Импортозамещение — фантик вместо конфеты

Почему широко разрекламированная правительственная программа так и осталась на бумаге

Василий Ваньков

В уходящем году, как ни парадоксально, сложилась идеальная ситуация для того, чтобы Россия осуществила мечту, казавшую недостижимой с момента «величайшей геополитической катастрофы XX века» (развала СССР).

Речь идёт об импортозамещении или возрождении отечественной производственной базы в условиях санкционных баталий с Западом, двукратной девальвацией рубля в силу обесценения наших основной углеводородной экспортной «монокультуры» (нефти и газа) на мировых рынках.

Однако данные официальной статистики не позволяют утверждать, что наши власти справились с амбициозной задачей, которая озвучивалась с самых высоких трибун. Так, Минэкомноразвития в своем прогнозе ожидает, что экспорт РФ в уходящем году снизится на 31% и составит 343,4 миллиарда долларов, а импорт — на 36%, до 197,2 миллиарда. При этом ВВП страны упал почти на 4%. Конечно, это не окончательные данные, но, трудно ожидать, что в середине февраля итоговая отчётность будет кардинально отличаться от представленных цифр.

Данные Росстата лишь добавляют красок в общую безрадостную картину — инфляция по итогам 2015 года составит порядка 13%. Это высокий показатель по сравнению с «докризисными» годами. О каком «импортозамещении» можно говорить, если цены продукты питания выросли на 24−27%. Разумеется, частично в этом «повинна» девальвация рубля. Но отечественные товары должны в любом случае должны, по идее, стоить дешевле импортных.

Ситуацию несколько сглаживает нехитрый «импортозаместительный манёвр». Это, когда на смену одним «поставщикам нон-грата» приходят другие. В этом году россияне смогли по достоинству оценить вкус аргентинской или бразильской говядины. Визитной карточкой Таджикистана (помимо многочисленных) гастарбайтеров стали сухофрукты и орехи — грецкие и арахис. Египет грозится накормить наших граждан фруктами и прочей плодоовощной экзотикой. В свою очередь, Иран готов поставлять в Россию товары растительного и животного происхождения.

Впрочем, разругавшиеся на геополитической почве с Москвой страны тоже «скрытыми тропами» выходят на российский рынок. Например, в российских супермаркетах никто не удивляется появлению «белорусской сёмги» или польских яблок с белорусской же этикеткой. Россельхознадзор периодически отчитывается об успешном уничтожении сотен тонн контрафактной продукции. Но, есть подозрение, что это лишь «видимая вершина айсберга» под названием провальное импортозамещение.

Сама по себе постановка такой задачи вопросов не вызывает, отмечает заведующий кафедрой политической экономии РЭУ им. В.Г.Плеханова Руслан Дзарасов.

— Конечно, нам не надо стремиться к тотальному импортозамещению всего и вся. Полностью отгородиться от мирового рынка Россия не может. Да и не стоит к этому стремиться. Как говорил академик Ерёменко, нам нужна «разумная автаркия». Это означает подчинить внешнеэкономические связи задаче развития обрабатывающей промышленности. То есть, сфере, где производится высокая добавленная стоимость. И только с этой точки зрения нужно подходить к интеграции в мировой рынок. Не вывозить ресурсы, а импортировать технологии, которые нужны для того, чтобы развивать собственную обрабатывающую промышленность.

«СП»: — Какие сектора экономики оказались наиболее успешны в этом плане?

— Помимо ВПК даже трудно сказать. По продажам вооружений мы уже несколько стабильно занимаем второе место вслед за США. Главное, что «оборонка» — это отрасль, которая способна генерировать новые технологии. Другое дело, нам пока не слишком удаётся осуществлять конверсию, то есть, передавать ноу-хау в гражданские секторы. По расчетам того же Ерёменко, в начале 1990 гг. требовалось в среднем заменить 20% оборудования в военной промышленности. Для того, чтобы она могла служить источником инвестиционно привлекательных товаров для гражданской сферы.

Сегодня, соответственно, требуются ещё большие вложения, но определённый потенциал остаётся. Другое дело, что невозможно модернизировать всю экономику за счёт одной отрасли. Помимо создания инвестиций в основные фонды, необходимо создание платёжеспособного спроса со стороны населения.

«СП»: — О чём в этом плане говорит падение ВВП России почти на 4%?

— Если посмотреть на торговый баланс, то упал как экспорт (в стоимостном выражении), так и импорт. Конечно, у нас есть определённые успехи в сельском хозяйстве и пищевой промышленности (рост которых составил 3%). Но поворота в развитии экономики не произошло. О чём и свидетельствует падение ВВП. Падение реальных располагаемых доходов составило примерно 3,5%.

Это печальные итоги, которые говорят о сокращении ёмкости внутреннего рынка. Спад экспорта легко объясним — здесь и санкционные войны, и продолжение спада мировой экономики. Особенно сырьевого сектора.

Показательным процессом стало замедление роста китайской экономики, что очень негативно влияет и на РФ. Не случайно товарооборот с Китаем за год упал на 30%.

«СП»: — С чем связано резкое падение цен на наши сырьевые товары?

— Потому что сокращается спрос в мировой экономики. Плюс ФРС немного подняла ключевую ставку, и спекулянты стали уходить в доллар. Девальвация юаня запустила целую серию аналогичных процессов. Фактически это означает внешнеторговую войну за передел оставшихся ниш на мировом рынке. Россия то же выступает и участником, и жертвой этой «торговой войны».

«СП»: — По идее, падение цен на нефть, санкции и девальвация рубля должны подстёгивать политику импортозамещения.

— Теоретически, да. Но это не единственные условия успешности проводимого курса. Всё-таки, следует учитывать, что мы поторопились со вступлением в ВТО. Хотя западные страны активно используют нетарифные барьеры для защиты своих рынков. Например, с помощью принятия строгих технических регламентов на производство продукции.

США уже заключили с 15 странами соглашение о создании Транстихоокеанского партнёрства. На подходе аналогичный документ о Трансатлантической торговой и инвестиционной кооперации. Безусловно, это представляет вызов для России, которая должна усилить свою работу по евразийской интеграции, а также сближаться с другими странами БРИКС.

«СП»: — С чем вы связываете кризисные явления в ЕАЭС?

— Безусловно, Белоруссии и Казахстану невыгодно падение рубля. Также менее привлекательно выглядит интеграционная группировка, рынок которой сужается. Это обидно, поскольку девальвация не сыграла на руку импортозамещению, как могла бы. С другой стороны, когда ЦБ отпустил рубль в «свободное плавание», это был вынужденный шаг. Поскольку наши власти хотят сохранить т.н. «подушку безопасности».

Получается, что суверенные фонды работают, когда нужно поддержать крупный бизнес. А вот в целях поддержания падающих доходов населения их не используют. Без чего невозможно обеспечить целостность стратегии импортозамещения. Её важным аспектом выступает поддержание внутреннего спроса, который призван компенсировать падение спроса со стороны мирового рынка.

«СП»: — Сторонники монетарного подхода полагают, что, таким образом, «стерилизуется» избыточная денежная масса и сдерживается инфляция.

— В условиях падения спроса на наши основные сырьевые товары это звучит откровенно нелепо. Без поддержки внутреннего спроса и расходов на модернизацию основных фондов об импортозамещении можно забыть. А так получается, что до падения рубля мы скупали «лишние» доллары для того, чтобы предотвратить укрепление курса национальной валюты. Продолжать такую политику в новых условиях это нонсенс.

Поскольку, в таком случае, происходит изъятие ресурсов из нашей экономики. При этом они не конвертируются в инвестиции для развития производства.

Следовательно, остаются низкие заработные платы и платежеспособный спрос внутри страны. В результате экономика оказывается уязвимой по отношению к мировому кризису. Как только падает спрос на внешних рынках, сразу обнаруживается, что внутренний спрос недостаточен. Плюс отсталые технологии, санкции и экономика логично переходится в фазу спада. В контексте неолиберального курса с упором на ограничительную денежную политику, формирование суверенных фондов в долгосрочном плане оказалось невыгодным, дестабилизирующим фактором. Наш ЦБ так «борется» с инфляцией, что она, в итоге приобретает немонетарный характер, а становится «инфляцией издержек». Как можно производить дешёвую продукцию, когда ключевая ставка по кредитам находится на уровне 11%. Коммерческие банки, получая рефинансирование в ЦБ, естественно, берут со своих клиентов ещё больше. В результате конечная ставка в 3 раза превышает уровень рентабельности многих предприятий. Фактически, это называется запретительной ставкой.

Самое трагикомическое, что цель — «победа над инфляцией» не достигнута. Этот показатель продолжает измеряться двузначными цифрами. А если посмотреть на «социальную инфляцию», рост цен на товары ежедневного спроса составил в 2015 году 35−40%.

И в этот критический момент власти на 10−15% сокращают расходы на образование, здравоохранение и науку, т.е. инвестиции в «человеческий капитал». Что полностью противоречит заявленным целям импортозамещения. Это важнейшие факторы в обеспечении международной конкурентоспособности нашей страны. То есть, валютный контроль, по мнению властей, вводить нельзя. Зато экономить на «социалке» можно. Как сказал министр финансов Силуанов на одном инвестиционном форуме, для импортозамещения главное обеспечить финансовую стабильность. Переводя на обывательский язык, это означает «пустить под нож» социальные расходы. Такое впечатление, что Россия находится в финансовой кабале у МВФ, как нынешняя Украина.

«СП»: — Какие ещё меры необходимы для того, чтобы сдвинуть с мёртвой точки развитие обрабатывающей промышленности?

— По моему мнению, необходимо переходить к индикативному планированию. Что придаст целостность стратегии импортозамещения, которая пока, скорее, существует лишь на уровне деклараций. Оно предполагает более активную денежную политику, политику доходов населения и влияния на цены.

А отдельными «лихими кавалерийскими наскоками» мы никогда не решим поставленную задачу. Тем более, что сохраняется массовый отток капитала из страны. В будущем году будет ещё сложнее — Москве пришлось окончательно разорвать технологические цепочки с украинскими предприятиями в ответ на создание ЗСТ Украины с ЕС. Это были важные промышленные связи, которые рвутся «по живому». Для российского промышленного комплекса это будет очень болезненно. В отличие от прекращения поставок плодоовощной продукции из Турции.

Директор Института актуальной экономики Никита Исаев согласен с тем, что широко разрекламированная правительством программа импортозамещения не достигла поставленных целей.

— В принципе, это даже можно было не называть программой. Потому что рынок должен был сам подстраиваться под слабую конкуренцию с импортом после девальвации рубля. Да, определённые успехи мы наблюдали. В первую очередь, это заместительное производство продуктов питания. Где существует дополнительная форма господдержки в виде антисанкций. Просто достаточно было наполнить отечественной продукцией освободившиеся ниши. Падение импорта в этом сегменте составило около 20%. При внутреннем росте в 3%. Просто в силу продуктовой инфляции граждане стали меньше потреблять.

«СП»: — В чём, тогда пробуксовки в секторах, где производится продукция с высокой добавленной стоимостью — в станкостроении, в машиностроении?

— Потому что для этого требуются высокие технологии. После введения санкций со стороны США и ЕС мы оказались отрезаны от этого рынка. Свою роль сыграл и слабый рубль — в такой ситуации мы не можем позволить себе большие валютные расходы.

Плюс процесс импортозамещения сдерживает неопределённость этих инвестиций. Поскольку возможная отмена санкций приведёт к существенному падению доходов предприятий, которые расширят свои производства в целях увеличения своего присутствия на рынке.

Очень важно грамотно выстроить отношения с нашими зарубежными партнёрами. В первую очередь, со странами СНГ, которые могли бы заместить продукцию санкционных стран ЕС и Турции. Кстати говоря, можно договориться о поставках из стран Закавказья, Прибалтики. Это было важно, с точки зрения выстраивания политических отношений с деловыми кругами и гражданским обществом этих государств. Особенно с теми, которые не поддерживают антироссийские настроения и действующую власть, которая смотрит на Запад. Я посетил в уходящем году несколько стран, которые готовы оказывать соответствующее замещение. Это и Таджикистан, и Молдова, и Приднестровье. Даже предпринимательские круги Украины, Грузии и стран Балтии готовы выходить на российский рынок.

В этом случае мы получим лояльную политическую силу в этих странах для противодействия американской и европейской позиции. Я бы, вообще, сейчас не подводил промежуточные результаты. Поскольку процесс импортозамещения всегда требует не менее 3 лет. За год эту проблему было невозможно решить.

«СП»: — Тем не менее, какие факторы экономической политики мешают этому процессу?

— Общее падение промышленного производства составляет 7%. Со странами Европы и Китаем падение торгового оборота составило 30−35%. В результате мы не заполнили всю продуктовую линейку товаров широкого спроса, что стало одним из факторов высокой инфляции.

Чтобы реализовать заявленную стратегию, нужно развивать внутренний инвестиционный климат. Снижать учётную ставку ЦБ. А деньги, которые в рамках антикризисного плана достаются только крупным госкорпорациям, потратить на поддержку малого и среднего бизнеса. Они нуждаются в «длинных» кредитах, которые бы позволили увеличить капитализацию и оборотные средства этих компаний.

Только таким образом можно снизить инфляцию и наполнить рынок российскими товарами.

«СП»: — Продэмбарго, введённое в отношении ряда стран, сыграло положительную роль?

— С этим трудно спорить. Однако, когда внутри страны наблюдается дефицит ликвидности, говорить о развитии замещающих мощностей не приходится. А дефицит товаров приводит к росту инфляции, что и произошло. Дело не только в падении стоимости углеводородов на мировых рынках.

По большому счёту, правительство не проводило никакой новой макроэкономической политики в этом году. Оно просто сидело и ждало, когда цены на нефть отскочат на более высокие показатели. Вдохновляющую роль сыграла ситуация летом, когда «бочка» стоила около $ 65 за баррель, а курс рубля опустился до 49 рублей за доллар. Именно в то время пошли разговоры о том, что мы «нащупали дно кризиса».

Но ситуация осенью показала, что «чёрное золото» продолжает терять в цене. То есть, возникла необходимость в иных мерах. Но примерно неделю назад Дмитрий Медведев проводил совещание об исполнении антикризисного плана. Премьер сообщил российской общественности, что никакого кризиса на самом деле не существует. Соответственно, антикризисный план на 2016 год не нужен. А разработка стратегии социально-экономического развития России перенесена аж на начало 2019 года. То есть, страна в ближайшие три годы будет жить без экономической стратегии и без антикризисного плана.

Так, что честно говоря, у меня нет особых иллюзий на предмет того, что власти прозреют и бросятся «тушить пожар» в российской экономике.