МВД - реформа вбросов и выбросов

В последние дни произошло одно событие, действительно порадовавшее меня. Президент Дмитрий Медведев говорил о полицейском законопроекте практически словами общественной кампании в поддержку «пяти простых поправок для полиции», затеянной «Молодежным правозащитным движением» и Transparencу International, которую активно поддержало интернет-сообщество. Он предложил ввести жетоны для сотрудников полиции, создать единый call-центр для приема жалоб на действия сотрудников полиции, а также обсудить возможность предоставления задержанному права на телефонный звонок.

Значит, общественные кампании приносят плоды, значит нас все-таки нас слышат и замечают. И это радостное осознание даже на какое-то время оттенило неприятные ощущения от другой новости – поручения главе МВД доработать закон в двухнедельный срок. Значит, весьма разумные предложения президентского совета по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека не были услышаны, а «гонка вооружений» продолжается. Последовавшие после этого сообщения и вовсе расстроили. В выходные министр Рашид Нургалиев в интервью на «Первом канале» заявил, что задача прихода в полицию лучших из лучших будет решаться в несколько этапов. В первую очередь, это уже существующая система отбора, во вторую – переаттестация, и в третью – институт поручительства. Министр отметил, что главными критериями отбора станут честность, порядочность и профессионализм, правда, не смог предложить четких механизмов оценки этих красивых критериев, ограничившись общими словами, что «это должны оценивать наши граждане».

Сильно меня это озадачило: если оценку участковых усилиями граждан я могу себе представить, то какой такой механизм придумают в МВД, чтобы граждане смогли оценить на честность, порядочность и профессионализм каждого из двухмиллионной армии МВД, мне представить пока не удается. И как граждане смогут принять участие в оценке на соответствие этим качествам на этапе приема на службу?

Я не думаю, что решение задачи по улучшению кадровой ситуации в будущей полиции обеспечат существующая система отбора и объявленная переаттестация. Идея переаттестации – сама по себе очень правильная и соответствует предложениям и рекомендациям правозащитников. Только вот критерии и механизмы ее проведения неизвестны и, соответственно, нет уверенности, что этот процесс приведет к улучшению кадрового состава, а не к освобождению от неугодных – что как опасение неоднократно звучало в комментариях экспертов. Что уже говорить о введенном этим летом институте поручительства, основным требованием которого является то, что поручительство выдает действующий сотрудник МВД? Это приведет скорее не к росту профессионализма и улучшению кадрового состава, а к дальнейшей закрытости и клановости ведомства. Повышение профессионализма должно обеспечиваться через серьезную реформу существующей системы подготовки. Далее министр сказал, что «высокопрофессиональный человек и высокопрофессиональные органы, если допустили ошибку, обязаны извиниться перед гражданами» и предложил несколько вариантов таких извинений: приезд руководителя в коллектив и встреча с конкретным человеком и принесение ему извинений в присутствии допустившего ошибку сотрудника. В целом, правильный и не новый принцип: виноват – извинись. Только вот внесенная в законопроект норма не прописывает, когда и каким образом извинения должны быть принесены. В результате, существует большой риск, что это положение останется чистой декларацией. И последнее, на что обратила внимание в интервью с министром, – это предложение двойного освидетельствования для доставляемого в органы внутренних дел по подозрению в совершении преступления: при поступлении в отделение и на выходе из него. Предложение можно было бы оценить как положительное, но только при соблюдении нескольких условий. А именно: освидетельствование должно проводиться гражданскими медработниками и распространяться не только на подозреваемых в совершении преступления, но и на административно задержанных, а также и на другие категории лиц, оказавшихся в отделении, по требованию с их стороны. Кроме того, эта процедура не должна перекрывать гражданину возможность провести освидетельствование самостоятельно и использовать его, отстаивая свои права. А в целом, не покидает ощущение, что мы упорно продолжаем ставить телегу впереди лошади. По поручению президента законопроект должен быть доработан к концу следующей недели, а общество так и не видело до сих пор концепции реформы милиции. Нам, как тиграм в клетке, бросают куски мяса, чтобы утолить голод, вбрасывают новости про отдельные малосвязанные между собой элементы изменений и нововведений, но вот в цельную картину они совсем не складываются. Не надо потом удивляться, что телега все никак не сдвинется с места.