«Успехи» российской дипломатии

Автор Людмила Игоревна Кравченко — эксперт Центра Cулакшина

Итоги российской дипломатии заставляют задуматься над вопросом — есть ли у России постоянные союзники, друзья и партнеры, или все партнерские отношения носят временный характер? Еще недавно объявляемая нашим партнером Турция стала предателем, нанесшим удар в спину. Сирия, которую россияне считали союзником, таковым, по словам Медведева не является. Европа настроена враждебно, братская Украина и слышать ничего не хочет относительно общей идентичности, единых корнях. А ведь еще недавно СМИ изображали совершенно иную картину. Кто реально остался (точнее пока еще остался) в друзьях у России?

Официально власти главными друзьями продолжают именовать Европу и США, которые ввели в отношении России не только санкции, но и проводят агрессивную информационную кампанию. Вторым партнером, на которого решено было равняться, был провозглашен Китай. И, наконец, еще один столп российской внешнеполитической деятельности — это Евразийский экономический союз.

Ухудшение социально-экономических параметров развития России сказалось на внешнеторговом балансе страны. Сократился торговый оборот. Причина кроется отнюдь не в том, что мы перешли на отечественные товары и прекратили закупать за рубежом. 

Причина более прозаичная — девальвация превратила импортные товары в недостижимую роскошь для большинства россиян, которые в отличие от узкой группы довольствуются скудными доходами. Этот фактор негативно отразился и на двусторонних отношениях. Торговый оборот с Китаем упал на 30%, с Казахстаном — на 35%, с Белоруссией — на 28%, что явно не содействовало укреплению двусторонних отношений. Однако даже без учета данного фактора приходится констатировать, что у так называемых российских партнеров гораздо больше претензий к России и не столь открытая политика, как ожидалось бы.

<hr/>

КАЗАХСТАН

Если как член Евразийского экономического союза Казахстан вынужден поддерживать Россию, то на международной арене он проводит весьма суверенную внешнюю политику. В частности, инициатива России по замораживанию добычи нефти на январском уровне не будет поддержана республикой по причине того, что в отличие от ОПЕК и России Казахстан весь год не наращивал, а напротив сокращал добычу нефти.

Правила регулирования Евразийского экономического союза стремятся обойти как казахстанская сторона, так и российская. Губернатор Кемеровской области Аман Тулеев предложил оградить внутренний рынок от угля из Казахстана, что противоречит правилам союза. Россия неоднократно предъявляла претензии Казахстану относительно санкционных продуктов, незаконно попадающих в Россию через казахстанскую границу. И хотя Казахстан выстраивает последовательные и логичные отношения с Россией, все прекрасно понимают, что прокитайский вектор республики — это вопрос времени, точнее вопрос, производный от неизбежной смены власти.

<hr/>

БЕЛОРУССИЯ

Российско-белорусские отношения давно уже считаются скорее субъективным явлением, нежели объективной закономерностью. Они во многом определяются настроением и личными взаимоотношениями первых лиц государства. Отношения с Белоруссией значительно усложнились в связи с российской санкционной политикой, из-за которой европейские товары стали поступать в Россию с белорусской территории под маркировкой белорусского производства. По данным ФТС больше всего санкционной продукции в 2014–2015 годах ввозилось в РФ через Белоруссию (51% всех возбужденных административных дел по фактам ввоза санкционной продукции).

В связи с этим в отношении Белоруссии введен специальный фитосанитарный режим на ввоз продукции растениеводства через Белоруссию из ряда стран. Не прекращаются обвинения со стороны России в адрес белорусских производителей. Только в этом году в Белоруссию вернули 50 тонн молочной продукции из-за антисанитарного состояния транспортных средств. Россельхознадзор объявил об опасности сыров белорусского производства. Не исключено, что таким образом Россия стремится оградить свой рынок от конкуренции белорусских товаров, а это противоречит основам Евразийского экономического союза. 

Несмотря на решение России закрыть ЗСТ с Украиной, по некоторым данным, Белоруссия намерена остаться с Украиной в режиме свободной торговли. Наблюдая за динамикой выстраивания Россией с коллегами партнерских отношений, ЕС сделал ставку на приближение Белоруссии. Частично сняты санкции как с государства (70 физических и трех юридических лиц), так и с президента республики А.Лукашенко. Отношения с Белоруссией всегда проходили по тонкой грани. Лишенные какого-либо идеологического и ценностного начала, они постепенно вырождаются во взаимодействие в формате «кто кому больше должен или обязан».

<hr/>

КИТАЙ

Ухудшение экономической ситуации в России отразилось и на торговом сотрудничестве с Китаем.

Если для России Китай по-прежнему главный торговый партнер, то для Китая Россия аутсайдер: в списке стран — основных торговых партнеров Китая Россия опустилась с 9-го на непривычное для себя 16 место, на ее долю приходится всего 1,67% внешнеторгового оборота Китая. Во внешних китайских инвестиционных вложениях на долю России приходится 0,78%. Это приблизительно такой же уровень, как у России со странами Латинской Америки.

За 11 месяцев 2015 года прямые китайские инвестиции в нефинансовые активы в России еще уменьшились на 15,2%. Скудные инвестиционные потоки целенаправленно поступают в энергетику и сырьевые отрасли. Китайская нефтяная компания Sinopec Corp приобрела в прошлом году 10% акций компании «Сибур», китайский фонд Шелкового пути приобрел 9,9% акций открытого акционерного общества «Ямал СПГ». Россия торгует своими природными ресурсами, при этом делает это на крайне невыгодных для нас условиях. Примечательна история с Азиатским банком инфраструктурных инвестиций, основателем которого является Китай. Хотя Россия и вошла в тройку крупнейших акционеров (5,92% голосов), среди вице-президентов банка, избранных в феврале 2016 года, российских представителей не оказалось.

Китай проводит самостоятельную внешнюю политику, реализуя инициативы, которые идут вразрез с чаяниями России. Великий Шелковый путь уже миновал территорию России. Первый контейнерный поезд по маршруту Украина — Грузия — Азербайджан — Казахстан — Китай (через Каспийское и Черное моря) преодолел расстояние до Китая за 16 дней. Примечательно, что в цепочке стран, где доминируют государства антироссийской направленности (Грузия, Украина, частично Азербайджан как прямой конкурент Армении, вошедшей в Евразийский союз), есть и стратегический партнер — Казахстан, который при прокладке Шелкового пути явно был обеспокоен исключительно собственными интересами.

Китай скорее приходит к политическому диалогу с США, нежели с Россией. Достаточно посмотреть на проблему северокорейского кризиса. Россия в одиночку разрабатывает резолюции по Сирии и вносит их в Совет Безопасности ООН, более того, резолюция по КНДР разрабатывалась совместно Штатами и Китаем. Будущая резолюция по ожиданиям станет самой жесткой. Санкции, закрепленные в ней, затронут область развития ракетной и ядерной программ.

Как бы не стремилась Россия выстраивать отношения с Китаем, следует признать, что ни по экономической мощи, ни по политическому влиянию страна не является ни партнером Китая, ни потенциальным конкурентом, ни просто хоть как-то значимым для него партнером. Непредсказуемость российской политики, как на международной арене, так и во внутренней сфере, означает и то, что выстраивать долгосрочные отношения с российской стороной Китай будет лишь в том случае, если все риски сотрудничества Россия берет на себя. Фактически проваливающиеся проекты по газопроводам в Китай этому явное подтверждение.

Социологические опросы в странах мира показывают, что отношение населения зарубежных государств к России преимущественно негативное. Число стран, в которых преобладают позитивные оценки политики РФ, значительно уступает количеству стран с негативными оценками (рис. 1). Этот факт отчетливо указывает, что рассчитывать на несуществующий имидж влиятельной страны Россия уже не может.

Рис. 1. Опрос «Ваше отношение к России», по данным Gallup, 2015 г.

Провалы российской дипломатии, вполне объяснимые качеством руководства из Кремля, позволяют прогнозировать, что при неизменном стремлении задружиться в очередной раз с Западом, мы совершаем все больше поступков, приводящих к ухудшению российского имиджа и дискредитирующих нас среди тех, кого Россия пока еще именует своими партнерами.