СКП хочет упростить процедуру заведения дел на депутатов, судей и адвокатов

Количество людей, обладающих особым правовым статусом, может быть снижено. Такое мнение огласил глава Следственного комитета про прокуратуре РФ (СКП) Александр Бастрыкин, выступая на расширенном заседании коллегии СКП РФ по итогам работы за первое полугодие 2010 года, которое прошло в четверг, 22 июля в Волгограде.

«Следственным комитетом также подготовлены законопроектные предложения о сокращенииперечня лиц, в отношении которых применяется особый порядок производства по уголовным делам и целый ряд других законодательных инициатив», - сказал Бастрыкин, передаетсайт ведомства.

По словам главы СКП, сотрудникам приходится месяцами и даже годами вести переписку с законодательными органами, члены которых подозреваются в совершении тяжких преступлений и, несмотря на усилия следователей, некоторые лица, обладающие статусом спецсубъекта, уходят от ответственности.

В 2010 году СКП активизировал работу в отношении лиц с особым правовым статусом, против них возбудили около 800 уголовных дел. В числе преследуемых более 500 депутатов и выборных глав органов местного самоуправления; 23 депутата законодательных органов субъектов Российской Федерации. «Этот показатель в 2 раза больше того же периода прошлого года», - отметил Бастрыкин.

Решения об уголовном преследовании приняты также в отношении 14-ти членов избирательных комиссий; 5-ти судей; 17-ти прокуроров, 71-го адвоката; 92-х следователей различных следственных органов.

«В связи с этим Следственный комитет разработал законодательные предложения об упрощении процедуры привлечения лиц особого правового статуса к уголовной ответственности», - заявил Бастрыкин

Глава СКП отметил, что предложения ведомства обусловлены наработанной следственной практикой в отношении лиц особого правового статуса и рекомендациями экспертов Группы государств по борьбе с коррупцией (ГРЕКО).

«ГРЕКО, основываясь на руководящих принципах Совета Европы по борьбе с коррупцией, высказалась за сокращение этой категории лиц в законодательстве государств-участников, а также за упрощение процедуры привлечения их к уголовной ответственности», - пояснил глава СКП.

К уголовному преследованию лиц с особым правовым статусом применяются повышенные требования, объяснил «Свободной прессе» президент Адвокатской палаты Москвы Генри Резник. Это сделано для того, чтобы снизить риски людей, занимающих ряд должностей.

«Полного иммунитета от привлечения к уголовной ответственности нет ни у кого, кроме президента. Он, пока не отрешен от должности, полностью неприкосновенен. Есть специальная процедура для отрешения, это импичмент. У остальных же категорий повышен уровень защищенности», - объясняет Резник. Адвокат отметил, что уровень защищенности от злоупотреблений у экс-президента, депутатов и судей несопоставимо выше, чем у адвокатов.

Ст. 447 УПК РФ определяет категории лиц, в отношении которых применяется особый порядок производства по уголовным делам. Это президент, прекративший исполнение своих полномочий, кандидаты в президенты, члены Совета Федерации, депутаты Госдумы и заксобрания, муниципальные депутаты, мэры.

Особый порядок относится к судьям всех инстанций, присяжным, председателю Счетной палаты, его замам и аудиторам финансового органа, уполномоченному по правам человека в РФ, прокурору, председателю СКП, руководителям следственных органов, следователяс, адвокатам, членам избиркома с правом решающего голоса, кандидаты в депутаты.

Предложение Бастрыкина больше похоже на пиар и вряд ли будет рассмотрено Госдумой, считаетглава Национального антитеррористического комитета (НАК) Кирилл Кабанов. В интервью «Свободной прессе» он рассказал, почему люди с особым правовым статусом больше склонны к коррупции.

«СП»: - Сокращение списка лиц, которые обладают особым правовым статусом – правильная мера?

- Самое главное, чтобы это не было направлено на адвокатов. Остальные категории уменьшения статуса – правильные.

«СП»: - Какие еще меры следует предпринять СКП для снижения коррупции?

- Я бы предложил Генеральной прокуратуре и господину Бастрыкину разобраться, зачем тогда поднимали вопрос об особом статусе в отношении действия кодекса об административных правонарушениях ГИБДД на сотрудников генеральной прокуратуры. Ведомства должны отказаться от этого, а не выстраивать защиту от ответственности за то, что их сотрудники пьяными сбивают детей. Человек, отвечающий за соблюдения законов, несет большую ответственность за их нарушение

«СП»: - В России это не наблюдается, есть ли такая практика в других странах?

- Во всем мире практика такая, что человек, отвечающий за соблюдения законов, несет большую ответственность за их нарушение. Министр юстиции Финляндии, например, подал в отставку за то, что, будучи в отпуске, во время езды на своей личной машине превысил скорость на 23 км.

«СП»: - Люди с особым правовым статусом больше склонны к коррупции?

- Конечно, есть затруднения в оперативной разработке, проведении оперативно-розыскных мероприятий, заведении уголовного дела. Любые трудности в возбуждении уголовного дела являются основанием и для коррумпированного покрывательства. Можно всегда заявить, что нет оснований для уголовного преследования.

«СП»: - Примет ли Госдума соответствующий закон?

- Скорее всего, Госдума не будет рассматривать вопрос о сокращении списка лиц с особым правовым статусом, потому что депутаты – одни из тех лиц, кто таким статусом обладает.

Согласно ст. 448 УПК РФ («возбужение уголовного дела»), дела против людей с особым правовым статусом возбуждаются либо председателем СКП лично, либо с его согласия. Бастрыкин может возбудить уголовное дело в отношении члена избирательной комиссии, председателя Счетной палаты Российской Федерации, его замов и аудиторов, члена ЦИК Российской Федерации с правом решающего голоса, председателя избиркома субъекта Российской Федерации, в отношении уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

Бывшие президенты России тоже входят в юрисдикцию главы СКП. Дело против президента, прекратившего исполнение своих полномочий, а также кандидата в президенты возбуждает Бастрыкин. От его решения так же зависит, будет ли возбуждено дело против зарегистрированного кандидата в депутаты. По закону, для уголовного преследования этой категории лиц необходимо согласие главы председателя Следственного комитета.

На члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы уголовное дело заводится с согласия соответственно СФ и ГД, в отношении судьи Конституционного Суда РФ – с согласия этого органа.

Для того, чтобы возбудить дело в отношении судей Верховного, Высшего Арбитражного, краевых, областных, городских, окружных, военных судов, председателю СКП нужно согласие Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации. В отношении иных судей понадобится согласие соответствующей квалификационной коллеги.

В отношении местных депутатов дела возбуждают руководители СУ СКП по субъекту РФ. Они же заводят дела на адвокатов. В отношении прокуроров, руководителей следственных органов, следователей дела возбуждают вышестоящие руководители следственного органа СКП по субъекту РФ.

На генпрокурора дело заводит также Бастрыкин. Для этого ему необходимо заключение коллегии, состоящей из трех судей Верховного Суда Российской Федерации, принятое по представлению президента РФ, о наличии в действиях генерального прокурора признаков преступления. По тем же основаниям и.о. председателя СКП может завести дело на самого Бастрыкина.