды на Содержание, Текущийу и Капитальный ремонт общего имущества МКД из указанных «коррупционных» «Остатков», снизит критическое состояние жилищного фонда многоквартирных домов и избавит от необходимости сбора в «Фонд капитального ремонта» на *обычный банковский расчётный счет №40703,,, Регионального оператора (Платежного агента) Регионального Фонда содействия капитальному ремонту.

*Примечание:

• Полученные средства от собственников помещений в многоквартирных домах (народные деньги) на капитальный ремонт в Региональный Фонд содействия капитальному ремонту, должны аккумулироваться не на Обычный банковский расчётный счет №40703 Регионального оператора, а на Специальный банковский расчетный счет № 40604… Регионального оператора, как Платежного агента, по которому открывается счет указанной государственной некоммерческой организации, как установлено Центральным Банком РФ в Положении от 16 июля 2012 года N 385-П, по ссылке: http://docs.cntd.ru/document/902359971