Откат бюджету

Президент предложил ввести крупные штрафы за взятки.

Вечная тема борьбы с коррупцией стала главным предметом обсуждения на прошедшем в Кремле заседании Совета законодателей. «Состоянием противодействия коррупции недоволен никто - ни граждане, ни чиновники, ни сами коррупционеры», - заметил президент Дмитрий Медведев. «Значимых успехов нет», - признал он. Собственно, самым заметным достижением в деле борьбы с коррупцией стал сам факт широкого обсуждения вероятности этой борьбы. «Еще несколько лет назад считалось, что это просто способ управления в нашей стране», - напомнил собравшимся в зале главам законодательных собраний всех российских регионов г-н Медведев. Фактически участники заседания признали, что национальный антикоррупционный план есть, нормативная база в целом создана, а коррупция продолжает процветать.

Разговор в итоге шел вокруг обсуждения одной, но самой заметной как для простых граждан, так и для бизнесменов темы - взяточничества. Участники заседания съехались со всей страны, чтобы поделиться своим опытом с коллегами. Наиболее интересный пример привез глава Госсовета Татарстана Фарид Мухаметшин. «Половина всех коррупционных преступлений - это взятки», - заявил он на заседании. Но ноу-хау, разработанным в его республике, г-н Мухаметшин публично делиться не стал. За него это сделал сам глава государства. Оказывается, в этой республике разработана специальная инструкция по ловле мздоимцев на живца.

«Внимательно выслушать и точно запомнить поставленные условия, размер условий, наименование товаров, характер услуг, сроки и способы передачи. Следует вести себя крайне осторожно, вежливо, без заискивания, не допуская опрометчивых высказываний, которые могли бы трактоваться либо как готовность либо как категорический отказ дать взятку или совершить коммерческий подкуп, - с чувством зачитал текст Дмитрий Медведев. - Постарайтесь перенести вопрос о времени и месте передачи взятки до следующей встречи с чиновником, предложив для этой встречи хорошо знакомое вам место, но не переусердствуйте в своем настаивании».

В одобрительном тоне президент продолжил: «Поинтересуйтесь о гарантиях решения вашего вопроса в случае вашего согласия дать взятку или совершить коммерческий подкуп, но не берите инициативу в разговоре на себя. Больше слушайте, позволяйте взяткополучателю выговориться, сообщить вам как можно больше информации». К сожалению, чем заканчивается инструктаж, надо ли повязать мздоимца самостоятельно или привлечь милицию, а главное, будут ли брошюры экспортироваться в другие регионы, осталось неизвестным.

Интернет-издание Public.ru на основе анализа публикаций более чем полутора тысяч печатных СМИ в течение первого квартала 2010 года составило свой рейтинг профессиональной коррумпированности. На первое место по коррумпированности с большим отрывом от остальных профессиональных категорий вышли чиновники. Фактам взяточничества и злоупотреблений в этой среде, - и это только на основе уголовных дел, возбужденных в отношении конкретных лиц, - посвящено 65% публикаций. Вторыми в рейтинге стали гаишники, правда, с гораздо меньшим «представительством» в прессе - 10%. Немного «отстают» от коллег (8%) сотрудники милиции.

Другим перспективным способом воздействовать на недобросовестных чиновников поделился на Совете законодателей председатель парламента Чечни Дукуваха Абдурахманов. «Чиновник рос в какой-то семье, принадлежит к какому-то роду, кто-то рекомендовал его во власть. Они тоже должны нести ответственность», - предложил он.

Но все же главным вопросом антикоррупционной дискуссии стало президентское предложение ввести кратные штрафы за взятки. «Это может быть довольно суровое наказание, которое может исчисляться миллионами, десятками, сотнями миллионов рублей и которое потом придется выплачивать довольно долго.

Даже если лицо останется на свободе, материально оно пострадает», - заметил глава государства. Причем речь идет именно о взятках, а не о конфискации имущества. «На конфискованное имущество должно быть обращено взыскание: поди это имущество продай, получи соответствующие деньги, чтобы возместить убытки или возместить деньги в бюджет. Штраф в этом смысле проще: сам коррупционер должен определить, откуда ему брать деньги, пусть ищет, особенно если речь идет о значительных по размерам штрафах», - полагает г-н Медведев.

В 2009 году размер средней бытовой взятки, по данным МВД, составил 27 тыс руб. Рынок российской коррупции оценивается примерно в 300 млрд долл. в год. Согласно судебной статистике, которую 28 апреля этого года привел генпрокурор России Юрий Чайка, 10% от всех преступлений о взяточничестве приходятся на те, при которых суммы не превышали 500 руб., 30% - не более 3 тыс руб., еще 30% - до 10 тыс руб. Кроме того, он предложил шире использовать такие меры наказания, как исправительные работы и лишение права занимать руководящие должности.

Предложение заменить уголовное наказание за мелкие штрафы на административное, высказанное председателем Московской областной думы Валерием Аксаковым, глава государства не одобрил. «Это дестимулирующая вещь. Факт судимости - это пятно на всю жизнь, а административное наказание - пшик. Это никому не интересно», - убежден г-н Медведев. Впрочем, излишнюю строгость к вымогателям взяток он также не поддержал. Спикер Совета Федерации Сергей Миронов предложил отменить возможность назначения условного срока. «Мы не должны увеличивать общее число заключенных. Оно и так у нас запредельное», - заявил глава государства.

Сейчас существует самая разная антикоррупционная судебная практика. Так, главный инспектор госинспекции труда по Республике Мордовия Юрий Дырин потребовал от предпринимателя взятку в виде унитаза и бесплатных услуг по его установке, за что и получил 7,5 года условно. Такой же срок, но уже реальный, причем в колонии строгого режима, получили за взятку в 4 млн руб. на троих в Свердловской области начальник регионального управления Госстройнадзора Иван Рабцевич, замначальника отдела пожарного надзора Николай Чмелько и главный специалист Владимир Судиловский.

Первый заместитель председателя думского комитета по законодательству Владимир Груздев вчера рассказал Интерфаксу, что депутаты не только поддерживают президентскую инициативу, но и готовятся в ближайшее время внести законопроект, устанавливающий единую ставку штрафа - полмиллиона за каждый случай взятки в размере до 3 тыс. руб. Кроме того, предполагается запрет для попавшегося на взятке должностного лица на работу по своей специальности от трех до десяти лет.

По данным спикера Совета Федерации Сергея Миронова, подавляющее большинство доказанных взяток находится в диапазоне от 500 до 3 тыс. рублей.

Президент фонда ИНДЕМ Георгий Сатаров в беседе с корреспондентом "Времени новостей" отметил, что «кратные штрафы породят новый вид взяток, которые будут давать контролерам за уменьшение суммы взятки, также как сейчас автомобилисты договариваются на дорогах с гаишниками. В этом есть положительная сторона, так как взятки они будут брать друг у друга, но на нас это все равно отразится».

Тем более непонятно, откуда, например, врач или заведующая детским садом могут легально взять полмиллиона. Получается, что им придется вымогать новые взятки для того, чтобы оплатить штраф за старые.

А вот предложение Сергея Миронова выяснить, откуда в чиновничьих семьях сплошь мезальянсы и почему «чиновники нищие по сравнению со своими супругами», почему-то никакого интереса не вызвало.

Среди других новых мер борьбы с коррупцией, предложенных президентом, - распространение обязательных деклараций о доходах на чиновников регионального и муниципального уровня, а также совершенствование института парламентских расследований.