Новое оборудование для судебно-экспертных учреждений Минюста России закупалось без учета ...

Фото ИТАР-ТАСС/ Александр Рюмин

Коллегия Счетной палаты Российской Федерации под председательством Веры Чистовой рассмотрела результаты контрольного мероприятия «Проверка использования средств федерального бюджета, направленных на оснащение современной приборной базой и информатизацию государственных судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации в 2013-2014 годах и истекшем периоде 2015 года, а также использования федеральной собственности».

Объекты проверки: Российский федеральный центр судебной экспертизы при Минюсте России (далее – ФБУ РФЦСЭ при Минюсте России, Центр), Приволжский и Северо-Западный региональные центры судебной экспертизы.

Проверяемый период: 2013-2014 гг. и истекший период 2015 г.

С докладом выступила аудитор Татьяна Блинова.

На Коллегии отмечалось, что оснащение современной приборной базой и информатизация государственных судебно-экспертных учреждений Минюста России (далее – СЭУ Минюста*) в проверяемом периоде осуществлялись в основном в рамках реализации мероприятий ФЦП «Развитие судебной системы России на 2013-2020 годы» (далее – ФЦП).

«Объем финансирования, предусмотренный Минюсту в рамках ФЦП на реализацию указанных мероприятий, составил в проверяемом периоде 1,4 млрд. рублей, в том числе 943,3 млн. рублей на оснащение современной приборной базой и 425,7 млн. рублей на информатизацию», - сообщила на Коллегии Татьяна Блинова.

Как было установлено в ходе проверки, Минюст в нарушение Порядка разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, передал РФЦСЭ при Минюсте России часть своих функций государственного заказчика ФЦП. При этом данное учреждение не является головным судебно-экспертным учреждением по материально-техническому обеспечению СЭУ Минюста.

Согласно результатам проверки, Центр осуществил расходование субсидии в размере 125,5 млн. рублей на выполнение НИОКР в области информатизации, что не соответствует целям ее предоставления. При этом совершение указанной сделки было предварительно согласовано Минюстом. «Указанный факт позволяет сделать вывод о наличии признаков нецелевого использования субсидии, предоставленной из федерального бюджета, так как проведение НИОКР в области информатизации не было предусмотрено ни ФЦП, ни договором о ее предоставлении, ни Порядком предоставления из федерального бюджета СЭУ Минюста субсидий на иные цели», - отметила Татьяна Блинова.

При этом сам договор на выполнение НИОКР был заключен и исполнен с многочисленными нарушениями и недостатками. Победителем конкурса была признана компания, которая предложила самую высокую цену договора и указала в составе исполнителей 55,4% сотрудников сторонней организации. Работы по отдельным этапам договора выполнялись с нарушением сроков, установленных календарным планом выполнения работ. При этом претензионная работа заказчиком не велась и требования об оплате неустойки не выдвигались. Подписанный договор в части стоимости закупаемого оборудования, сроков выполнения работ и размера НДС не соответствовал содержанию конкурсной документации.

Кроме того, проверка показала, что в проверяемом периоде оборудование для СЭУ Минюста закупалось без учета установленных норм и без проведения надлежащего анализа потребностей учреждений в приборной базе исходя из укомплектованности учреждений необходимым оборудованием, коэффициента использования этого оборудования, его фактического и морального износа. «Действующие в 2013-2015 гг. нормы обеспечения судебно-экспертных учреждений Минюста приборами и оборудованием для производства судебных экспертиз не пересматривались в течение 12 лет», - отметила в ходе своего выступления Татьяна Блинова.

Всего в проверяемом периоде для нужд СЭУ Минюста было закуплено 370 единиц криминалистического и специального оборудования. При этом анализ его использования показал, что в 2014 году не эксплуатировалась 31 единица нового оборудования в 21 судебно-экспертном учреждении, в 2015 году - 22 единицы нового оборудования в 16 СЭУ.

«Причины неиспользования нового оборудования - некачественное планирование закупок и недостаточное информирование заказчиков экспертиз о возможностях СЭУ Минюста», - отметила Татьяна Блинова.

В ходе проверки также был выявлен ряд нарушений при организации и осуществлении закупок, в том числе нарушения порядка формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок и порядка его размещения в открытом доступе; норм законодательства, устанавливающих преимущество отдельным участникам закупок (субъектам малого предпринимательства); требований ведения реестра закупок; размещения отчетов об исполнении договоров в единой информационной системе в сфере закупок.

Коллегия приняла решение направить представление в Российский федеральный центр судебной экспертизы при Минюсте России, информационное письмо - в Минюст России и обращение - в Генеральную прокуратуру Российской Федерации. Отчет о результатах проверки будет направлен в палаты Федерального Собрания. 

Справочная информация:

* Государственные судебно-экспертные учреждения (СЭУ) Минюста России - специализированные учреждения Минюста России, созданные для обеспечения исполнения полномочий судов, судей, органов дознания, лиц, производящих дознание, следователей посредством организации и производства судебной экспертизы, т.е. - процессуального действия, состоящего из проведения исследований и дачи заключения экспертом по вопросам, разрешение которых требует специальных знаний в области науки, техники, искусства или ремесла и которые поставлены перед экспертом судом, судьей, органом дознания, лицом, производящим дознание, следователем, в целях установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по конкретному делу.

В структуру СЭУ Минюста входит 51 судебно-экспертное учреждение, в том числе: 41 судебно-экспертная лаборатория, 9 региональных центров судебной экспертизы и Российский федеральный центр судебной экспертизы. Все СЭУ Минюста России являются федеральными бюджетными учреждениями.

Ключевые факты

1. На оснащение современной приборной базой и информатизацию государственных судебно-экспертных учреждений Минюсту России в рамках ФЦП «Развитие судебной системы России на 2013-2020 годы» в проверяемом периоде было выделено 1,4 млрд. рублей.
2. В ходе проверки были выявлены признаки нецелевого использования субсидии в размере 125,5 млн. рублей, которые были расходованы на выполнение НИОКР в области информатизации, что не предусмотрено ни ФЦП, ни договором о предоставлении субсидии, ни Порядком предоставления СЭУ Минюста субсидий на иные цели.
3. В проверяемом периоде оборудование для СЭУ Минюста закупалось без учета установленных норм и без проведения надлежащего анализа потребностей учреждений в приборной базе.

4. Всего в проверяемом периоде для нужд СЭУ Минюста было закуплено 370 единиц криминалистического и специального оборудования. При этом в 2014 году не эксплуатировалась 31 единица нового оборудования в 21 судебно-экспертном учреждении, в 2015 году - 22 единицы нового оборудования в 16 СЭУ.

Материалы по теме