Бюджет города Ярославль

• В дополнение, по ссылке: http://maxpark.com/community/1574/content/5169512 • Бюджет города Ярославль. • Статья 41 Бюджетного кодекса РФ устанавливает, что: «1. К доходам бюджетов относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления». • В п.4 ст.41 БК РФ учреждается, что к «безвозмездным поступлениям» относятся дотации, субсидии, субвенции, а также безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования.. • П.5 ст. 41 БК РФ устанавливает, что Доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности (например, дивиденды в ОАО и др.), и платных услуг, оказываемых казенными учреждениями, средства безвозмездных поступлений и иной приносящей доход деятельности включаются в состав доходов бюджета. • Однако в современных условиях, муниципальное образование города не может обеспечить финансовую самостоятельность муниципалитета города при решении вопросов местного значения, за счет только налогового потенциала и с учетом ~25% Акций муниципалитета города в акционерных обществах (ОАО, УО). • В то же время, согласно п. 9 ч. 1 ст. 55 ФЗ № 131 -ФЗ “Об общих принципах… ” , имеются возможности аккумулирования средств населения «добровольные пожертвования», для решения вопросов местного значения. • Далее обозначим их как «безвозмездные перечисления», как обозначается в БК РФ. Правовые аспекты института «безвозмездных перечислений,» порядок, условия их внесения и использования регулируются нормами ст. 582 ГК РФ. • Основные характерные черты безвозмездных перечислений: целевое использование, общеполезная цель, добровольность. • Ббезвозмездные перечисления отличаются самостоятельным видом собственных доходов местных бюджетов и «уплачиваются» гражданами и юридическими лицами в местные бюджеты на добровольной основе, без проведения местного референдума (схода граждан). • Безвозмездные перечисления относятся исключительно к гражданско-правовым, а не налоговым обязательствам. • Жители муниципальных образований (например, собственники квартир) могут непосредственно заключать с организациями ОАО(УО) договоры гражданско-правового характера (например, Договор управления многоквартирным домом) о выполнении ими за плату определенных общественно полезных работ и оказании услуг (например, в виде Содержания и Ремонта общего имущества МКД), в целях решения вопросов местного значения. • Чем меньше ОАО(УО) обеспечит выполнение услуг/работ по СиРЖ на МКД, тем меньше размер «чистой прибыли», тем меньшее распределение в стоимость Акций, тем меньше выплаты дивидендов собственникам Акций. Тем больше «Остатков» образуется за месячный и годовой периоды, за не выполненные услуги/работы по СиРЖ на общем имуществе в МКД, тем больше «Остатков» может быть перечислено по статусу безвозмездных перечислений в бюджет города. • Так как указанные «Остатки» являются результатом не выполнения услуг/работ по управлению, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в МКД (СиРЖ), то целевое назначение указанных «Остатков» - наполнения «текущего», «резервного» и «капитального» фондов МКД, с последующим использованием по назначению, для обеспечения сохранности жилищного фонда, т.е. для решения вопросов местного значения. • Таким образом, целевое назначение указанных «Остатков» отвечает признаком решения конкретных вопросов местного значения. • В этом случае не допускается зачисление указанных «Остатков» в бюджет города по статусу «безвозмездных перечислений», через МКП «ИРЦ», для целей обеспечения обязательств города. • Каким же образом у Администрации города появилось «желание» увеличить доход бюджета города за счет «народных денег», в виде указанных «Остатков» в статусе «безвозмездных перечислений»? • Указанное «желание» базируется на п.2 ст. 296 ГК РФ, по которому муниципальный собственник «распределенного» жилищного фонда был вправе изымать у муниципального учреждения (МУ«ДЕЗ») излишние денежные средства, не использованные либо используемые не по назначению и распоряжаться ими по своему усмотрению, например, на цели увеличения муниципального бюджета. • Однако в большинстве своем, руководители МУ «ДЕЗ» самостоятельно принимали решение о направлении использования прибыли. • С целью совершенствования реформы муниципальных финансов законодатель принял ФЗ от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», путем преобразования муниципальных учреждений МУ «ДЕЗ», на праве оперативного управления, в открытое акционерное общество (ОАО). • Важно отметить, что приватизация МУ «ДЕЗ» не означает передел собственности, а переход системы МУ «ДЕЗ» к более эффективной широкомасштабной системе управления («приватизация права управления»), по правилам акционерного общества, «не распределенной» собственности муниципальных образований, т.е. денежных потоков из платежей жителей МКД на СиРЖ, для целей наполнения бюджета города. • В результате указанной приватизации, сложилась противоречивая ситуация, когда: • ─ с одной стороны, по ЖК РФ, ОАО «Управдом Дзержинского района» в Ярославле заключает Договор управления с собственниками квартир МКД, от 27 декабря 2007 г, с целью обеспечения сохранности жилищного фонда, по правилам ст.162 ЖК РФ, как по возмездному договору; • ─ с другой стороны, муниципальное образование города, как собственник «распределенного» жилищного фонда, «делегирует» право, на «управление» общим имуществом МКД, акционерному обществу ОАО, с целью получения прибыли для наполнения бюджета города (через долю Акций и дивиденды), согласно п.108 Устава города Ярославля.

• При этом Собственникам квартир в МКД, как субъектам Рыночных отношений, отводится роль безвозмездных «инвесторов», согласно п.2. ст.155 ЖК РФ, по правилам «конклюдентных действий», при отсутствии контроля над финансовыми потоками ОАО по МКД. • Однако, как уже отмечалось, налоговый потенциал, включая гарантированные ~ 25% Акций муниципалитета города в акционерных обществах (ОАО) города Ярославля, не обеспечивают наполнение бюджета города. • При отсутствии у собственников квартир гражданско-правового статуса на долевое общее имущество многоквартирного дома, при отсутствии процедуры передачи имущества («сдал-принял»), а также пользуясь правом собственника «распределенного» жилищного фонда, и в целях расширения перечня муниципальных доходов города, и в нарушение ч.4 ст.41 БК РФ и п.9 ч.1 ст.55 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ “Об общих принципах…», муниципалитет города Ярославля предусматривает возможность включать «народные деньги», в виде указанных «Остатков», в бюджет города в статусе «безвозмездных перечислений», через р/с № 040602 Платежного агента, в лице Муниципального казенного предприятия, МКП «ИРЦ». • При этом р/с № 40602 - это обычный расчетный счет, являющийся собственностью Платежного агента МКП «ИРЦ» и действующий по правилу: внесли – перечислили - вывели (куда захотят, в бюджет города, однодневным фирмам, в том числе и в офшоры), то указанные «Остатки» можно позиционировать, как «Коррупционные» финансовые потоки . • Указанный объем «Коррупционных» финансовых потоков («Остатков») от всех МКД в Ярославле гипотетически составил 15,23%, от всех расходов бюджета города на 2015 год, в объеме: 18 362 267 595,94 руб. • Указанный объем "Остатков»гипотетически составил 29,60%, от «Безвозмездных поступлений» в бюджет города, в объеме: 9 448 305 807,41 руб. • Как правило, Администрация города утверждает тарифы на Содержание и Ремонт своего «распределенного» жилищного фонда в МКД, по которым, согласно п.2 ст.155 ЖК РФ, плата собственников квартир МКД за жилищные услуги вносится на основании платежной квитанции по лицевым счетам, где указывается расчетный счет (р/с №40602) Платежного агента МКП «ИРЦ» г. Ярославля. • Является ли МКП «ИРЦ» Платежным агентом? • Аналогичный вопрос рассматривался Верховным судом РФ от 20.11.2015 по делу №89-АД15-12 ОАО «ТРИЦ» (Тюменский расчетный информационный центр). • Указанным Постановлением Верховного суда РФ, ОАО «ТРИЦ» было признано оператором по приему платежей – Платежным агентом, на которого распространяются действия ФЗ от 03.06.2009 №103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» и ФЗ от 07.08. 2001 № 115 ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма». • Платежным агентом признается юридическое лицо, осуществляющий деятельность по приему платежей физических лиц и должен использовать специальный банковский счет № 40821.И только. • Платежный агент не совершает юридические действия (не заключает сделки в интересах собственников квартир), а выполняет лишь фактические действия – принимает денежные средства на специальный банковский счет № 40821 и ведет расчеты с поставщиками услуг/работ. • Основным отличием специального банковского счета № 40821 Платежного агента от счета №40602, определенного в НК РФ, является то, что денежные средства, зачисляемые на указанный счет Платежного агента, не являются собственностью Платежного агента, и он не вправе расходовать денежные средства по собственному усмотрению. • Счет № 40821 - это специальный банковский счет, открываемый Платежным агентам для учета зачисляемых наличных денежных средств, полученных от плательщиков и осуществления расчетов в соответствии с ФЗ от 03.06.2009 № 103-ФЗ. • П.п.14 …..20 Ст.4 ФЗ №103-ФЗ установлено, что Платежный агент обязан использовать специальный банковский счет для осуществления расчетов и зачисления на него в полном объеме полученных от плательщиков при приеме платежей денежных средств. • Согласно ст. 4 ФЗ № 103-ФЗ Платежный агент осуществляет прием денежных средств от плательщиков в целях исполнения денежных обязательств физических лиц (жители МКД) перед поставщиками и осуществляет последующие расчеты с поставщиками. • На денежные средства плательщиков, находящихся на отдельном банковском счете Платежного агента № 40821, не может быть обращено взыскание по обязательствам Платежного агента. • Согласно п.2 ст. 15.1 КоАП РФ, применение р/с 40602 является нарушением Платежным агентом МКП «РКЦ», обязанностей по сдаче в кредитную организацию полученных от плательщиков при приеме платежей наличных денежных средств для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет № 40821. • Создалась парадоксальная ситуация, когда РФ вошла в длительную полосу технологической необходимости капитальных и иных ремонтов многоквартирных домов ударными темпами, в то время как финансовые потоки (Остатки) из платежей жителей на Содержание и Ремонт жилищного фонда, направляются в бюджет города, через незаконный р/с №40602 Платежного агента МКП «ИКЦ».