Никакой системы поддержки нуждающихся в России нет

Счетная палата РФ, проведя мониторинг системы поддержки малоимущих семей, пришла к выводу: выделяемые средства решить проблему преодоления бедности не способны. Помощь порой оказывается не тем, кто в ней действительно нуждается, а размер пособий просто смехотворен. По мнению экспертов, в действительности никакой системы поддержки нуждающихся в России нет, а то, что есть, – это банальное распыление денег.

Как выявила Счетная палата, с одной стороны, система поддержки нуждающихся граждан, имеющих детей, включает большое количество различных выплат и льгот и соответствует рекомендациям Международной организации труда. Однако, с другой стороны, эта система в наших реалиях не способна решить проблему преодоления бедности, а также не стимулирует рождаемость. В наиболее сложном материальном положении сегодня находятся неполные семьи. Обычно общий доход таких семей, включая все государственные пособие и льготы, не превышает даже двух третей прожиточного минимума. А этот минимум, заметим, обеспечивает выживание лишь на физиологическом уровне.

Однако и эти крохи зачастую проходят мимо малообеспеченных семей. К примеру, из 23,3 млрд. руб. бюджетных средств, направленных в 2006–2009 годах на выплату пособий и оказание других мер поддержки семьям с детьми в Республике Башкортостан, Курской и Нижегородской областях, только 4,8 млрд. получили те, кто реально в этих деньгах нуждается. По мнению СП, это результат того, что в стране нет действенных способов проверки достоверности представляемых гражданами сведений. Проще говоря, тот, кто «подсуетится», может достать любую справку, а по-настоящему нуждающаяся семья может оказаться за бортом денежной помощи. Да и размер пособия крайне мал. В Курской области его средний размер в 2009 году составлял 76 руб., в Нижегородской области – 123,35 руб., в Республике Башкортостан – 144,1 руб.

В Счетной палате обратили внимание на отсутствие в регионах (а именно они отвечают за это) какого-либо системного подхода при установлении размера выплат. То есть размер пособий устанавливается произвольно либо в зависимости от имеющихся финансовых ресурсов, по принципу «сколько можем, столько и платим». Они не привязаны к какому-либо объективному показателю, например прожиточному минимуму. Коллегия СП решила направить по этому поводу информационное письмо президенту России.

Аналитическая записка направляется в палаты Федерального собрания, Минздравсоцразвития РФ и уполномоченному при президенте России по правам ребенка.

Выводы СП экспертов не удивили. «Поддержка малообеспеченных в России устроена неэффективно, поскольку две трети населения находятся буквально на грани нуждаемости, – пояснила «НИ» научный сотрудник Института социологии РАН Юлия Лежнина.

– От советской системы нам досталась схема, определяющая, что право на получение тех или иных пособий имеет очень значительная часть населения. И не всегда это право соотнесено с реальной необходимостью. Так что действительно проблемы есть, и главная из них – адресность».

О том, как все это выглядит на практике, рассказал «НИ» руководитель общественной организации «Право ребенка», член Общественной палаты РФ Борис Альтшулер. «Пока ребенку не исполнилось полтора года, мама-одиночка получает примерно 2,5 тыс. руб. в качестве пособия, – сообщил эксперт. – Но вот ему исполняется полтора года, и все они должны голодать, потому что пособие сокращается до 200–300 руб. Иными словами, в России просто нет системы защиты детства. То, что есть, – механическое распределение денег, а проще говоря, распыление, оно абсолютно неэффективно. Эта система не годится никуда».

На сегодняшний день, по словам г-на Альтшулера, в России 11 млн. детей живут в семьях с доходом ниже прожиточного минимума. Это значит, что они зачастую просто-напросто недоедают. Напомним, что, по данным Минздравсоцразвития, сейчас в России 18,6 млн. человек (более 13% населения) находятся за чертой бедности. По мнению г-на Альтшулера, решить проблему можно только с помощью революционных мер. «Нужны продовольственные карточки для бедных, как во всем мире, – убежден эксперт. – Эти деньги должны идти на закупку продовольствия именно для бедных семей в мелких хозяйствах. То есть чтобы люди своим трудом через этот механизм кормили себя и соседей. Должны быть введены меры наподобие социального контракта, которые бы стимулировали самозанятость в семье».

Напомним, что президент Дмитрий Медведев поручил премьер-министру Владимиру Путину до 1 января 2011 года «обеспечить проведение в 2010–2011 годах в отдельных субъектах РФ эксперимента по оказанию государственной социальной помощи малоимущим гражданам на основе социального контракта». Реализацией проекта занимается Минздравсоцразвития РФ. «Помимо политической воли нужны еще и конкретные шаги по ее реализации, – заметил по этому поводу г-н Альтшулер. – Ведь сейчас это проблема номер один. Бедность этих семей, их жилищные условия – это же просто национальная катастрофа».