Полсрока Медведева

Говоря об Англии, нельзя не сказать несколько слов о Франции. Говоря об истечении половины срока президентства Дмитрия Медведева, нельзя забывать о Владимире Путине. Этим объясняется приведенная нами фотография. Далее следует ОПЫТ НЕЗАВИСИМОЙ АНАЛИТИКИ Центра проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования.

Событие: анализ итогов двух лет пребывания Дмитрия Медведева на посту президента наводит на мысль, что от диагноза проблем пора переходить к применению конкретных мер по их решению, однако до сих пор Медведев не продемонстрировал готовности к такому переходу

СМИ: комментарии «оппонентов»

Здесь виден стиль «младшего царя». Честное, иногда чрезвычайно хлесткое указание на острую проблему. А потом поражающая своей робостью попытка решить проблему. Так реформа МВД сводится к перетасовке департаментов. Два года прошли, как сон пустой. Оттепели не случилось. Был пустой треп, который, очевидно, продолжится следующие два года. И это всем прекрасно видно. «Мало кто в России верит, что Медведев может изменить страну», – отмечает французская Liberation в статье, посвященной визиту российского президента. Похоже, понимает это и сам Медведев, постаравшийся извлечь побольше удовольствий из своего госвизита во Францию. Кто знает, может быть, в последний раз. (Александр Гольц, «Ежедневный журнал»)

По сравнению с деятельностью Бориса Ельцина и Владимира Путина список достижений президента Медведева довольно скромен. За первые два года своего правления Борис Ельцин преобразовал СССР в СНГ, провел конституционную реформу и объявил о начале кардинальных экономических преобразований. Внушительны и результаты деятельности его преемника: Владимир Путин создал федеральные округа, изменил систему налогообложения и выстроил новые отношения между государством и олигархами. Иное дело Медведев, не проведший пока никаких существенных реформ. (Генри Хейл, профессор политологии, университет имени Джорджа Вашингтона, США)

Политические преобразования в России происходят медленно, так как реальная власть сосредоточена в руках Путина, который не видит личной выгоды в политических преобразованиях. Проблема, с которой сталкивается сегодня президент Медведев, состоит в том, что его формальные обязанности не соответствуют тому, чего ожидает от него окружение Путина. Поэтому когда Медведеву дается свобода действий, он максимально пытается использовать свои полномочия, и иногда его решения идут вразрез с видением Путина. (Николай Петров, сотрудник Московского центра Карнеги)

Главные провалы Медведева в 2009 году так или иначе демонстрируют подмеченную трудящимися истину, что президент он не всамделишный. «Декоративно-кукольный», как выразился один блоггер. С чубчика до пят опутан паутиной путинизма, словно куколка бабочки. При этом, судя по всему, вряд ли когда-нибудь из нее выпорхнет. Похоже, пребывать в пеленках ему даже нравится. (Александр Головенко, Форум.мск.ру)

Россияне не верят в реформу МВД, затеянную президентом Медведевым, и сомневаются в возможности модернизации страны. Такие данные получили социологи из Левада-центра при недавнем опросе. И это недоверие удивления не вызывает: с какой стати им верить главе государства, если на «заказных» процессах судьи честно следуют указаниям из «высоких кабинетов», а, например, по факту массового избиения милиционерами жителей башкирского Благовещенска суд никаких «высочайших пожеланий» не получает и спокойно приговаривает виновных к условным срокам. Ну кто поверит в какие-то там реформы, если милиция, несмотря на возбуждение и правда огромного количества дел против ее сотрудников, по-прежнему остается неприкасаемой. (Иван Ярцев, Политком.ру)

СМИ: комментарии «апологетов»

Два года прошли быстро, как одно мгновение. Важно, что сегодня Дмитрию Медведеву, как и в 2008 году, доверяют десятки миллионов граждан нашей страны. В мировой практике такое случается не часто. Президент видит и чувствует проблемы, которые волнуют абсолютное большинство россиян, стимулирует их открытое обсуждение, а самое главное – оперативно реагирует, принимает конкретные решения, дает сигналы. При этом мы не топчемся на месте, мы движемся вперед. Это и модернизация политической системы, и придание экономике инновационного стиля, и развитие гражданского общества. Многое уже сделано – и это не досужие разговоры. (Андрей Воробьев, руководитель ЦИК партии «Единая Россия»)

За это время многое удалось сделать, приняты важнейшие решения по повышению эффективности власти, усиление и ответственность. Власть стала более открытая для общества, выросли возможности политического участия и самореализации для граждан, а также гарантия политического представительства всего многообразия общественных интересов. И, что очень важно, те изменения, которые произошли по инициативе Дмитрия Анатольевича Медведева, они показали свою эффективность во время кризиса, когда многие политические системы просто не выдержали проблем в экономике. Политическая система выстояла, и во многом это заслуга нашего президента. Поэтому я хотел бы подчеркнуть, что Медведев для «Единой России» единомышленник, человек, который много делает и во многом определяет движение самой партии, потому что партия является опорой в преобразованиях, которые делает наш президент. (Вячеслав Володин, секретарь президиума генерального совета партии «Единая Россия»)

Президент вполне подтвердил свои качества рационального лидера и лидера обновления. Его стиль все тот же – это стиль рационального, эффективного политика, он предъявляет вполне очевидные требования к работе аппарата, к его эффективности. Медведев показал себя как человек, который видит перспективу и который понимает реальный масштаб проблем, стоящих перед страной. Но совершенно очевидно, что 2010 год для него очень важный, поскольку уже в мае два года с момента его вступления на пост, то есть половина срока. И элита, и экспертное сообщество, и Запад будут адресовать к нему вопросы, связанные не только с формулированием повестки дня, но и с реальными действиями, с реальной политикой, которую он проводил, с ее результатами. И здесь, я думаю, есть что предъявить. И прежде всего это политическая реформа, результатом которой стали рост политической конкуренции и равенство политических партий в медийном пространстве в ходе избирательного процесса. То есть развитие национальных демократических институтов – это, несомненно, заслуга Медведева. (Дмитрий Орлов, генеральный директор Агентства политических и экономических коммуникаций)

Рейтинг доверия Дмитрия Медведева за два года его президентства вырос. Если весной 2008 года он составлял 37%, именно столько респондентов называли его в числе политиков, которым они доверяют, то сегодня он находится на уровне 47%. В этом рейтинге Медведев устойчиво занимает второе место после Владимира Путина, которому доверяет более половины россиян. Также хотелось бы отметить тот факт, что рейтинги Медведева, Путина и «Единой России» имеют высокую корреляцию. Люди воспринимают президента, премьера и правящую партию как элементы общей конструкции. (Валерий Федоров, генеральный директор ВЦИОМ)

Медведев, безусловно, особенно на фоне риторики Путина и предшествующей деятельности Путина, выглядел изначально действительно как гораздо больший либерал, демократ и прозападник. В его заявлениях это постоянно звучало. [Однако] события последнего времени – все эти трагические катастрофы и прочее – привели к тому, что Медведев, будучи по риторике в первой части любого выступления либералом и демократом, во второй части выступления вынужден и все чаще и чаще приходит к таким рецептам, как наказать, посадить и т.д. Это означает, что теории, идеалы, романтика, западные рецепты – это одно, но есть реальность, реальные российские проблемы. Страна огромная, в каждом регионе свои проблемы, и все это вынуждает от либеральной риторики в начале предложения переходить к весьма авторитарной и даже репрессивной практике. Что точно можно приветствовать у Медведева, это то, что по крайней мере на среднем чиновничьем уровне он и его аппарат перешли к системе снятия с должностей и наказания тех чиновников, которые очевидно провинились либо своей деятельностью, либо, наоборот, бездеятельностью. (Виталий Третьяков, главный редактор журнала "Политический класс")

Наш комментарий

На минувшей неделе исполнилось два года с момента избрания Дмитрия Медведева президентом. На президентских выборах 2 марта 2008 года Медведев набрал 70,28% голосов избирателей. В должность главы государства он вступил 7 мая 2008 года. Вторую годовщину своего избрания, как и первую, Медведев встретил в зарубежной поездке. Если первый раз он находился с государственным визитом в Испании, то в этом году он посетил Париж, где вместе с французским президентом Николя Саркози участвовал в торжествах по случаю открытия Годов России и Франции.

Насколько Дмитрию Медведеву удалось выполнить обещания, данные в мае 2008 года избирателю? Стал ли российский лидер самостоятельной фигурой? Эти вопросы, как и следовало ожидать, не оставили равнодушными политиков и экспертов.

Прошедшая "двухлетка" вместила в себя столько, что хватило бы на полноценный президентский срок. Тут и конфликт с Грузией, и курс на потепление в отношениях с Западом, и амбициозный модернизационный проект, и попытка победить коррупцию, и реформа избирательной системы, и масштабная ротация губернаторского корпуса. На президентство Медведева наложили отпечаток мировой финансовый кризис и кавказская война, череда технологических и социальных катастроф (от Саяно-Шушенской ГЭС до пермской «Хромой лошади»), резонансные скандалы и кризисы, нанесшие серьезный удар по репутации государственной власти в стране.

Между тем повестка тандема на 2008–2010 годы изначально формировалась исходя из качественно иных реалий. Перспектива изменения дискурса власти на более модернизаторский и динамичный была обозначена еще зимой 2008 года, с презентацией концепции "четырех И" (инвестиции, инфраструктура, институты, инновации). Вместе с преемником выбирался и курс на ближайшие годы: Медведеву предстояло проявить себя лидером обновления, взяв курс на модернизацию страны, используя энергию мощного импульса, приданного стране в последние годы президентства Владимира Путина.

И действительно, первые полгода Дмитрий Медведев пожинал плоды долгожданных побед, которые страна одну за другой одерживала на самых разных полях, от спортивных и эстрадных площадок до кавказского театра военных действий. Однако «полоса везения» закончилась раньше, чем власть и политический класс оказались готовы предложить принципиально новую политическую повестку, а общество – ее воспринять.

Модернизационную повестку пришлось отложить в силу «обстоятельств непреодолимого характера» и вносить ее в публичную сферу в несопоставимо менее благоприятных условиях.

Однако на фоне разразившегося кризиса она стала еще более актуальной – правда, вернуться к ней удалось лишь с опозданием на год.

Изначально намеченный тандемом дискурс обновления, перед лицом драматически изменившихся обстоятельств, неизбежно приобретает новые акценты. Президент Медведев вынужден формулировать свои инициативы, отталкиваясь уже не столько от успехов и побед, сколько от провалов и поражений, ясно осознавая, что предпосылки как первых, так и вторых объективно заложены в системе отношений, выстроенных его предшественником. Задуманная в категориях «эпохи оптимизма», идеология его президентства неизбежно приобретает тональность «…энергичного протеста против гнусной российской действительности» (В.Г.Белинский).

Тем не менее, даже перед лицом столь драматичных обстоятельств и вызовов, ключевой смысловой элемент, заложенный в основу модели тандемократии, удалось сохранить в неизменном виде. В глазах общественности Медведев, как когда-то и Путин, остается «президентом надежды». Согласно последним опросам, основное чувство, которое он вызывает у россиян, – это надежда: 48% респондентов указывают на это чувство; следом идут уважение – 29%, доверие – 19%, симпатия – 14%. При этом только 3–7% респондентов указывают на негативные чувства – это необычно низкий уровень.

В силу обстоятельств, представляющихся очевидными для нашего читателя, любая оценка итогов первых двух лет президентства Дмитрия Медведева требует тщательной коррекции, с учетом степени личной причастности и ответственности главы государства по отношению к тем процессам и событиям, которые имеют место в стране и вокруг нее, во внутренней и внешней политике. К примеру, любые оценки, имеющие отношение к выработке и реализации антикризисных мер в экономической сфере, применительно к фигуре действующего президента представляются как минимум иррелевантными. Можно, подобно отдельным комментаторам, погрузиться в цифры, характеризующие падение ВВП в номинальном и подушевом выражениях, снижение показателей промышленного производства, уровня жизни, реальных доходов населения и т.д. и т.п. Ясно понимая при этом, что подобные цифры характеризуют все что угодно, но только не результаты деятельности Дмитрия Медведева на посту президента.

С учетом сказанного основным итогом первых двух лет президентства Медведева следует признать убедительную демонстрацию собственного стиля в политике, который характеризуется полной открытостью для дискуссий, готовностью выслушать разные мнения и точки зрения. Это демонстрация открытой позиции президента по отношению к обществу.

Сегодня формирование Медведева как публичного политика продолжается, а его правовой стиль, манера общения, апелляция к закону действительно стали новыми шагами в российской политической практике.

Наиболее заметные отличия управленческого стиля Дмитрия Медведева нашли свое проявление в кадровой политике. За два года своего президентства Медведев предпринял попытку утвердить принцип неотвратимости кадровой ответственности. На фоне череды политических скандалов и катастроф в минувшем году – от непрекращающихся скандальных разоблачений в МВД и ФСИН до техногенных и социальных катастроф, обнажающих вопиющую безответственность чиновников, – Дмитрий Медведев, казалось бы, получает убедительные аргументы в подтверждение высказанных им ранее критических оценок положения дел в стране и в органах власти. Критическая ситуация открывает перед номинальным лидером страны широкие возможности, связанные с демонстрацией реальной власти, способности принимать жесткие решения (тем более зная особенности поведения в подобных ситуациях своего партнера по тандему, известного манерой в решающую минуту уйти в тень, избегая решительных публичных действий).

Череда инициированных Дмитрием Медведевым отставок, имеющих отношение к расследуемым скандалам и катастрофам, в свою очередь, производит двойственное впечатление. С одной стороны, Медведев в очередной раз демонстрирует собственный стиль кадровых решений, заметно выходящий за рамки традиции, установленной Владимиром Путиным. В этом плане манера Дмитрия Медведева отличается разительным образом. Отставки следуют одна за другой, обезглавленными оказываются целые подразделения и административные единицы, чиновники начинают писать рапорт на увольнение коллективно, даже не дожидаясь раскатов грома из Москвы.

Вместе с тем за широко разрекламированными кадровыми решениями остается открытым вопрос управленческой эффективности. Очевидно, что ни разовые увольнения, ни даже тотальная чистка аппарата порядка в системе не наведут. Принятые меры лишь на некоторое время "остудят" сложившуюся в системе неблагоприятную ситуацию с дисциплиной, поскольку для ее кардинального изменения необходимо пересмотреть многие вещи, к кадровой политике отдельных министерств и ведомств имеющие далеко не прямое отношение. Так, в случае с резонансной во всех отношениях катастрофой на Саяно-Шушенской ГЭС Медведев не нашел в себе смелости отдать команду «пройтись по всей цепочке» и вытащить всех виновных из тени. Потому что цепочка вела к людям, которые нынешнему президенту не по зубам? Или обстоятельства трагедии указывали на систему отношений, затронув которую, можно обрушить всю конструкцию, сложившуюся в стране?

Между тем реальная реформа такого рода отношений требует больших усилий и сопровождается ослаблением политических позиций тех, кто ее проводит. Путинский консенсус элит начнет рассыпаться, если эта элитная бюрократическая публика потеряет доверие к вышестоящему руководству. Это политический риск, на который Дмитрий Медведев за два года своего президентства так и не смог решиться.

Теми же обстоятельствами можно объяснить и скоропостижный провал широко разрекламированной борьбы с коррупцией. Ее, как мы помним, Медведев сделал коньком своей избирательной кампании. За минувшие годы в интервью иностранным журналистам президент неоднократно сетовал: что-то у нас борьба с коррупцией никак не тронется с места. А осенью на заседании дискуссионного клуба «Валдай» он и вовсе сделал сенсационное признание: «Вся наша проблема в том, что Россией управляет коррумпированное чиновничество». И как подтверждение – самые свежие данные международного антикоррупционного центра «Трансперенси Интернэшнл». Россия в мировом «рейтинге честности», опустившись с 75-го места в начале нынешнего десятилетия, находится сегодня на 146-м (из 180).

От диагноза нужно переходить к применению каких-то конкретных мер, однако на сегодня Дмитрий Медведев не продемонстрировал готовности к такому переходу. Этот вывод в полной мере следует отнести и к пакету предложений, конституирующих «реформу политической системы», инициированную Дмитрием Медведевым.

Оценивая предлагаемые и отчасти уже реализованные решения в данной области, следует признать, что никаких реальных мер, направленных на плюрализацию политической жизни, она не предполагает. Предлагается сохранить основные принципы управления, минимизировать реформу институтов, однако при этом поставить новые цели в рамках действующих механизмов, но никак не через создание новых. Заявленный Дмитрием Медведевым проект «политической реформы» строится преимущественно на обозначении целей, но не средств. «Перепрограммирование» сложившейся политической системы, существующего управленческого аппарата, переориентация его на достижение новых целей привычными средствами – так можно охарактеризовать стратегию Медведева.

В области внешней политики главной отличительной чертой минувшей «двухлетки» следует признать достаточно успешную апробацию новой «двуглавой» модели. Явление дуумвирата породило ожидание усложнения внешней политики России. Придание внешней политике нового импульса благодаря появлению двух влиятельных фигур первой величины кажется закономерным. Возникла ситуация стилистического усложнения дизайна российской политики. Не ясно, рассчитано ли это усложнение на стратегические цели долгосрочного плана, но, по крайней мере, наблюдается осознание того, что руководство страны предъявляет запрос на новые замыслы и инструменты их осуществления.

Конечно, дуумвират родился не из мысли изменить курс, а как следствие задачи сохранить власть в руках одной группы. Но оказалось, что такая странная конструкция позволяет решать задачи иного, более комплексного характера. Внешние и внутренние наблюдатели, представляющие интересы самых разных, в том числе враждующих, лагерей, с напряженным вниманием следили за высказываниями Медведева и Путина, их кадровой политикой и текущими решениями, пытаясь расшифровать новый для себя ребус – то ли речь идет о робких тенденциях либерализации в современной истории России, то ли налицо выдающийся по мастерству исполнения «демократический трюк» в линии авторитарного правления Кремля.

Если во внутренней политике РФ заметны разночтения и тревожные двусмысленности, то во внешней наблюдаются синхронность и, где необходимо, своеобразное разделение трафика внешней политики «на двоих». Твердый, язвительный, сильный Путин олицетворял "жесткую силу" России, улыбчивый Медведев – силу "мягкую", предоставляя возможности тем, кто хотел идти на компромиссы без потери лица. В том, что за минувший год отношения с Западом превратились из конфронтационных в прагматические, основанные на учете реальных интересов сторон, несомненно, присутствует заслуга Дмитрия Медведева. Что лишний раз продемонстрировал визит президента во Францию.

Озвученная формула внешней политики – «прагматический реализм» – между тем представляется более понятной и доступной для воплощения, нежели гибридная внутриполитическая идеологема «консервативная модернизация». С точки зрения содержания набор российских инициатив и перечень конкретных действий во внешней политике выглядели как конъюнктурные ответы на вызовы, заданные извне, но тем не менее укладывающиеся в определенную стратегию сохранения и приумножения российского влияния.

Впрочем, пока никакой перезагрузки отношений ни с Евросоюзом, ни с НАТО, ни с Соединенными Штатами Америки не произошло. Договор по СНВ не заключен, хотя собирались в начале декабря. Также всем здравомыслящим экспертам ясно, что ключевая внешнеполитическая инициатива Дмитрия Медведева о заключении договора о новой коллективной европейской безопасности до конца его президентства реализована не будет – прежде всего потому, что Запад к этому не готов, во всяком случае, Россию он не хочет видеть в этой коллективной системе безопасности.

Между тем очевидно, что заявленная президентом повестка дня выходит далеко за рамки четырехлетнего срока его полномочий. Это касается и модернизации экономики, и борьбы с коррупцией. Эксперты расценивают это как заявку на второй срок.