Медикаментоз власти

Власть готова рыть землю носом каждого из нас, чтобы сохранить свое лицо. Публично объявив поход на коррупцию, президент России Дмитрий Медведев снискал популярность у населения, но с самой борьбой получилось, словно в дурном комиксе. Вместо битвы с ворами в ранге государственных служащих, под гнетом уголовного преследования оказываются ни в чем ни повинные люди, преступления которых заключаются в том, что они добросовестно исполняли свои обязанности. Руководители государственного унитарного предприятия Хакасии «Ресфармация» первыми на себе ощутили борьбу с коррупцией в российском варианте. Директор ГУП РХ «Ресфармация» Елена Вебер и ее заместитель Ирина Толмашова рискуют отправиться на скамью подсудимых только за то, что в срок поставляли лекарства в больницы Хакасии. Разоблачило коррупционерш местное управление Федеральной службы по обороту наркотиков (УФСНК РФ по РХ).

Справка: ГУП РХ «Ресфармация» создано для обеспечения выполнения государственных гарантий по оказанию медицинской помощи населению. Предприятие является крупнейшим государственным поставщиком медикаментов в лечебные учреждения Хакасии. ГУП имеет собственные склады и помещения для хранения и реализации лекарственных средств. Деятельность «Ресфармации» контролирует ряд органов исполнительной и законодательной власти: от прокуратуры Хакасии до Верховного Совета. В том числе УФСНК.

26 марта 2009 года начальник УФСНК РФ по Хакасии Валерий Сафьянов отдал приказ о проведении внеплановой проверки «выполнения требований законодательства при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, сильнодействующих и психотропных веществ в ГУП РХ «Ресфармация». Сафьянов в распоряжении ссылался на аморфное «имеющуюся информацию о наличии признаков правонарушения». Борцам с наркобизнесом предстояло проверить соблюдение ГУП «Ресфармация» Закона «О наркотических средствах, психотропных веществах». Провести мероприятие поручили двум старшим оперуполномоченным Наркоконтроля Хакасии: Т.Кривонос и Е. Авдонину. Со стороны республиканского Минздрава к проверке УФСНК привлек специалистов Росздравнадзора: отдела лицензирования Л.Стрельцова и И. Гришковец. Срок проверки установлен с 26 марта по 4 апреля.

К исполнению приказа начальства группа из оперативников УФСНК приступила в тот же день. Нарушений реализации наркотических и психотропных средств не нашли и быстро потеряли к ним интерес. Как оказалось позже, борцов с наркобизнесом интересовали, в первую очередь, доходы ГУП «Ресфармация». Да так сильно, что проверка продлевалась дважды: 6 и 20 апреля прошлого года. Наконец 29 апреля был составлен акт «по результатам проверки». Оперативники УФСНК выявили «грубые нарушения лицензионных требований». А именно, ГУП «Ресфармация» поставляла (реализовывала) «лекарственные средства юридическим лицам, не имеющим лицензии на осуществлении фармацевтической деятельности, а также не относящихся:

- к предприятиям – производителям лекарственных средств для целей производства;

- к научно – исследовательским учреждениям для научно – исследовательской работы;

- к индивидуальным предпринимателям, имеющим лицензии на осуществление медицинской деятельности».

Столь подробное перечисление автором материала выявленных УФСНК нарушений в ГУП «Ресфармация» очень важно в нашей истории и имеет ключевое значение.

Теперь, пытаемся разобраться. Что за «юридические лица», куда были поставлены лекарства ГУП «Ресфармация»? Это – лечебно-профилактические учреждения республики. Больницы, поликлиники, диспансеры. Как все мы понимаем, больницы не осуществляют фармацевтическую деятельность, лекарства больным не продают. Соответственно, лицензия на фармацевтическую деятельность больницам (диспансерам, поликлиникам и т.д.), не нужна.

Не относятся больницы «к предприятиям – производителям лекарственных средств для целей производства». Как не относятся «к научно – исследовательским учреждениям» использующих медикаменты «для научно – исследовательской работы». И тем более, лечебные учреждения Хакасии невозможно считать предпринимателями, «имеющим лицензии на осуществление медицинской деятельности».

В чем же тогда претензия Госнаркоконтроля к государственной организации по реализации медикаментов? «Грубые нарушения» ГУП «Ресфармация» - это поставки организацией лекарств в лечебные учреждения Хакасии (больницы, поликлиники, диспансеры) для лечения больных. В этом усмотрели вину борцы с незаконным оборотом наркотиков.

Абсурд – скажете Вы. Государственная организация в чьи обязанности входит поставки медикаментов в лечебные учреждения для помощи больным, признается виновным уже за то, что добросовестно и в срок выполняла свои обязательства.

Будете полностью правы. Тогда в чем же проблема? Дело в том, что наши законодатели в Законе РФ «О лекарственных средствах» забыли предусмотреть возможность оптовой реализации медикаментов юридическим лицам – лечебным учреждениям. Как сказано выше, статья 29 этого закона предусматривает оптовую реализацию медикаментов только: предпринимателям, научно-исследовательским учреждениям, предприятиям-производителям (в целях производства), другим организациям оптовой торговли лекарственными средствами. О лечебных учреждения в 29 статье Закона «О лекарственных средствах» нет ни слова.

Проще говоря, законодательство не предусматривает оптовую реализацию медикаментов больницам республики (области, края). Об этом в законе просто не сказано. По какой причине законодатели забыли о больных в лечебных учреждениях, загадк а. Однако странная коллизия налицо, ГУП «Ресфармация» обязана обеспечивать лечебные учреждения медикаментами, однако закон этого не предусматривает. Впрочем, как любая структура, сбывающая лекарства больницам.

Продолжение следует...