За гранью нищеты

Снижение прожиточного минимума лишит многих россиян даже той незначительной социальной поддержки, которую они получали ранее.

Правительство РФ недавно снизило средний прожиточный минимум по стране на 221 рубль. Казалось бы, сумма не такая уж большая. Однако для значительной части россиян эта пара сотен рублей может сыграть роковую роль. Особенно в условиях кризиса.

Прожиточный минимум — это стоимость потребительской корзины, необходимой для выживания на грани бедности, плюс обязательные платежи и сборы. При этом формируется он для трех социально-демографических групп: трудоспособного населения, пенсионеров и детей. Считается, что меньше всего на жизнь тратят люди на пенсии. На сегодняшний день средний показатель для этих трех категорий — 9452 рубля.

В потребительскую корзину входят продукты, непродовольственные товары и услуги. По расчетам чиновников, трудоспособному россиянину в год требуется 126,5 кг хлебных изделий (включая муку, крупы и бобовые), 100,4 кг картофеля, 114,6 кг овощей, 60 кг фруктов, 58,6 кг мясопродуктов, 18,5 кг рыбы, 290 кг молочной продукции и 210 яиц. Необходимость в непродовольственных товарах (одежда, обувь, галантерея, предметы личной гигиены) рассчитывается как 50% от стоимости еды. Аналогичные 50% приходятся на стоимость услуг, то есть коммунальных платежей, оплаты проезда, лечения и прочего.

Уровень прожиточного минимума в России устанавливается ежеквартально. Цены росли — соответственно, и корзина дорожала. Так, с начала 2013 года до середины 2015-го прожиточный минимум был увеличен с 6705 до 10017 рублей. Однако затем на фоне кризиса и инфляции чиновники стали регулярно фиксировать снижение потребительских цен. Вот и теперь в Минтруде отметили, что спад стоимости продуктов питания в составе величины прожиточного минимума составил 0,5% на душу населения. А все из-за того, что подешевели картофель, морковь и капуста.

Однако экономисты полагают, что нельзя судить об уровне жизни россиян, апеллируя к прожиточному минимуму. Теоретически все верно — овощи и ряд других продуктов несколько подешевели на фоне резкого скачка цен начала 2015 года. Однако с реальными доходами и нуждами граждан этот показатель мало связан.

Как отмечает вице-президент Ленинградской торгово-промышленной палаты Дмитрий Прокофьев, для большинства россиян величина прожиточного минимума имеет лишь теоретическое значение. Чуть менее девяти с половиной тысяч рублей для жителей крупных городов кажутся смешными деньгами. Но эта сумма играет ведущую роль при расчете социальных расходов и планировании бюджетных трат. Касается это самых социально незащищенных категорий граждан — малообеспеченных семей, пенсионеров и студентов.

Однако не стоит забывать, что основная тяжесть социальных выплат ложится на региональные бюджеты. Дело в том, что, помимо средней федеральной цифры, в каждом субъекте Федерации есть свои прожиточные минимумы. Они зависят от социально-экономических показателей конкретного региона. В Москве среднедушевой показатель — 14413 рублей, в Петербурге — 10019 рублей, а в каких-то областях это значение колеблется в районе 7000-8000. Поэтому на практике снижение величины минимума в первую очередь облегчит жизнь региональным правительствам, которые в большинстве своем имеют дело с дефицитными бюджетами.

Основная социальная помощь, связанная с прожиточным минимумом, направлена на поддержку малоимущих семей. Это могут быть как ежемесячные, так и единовременные денежные выплаты. Практикуется и выдача товаров — например, одежды и продуктов. Кроме того, таким семьям полагаются различные льготы.

Семья признается малоимущей, если при делении доходов на каждого ее члена приходится сумма ниже прожиточного минимума в регионе проживания. При вычислении учитываются не только зарплаты, но и другие источники поступления доходов — пособия, пенсии, стипендии. Также потребуется доказать, что семья стала малоимущей по независящим от нее причинам. То есть неработающие члены семьи должны состоять на учете в службе занятости или иметь иную вескую причину находиться дома.

Размер пособий на каждого члена семьи зависит от конкретного региона. По сути, местное правительство должно компенсировать разницу между реальными доходами и прожиточным минимумом. В среднем на каждого члена семьи ежемесячно приходится около 800 рублей доплат. Кстати, на эти деньги могут претендовать и одиноко проживающие граждане.

Единовременная субсидия полагается при рождении детей в малообеспеченных семьях, но далеко не во всех регионах. Претендовать на материальную помощь раз в году можно и в случае возникновения других непредвиденных обстоятельств — переезда, смерти, болезни.

Малоимущие женщины получают доплаты во время беременности и кормления ребенка в целях «обеспечения полноценного питания» — в районе 500 рублей. Также ежемесячно выплачивается сумма на каждого несовершеннолетнего члена семьи (с возрастом ребенка она уменьшается, также учитывается, является ли семья полной). Так, в Москве на каждого ребенка приходится примерно 1500 рублей, в других регионах — в разы меньше.

Кроме того, дети из малоимущих семей имеют право на приоритетную запись в детский сад (со скидкой оплаты, увеличивающейся с количеством детей), бесплатную молочную кухню и двухразовое питание в школьной столовой, право на компенсацию за школьную и спортивную форму. Иногда перед 1 сентября выплачивается сумма для покупки необходимой одежды и канцелярии. Существуют также льготные тарифы для проезда в общественном транспорте. В зависимости от региона, дополнительно предоставляется набор различных бонусов — от походов в музеи и зоопарки до поездок в санатории. Студенты из малоимущих семей имеют права на единовременную матпомощь и социальную стипендию.

Материальная помощь малообеспеченным семьям также выражается в налоговых льготах (любые дотации из бюджета не облагаются налогом) и жилищных субсидиях, размер которых зависит от региона. Малообеспеченная семья может встать в очередь на жилье по соцнайму или претендовать на специальную социальная ипотеку. Кроме того, малообеспеченные семьи могут рассчитывать на бесплатную юридическую помощь.

Величина прожиточного минимума не влияет на размер пенсии, но и здесь может оказаться существенным фактором для ряда граждан. «Если при расчете пенсии общая сумма (в т. ч. ежемесячные федеральные и региональные соцвыплаты) не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленного в субъекте РФ, то неработающему пенсионеру автоматически должны установить доплату до этой суммы», — поясняет экономист Дмитрий Прокофьев.

Для получения льгот и выплат необходимо собрать набор документов и обратиться в местное отделение соцзащиты. Только там вас и могут проконсультировать по поводу конкретного набора региональных мер поддержки малоимущих. Потому что, как правило, эту информацию в открытом доступе найти непросто. Проблема также в том, что прожиточный минимум обновляется раз в квартал. То есть сегодня ваша семья может быть признана малоимущей, а завтра — нет. Пара сотен рублей здесь имеют большое значение. Да хоть на рубль больше минимума — и система оставит вас без поддержки.

«Снижение прожиточного минимума означает не то, что кто-то недополучит эти 200 рублей. Просто какие-то семьи теперь не получат ничего, ни одной социальной выплаты. Вообще, фактически в России прожиточный минимум — это не черта бедности, а черта нищеты. Бедные люди должны получать в 2-2,5 раза меньше средней зарплаты. То есть где-то 12 тысяч, а не девять с половиной. Но даже при существующей несовершенной системе вычисления с прожиточным минимумом можно было смириться, если бы его адекватно индексировали в связи с ростом цен», — отмечает депутат Госдумы Оксана Дмитриева.

Пока в России уровень прожиточного минимума не зависит от минимального размера оплаты труда (МРОТ). В то же время, в европейских странах это взаимосвязанные показатели. «Там вся система соцподдержки базируется на иной предпосылке, чем у нас. Идея в том, что бедный человек — плохой покупатель. Если он не может обеспечить себя сам, давайте дадим ему деньги, чтобы он мог купить все необходимое, и эти деньги в конечном счете придут к тем, кто произвел эти товары», — объясняет Дмитрий Прокофьев. В России же все льготы и пособия занижаются - по сути, для того, чтобы не стимулировать иждивенчество.

По данным Минтруда, в 2015 году в России проживали больше 19 миллионов граждан с доходами ниже прожиточного минимума. Теперь у чиновников есть надежда, что благодаря статистическим хитростям это число сократится. Насколько тяжело придется людям, которые из-за этого лишатся жизненно важных доплат, похоже, мало кого интересует.